ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин.

Выборы, полисистемный кризис и приоритеты развития


Опубликовано: http://u-nise.com/inside/strategiya/vybory_polisistemnyiy_krizis_i_prioritety_razvitiya


Прошедшие президентские выборы, а до того парламентские, еще раз обозначили глубину российского полисистемного кризиса. Плохо сшитые воедино в цельную и долгосрочную стратегию развития предвыборные статьи победившего Владимира Путина подчеркнули отсутствие у него системного подхода к управлению страной, его склонность к неэффективному ручному управлению экономикой. А это для страны с отсталой сырьевой экономикой да в условиях разгула коррупции и преступности — очень серьезный минус. В частности, системная коррупция и торговля наркотиками могут быть подавлены только системной же борьбой с ними, а не точечными уколами и имитацией этой борьбы.

Выборы выявили и очевидное до них — в стране глубокий морально-нравственный кризис, а власть опирается в основном на низко креативную часть населения, значительную долю которой составляют чиновники, люмпены, пенсионеры и население национальных республик. На таком человеческом капитале экономику не модернизируешь, регионы не обустроишь, эффективное ГО не создашь.

Результаты на выборах Владимира Путина и в целом не впечатляют, скорее наоборот, поскольку достигнуты они были при работающей на него полной мощностью государственной машины. К тому же, за В.В. Путина проголосовало лишь 41,6% от общего числа граждан, имеющих право голоса.

Концептуально чего-то нового В.В. Путин в своих статьях не предложил. Все изложенное в статьях присутствовало еще в так называемой стратегии Грефа, подготовленной в 1999-2000 годах и завершившейся ничем в 2010 году. А поднятые в статьях проблемы уже давно лежат на поверхности и не решаются.

Предвыборных обещаний, в том числе по так называемым инвестициям в человека, Владимиром Путиным, по расчетам аналитиков Сбербанка, было выдано на 5,1 трлн рублей. Рейтинговое агентство Fitch опубликовало близкую оценку. По заявлению самого В.В. Путина, на реализацию его обязательств уйдет 1,5% ВВП в год (около 1 трлн руб).

В общем-то это немного. Только на образование и здравоохранение расходы необходимо срочно удваивать, чтобы хотя бы приблизиться к среднемировым. И для этого нужно добавление не предвыборных 1,5% ВВП, а весомых 7-10% ВВП для того, чтобы выйти на среднемировые уровни. Но В.В. Путин также подтвердил предстоящее увеличение военных расходов до 2020 года на сумму свыше 20 трлн рублей. Так что на инвестиции в человека, в образование, культуру, медицину и на обустройство страны денег в казне не остается, что и подтверждают уже принятые расходы федерального бюджета (ФБ) на трехлетку и динамика доли образования и здравоохранения в ВВП в 2002-2011гг. (таблица 1).


Таблица. 1. Доля валовой добавленной стоимости образования и здравоохранения

в общем объеме валовой добавленной стоимости в основных ценах, процент, РФ


2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Средняя

в мире

Образование

2,9

2,7

2,7

2,7

2,7

2,7

2,8

3,4

3

2,9

4,5

Здравоохранение

и соц. услуги

3,4

3,2

3,2

3

3,3

3,3

3,4

4

3,7

3,66

9


Огромное отставание роста инвестиций в образование и здравоохранение, а также в культуру и науку привели к тому, что индекс физического объёма валовой добавленной стоимости образования постоянно снижается, а здравоохранения стоит на месте. Средний индекс физического объёма валовой добавленной стоимости образования за 2002-2011 годы составил 99,9%, здравоохранения — 100,6% при среднем индексе ВВП — 104,7% (таблица 2).

Таблица 2. Индексы физического объёма валовой добавленной стоимости

образования и здравоохранения в основных ценах, процент, РФ,
в % к предыдущему году


2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Средний

за годы

Образование

101,2

100,3

100,3

100,5

101,1

99,9

98,6

98,1

99,2

99,9

Здравоохранение и

предоставление соц. услуг

96,8

101

101,7

101,4

101,1

100,9

99,8

99,7

103,1

100,6

Итого ВВП

107,5

106,6

106

107,9

108,4

105,2

93,3

103,7

104

104,7


В результате доля образования в ВВП вернулась на уровень 2002 года (2,9% ВВП) и опустилась ниже 3% при средней в мире 4,5 %, доля здравоохранения опустилась в 2011 году ниже 3,7% ВВП (3,66% ВВП) при средней в мире около 9% ВВП. И таким образом инвестиции в человека в долях ВВП, а точнее в человеческий капитал, в 2011 году, как и в предшествующие годы, были значительно ниже среднемировых. И многолетние обещания о модернизации медицины и образования таковыми и остаются.

Место России в мировом рейтинге по доле расходов на образование в ВВП в 2011 году — 131.

Консенсус у всех партий на парламентских выборах, а также у кандидатов в президенты был в одном: в стране очень высокая коррупция и с ней надо как-то бороться. И где только были они до выборов? ФЗ о противодействии коррупции был принят куцым, и он оставляет не просто лазейки, а вполне безопасные ходы и выходы для топ-коррупционеров. С другой стороны, именно решительная и эффективная борьба с коррупцией только и может сплотить самые различные политические и общественные силы страны, сплотить российский народ. Устали люди от взяток, чиновничьего произвола, от оборотней в погонах, ОПГ, наркоманов и бандитов, от торговли паленым и ядовитым спиртным, от разного вида отморозков.

Насчет мудрости и точности извечной русской пословицы «рыба гниет с головы» очень актуально для России, судя по величине министерских откатов по НИОКР, превышающих 50%. Поэтому изначально для эффективной борьбы с коррупцией нужен ФЗ с ратифицированной 20 статьей Конвенции ООН против коррупции. Суть этой статьи в том, что если чиновник не может объяснить происхождение своего богатства, то подпадает под соответствующие уголовные статьи. Необходимы желание и воля Президента РФ и специальный орган для посадок и устранения от власти топ-коррупционеров, подчиненный лично президенту.

В международных рейтингах за 2011 год по коррупции и индексу экономической свободы Россия заняла очень низкое 183 место из 222. Совпадение этих рейтингов не случайно и не удивительно — коррупция и преступность подавляют конкуренцию, а с ней и экономическую свободу. Соответственно и в других главных международных рейтингах, в частности по конкурентоспособности экономики, Россия находится глубоко во второй сотне.

Для эффективной борьбы с коррупцией необходимо опираться на развитые страны мира, имеющие положительный опыт снижения коррупции и удержания ее на невысоких уровнях.

В программах всех партий и кандидатов в президенты фигурировали так или иначе три основные проблемы РФ — проблема декриминализации страны, проблема роста и развития человеческого капитала (повышения его креативности и качества), проблема создания эффективной промышленности как основы диверсифицированной инновационной экономики. Фигурирует и 4-я проблема — обустройства страны. И для решения всех этих задач и проблем необходима поддержка и технологическая помощь развитых стран.

Изначально нам необходимы кардинальное снижение преступности, повышение качества жизни, смена оттока качественного человеческого капитала на его приток. Свои умные люди уезжают за границу, а приезжают мигранты, мягко говоря, с образованием ниже среднего. И это «пополнение», зачастую, с преступными наклонностями.

Необходимо остановить и отток финансового капитала (свыше 84 млрд долл в 2011 году), для чего надо кардинально улучшать инвестиционный климат, а для этого — решить перечисленные выше проблемы.

Вступившие в ЕЭС Эстония, Чехия, Словения, Словакия, Польша, Венгрия значительно обогнали Россию по ВВП на душу населения. К тому же, технологические уклады экономики России (в основном 3 и 4-й) — отсталые, да еще с низко конконкурентноспособной продукцией и производствами, за исключением нефти и газа. Пятый технологический уклад осилить не удалось — низка эффективность госинститутов, власти, конкуренции, качества труда и ЧК.

Имитация борьбы с коррупцией и разгул преступности подавили конкуренцию и экономическую свободу, а последняя является первичной для формирования эффективной элиты, предпринимательского ресурса, роста производительности труда, развития экономики, ЧК и ГО.

И как ни крути, а это - результаты и итоги нашего прошлого, включая долгую деятельность В.В. Путина на постах Президента и Премьера в самый благоприятный для страны период высоких цен на сырьевую продукцию. Напомним, что в предшествующие периоды крайне низкие цены на нефть и газ способствовали, наряду с другими причинами, развалу СССР и дефолту 1998 года.

Подчеркнем, что все страны (Япония, Сингапур, Гонконг, Южная Корея, Финляндия, Ирландия), вошедшие в клуб развитых стран, опирались на поддержку этого клуба. И совершенно очевидно, что Россия без тесного и взаимовыгодного сотрудничества с развитыми странами в одиночку не преодолеет свою отсталость.

Поэтому прав Михаил Прохоров: необходимо в короткие сроки вступать в ЕЭС и тесно сотрудничать с развитыми странами мира.

Еще одну актуальную проблему — пенсионную - без поднятия пенсионного возраста женщин до 60 лет на первом этапе не решить. Иначе пенсионеры так и будут получать нищенские пенсии, причем за счет некачественного образования, воспитания, культуры и здравоохранения, а в целом — за счет деградации России. Сейчас в долях средней зарплаты пенсии в РФ примерно в 1,5 раза ниже, чем в ЕЭС. И проблема дефицитности ПФ решается за счет снижения инвестиций в культуру, образование, здравоохранение и науку.

Вероятно, для того чтобы затруднить анализ и понимание существа этой проблемы независимыми аналитиками и широкой общественностью, Росстат в последнее время публикует расходы консолидированного бюджета по сверх общей статье «социально-культурные мероприятия», не выделяя, в частности, образование и здравоохранение (табл.3). В сумме получается много, а что и куда - покрыто занавесом отсутствия данных. В структуре ВВП Росстат опускает в нем доли культуры, науки, образования и здравоохранения — ключевые для развития человеческого капитала и страны.


Таблица 3. Консолидированный бюджет РФ в 2010г., млрд рублей


Консолидированный бюджет РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов

из него:

ФБ

консолидированные бюджеты субъектов РФ

Доходы - всего

16031,9

8305,4

6537,3

Расходы - всего

17616,7

10117,5

6636,9

из них на:




общегосударственные вопросы

1440,6

887,9

481,5

национальную оборону

1279,7

1276,5

3,2

национальную безопасность и правоохранительную деятельность

1339,4

1085,4

254,1

национальную экономику

2323,3

1222,7

1103,6

жилищно-коммунальное хозяйство

1071,4

234,9

836,5

социально-культурные мероприятия

10133,8

1260,7

3642,8

межбюджетные трансферты

0,0

4135,9

300,4


Первичным же приоритетом развития России всегда была и остается задача повышения качества и стоимости человеческого капитала (ЧК). То есть создания эффективного и креативного класса производителей конкурентоспособной продукции, знаний и национального богатства страны. В этом также наблюдается программный консенсус всех ведущих политиков.
Положительное решение проблемы декриминализации страны естественным образом проходит через проблему повышения качества национального ЧК — проблему подготовки, отбора и насыщения правоохранительных органов честными профессионалами.
Все эти меры направлены на повышение качества труда, человеческого капитала и качества жизни населения. На преодоление глубокого духовного и морально-нравственного кризиса. Россия тратит на развитие ЧК менее 10% ВВП, а необходимо, по мировым стандартам, не менее 20% ВВП. Поэтому необходимо удвоение инвестиций в человеческий капитал. Причем недостаточно только удвоить зарплату учителям, врачам и исследователям (хотя и это нужно). Необходимо вдвое повысить качество и производительность их труда. Причем в самые ближайшие годы.
И эти инвестиции не входят в пенсионные расходы. Они не являются инвестициями в человеческий капитал как интенсивный фактор роста и развития экономики и рассматриваются в процессах развития отдельно. Они являются нагрузкой на экономику, которая оптимизируется, опять же, по мировым стандартам, в интересах пенсионеров и общества в целом.
Способен ли Владимир Путин вывести Россию из глубокого духовного кризиса, снизить до разумных пределов коррупцию и преступность, увеличить вдвое и более инвестиции в человеческий капитал, осуществить модернизацию страны и обустроить регионы? Если базироваться на опыте и здравом смысле, которые и служат исходным посылом для прогнозов, то вероятность подобных событий весьма низка.
Председатель правления ИНСОР Игорь Юргенс в статье в The New Times на вопрос , что будет после избрания В.В. Путина, ответил:
http://newtimes.ru/articles/detail/50506

«Мне кажется как аналитику, сейчас есть две опции. Первая. Предположим, коллективный Кудрин (я не знаю планов Алексея Леонидовича), но коллективный Кудрин становится премьером и как председатель правительства технократов и профессионалов держит поляну в состоянии макроэкономической стабильности, пресекает поползновения тех людей, которые представляют дикие проекты — настолько дикие, что в сравнении с ними Олимпиада в Сочи просто меркнет. То есть удерживает экономику до того момента, пока не устаканилась политическая ситуация, не объявлены выборы (досрочные, я надеюсь) в парламент, не появляется легитимный парламент. И тогда создается другое правительство и у Путина появляется шанс шесть лет просидеть. И вторая опция, озвученная в «Лужниках»: «Умрем же…».
Диктует такие выводы опыт последних 15 лет. Знания и высокие технологии в основном накоплены в развитых странах, а В.В. Путин скорее будет традиционно с ними конфликтовать. Такова его советская ментальность, ищет противников там, где их нет.
В век глобализации, экономики знаний и высоких технологий в условиях автаркии в одиночку создать индустрию знаний принципиально невозможно. Тем более с командой посредственных управленцев. Особенно удручают отговорки насчет того, что коррупция есть во всех странах. Да, только уровень ее в разы у них меньше.
Для повышения эффективности науки необходимо удвоение в нее инвестиций и кардинальное улучшение профессионализма исследователей и инноваторов. Надо также осуществить простые вещи, облегчающие работу исследователей: сделать бесплатным доступ ко всем статистическим данным, обеспечить бесплатное снабжение всех исследователей научной информацией через Интернет. Обеспечить эффективное использование инвестиций в науку и НИОКР.
К сожалению, среди высших руководителей страны пока нет профессионалов в области исследований и организации науки.
Традиционно сдержанным в среде топ-чиновников остается еще с советских времен отношение к инвестициям в человеческий капитал, к теории и практике роста и развития ЧК. Инвестиции в ЧК чиновники относят к расходам, к затратам и к потерям, а не к производительным инвестициям. Да и сам термин «человеческий капитал» употребляется в искаженном смысле. В то время как ЧК - главный интенсивный фактор роста и развития современной экономики и индустрии знаний.
Лишив крупные и средние города проведенными реформами межбюджетных отношений большей части налогов, власти лишили Россию и возможностей повышения качества и развития национального человеческого капитала. Утраченного уже не вернешь, но для выхода из тупика необходимо закрепить за бюджетами городов 50—70% налоговых поступлений с их территорий.
Программные статьи Владимира Путина лежат в плоскости старой и обветшалой парадигмы развития России: псевдодержавности и слегка прикрытой автаркии, приоритета военных расходов. А стране для модернизации необходима новая парадигма развития, базирующаяся на приоритетах роста и развития человеческого капитала, тесного сотрудничества и сближения с развитыми странами, вступления в ЕЭС, обустройства страны, повышения качества жизни населения на деле, а не на словах, и невыполняемых изначально «подсуконных» стратегиях.
В программе Михаила Прохорова прописано: «Придерживаться четкой ориентации на главного экономического партнера России — Европейский Союз и стремиться достичь максимальной экономической интеграции с входящими в него странами». Он единственный решился на такой программный приоритет. И почти 10% проголосовавших за Михаила Прохорова отражают возросшую активность интеллектуалов страны — настоящей ее элиты, что подает определенные надежды. По науке, для успешного решения проблем развития достаточно креативной и эффективной элиты в размере 5-10% от всего населения. Так что, похоже, основа креативного класса начинает в России понемногу формироваться.

http://www.communa.ru/index.php?ELEMENT_ID=57239

http://www.communa.ru/index.php?ELEMENT_ID=57465

http://www.communa.ru/index.php?ELEMENT_ID=57758

http://www.lerc.ru/?part=articles&art=2&page=74

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100