ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Корчагин Ю.А.

Пять "И" Президента РФ и Воронежская область


Образование стоит денег,  невежество тоже

Лоренс Питер


В докладе на Экономическом форуме в Санкт-Петербурге Президент РФ Д. А. Медведев сказал:

«Технологический прогресс должен вести к росту производительности труда, ...созданию возможностей для здорового образа жизни... Эти приоритеты заложены и в так называемой концепции четырех «И», ...а именно формирования комфортного для жизни людей общества, обеспечивающего лидерские позиции России в мире. Эти четыре «И» хорошо известны: институты, инфраструктура, инвестиции и инновации. А в завтрашней повестке дня форума к этому списку добавлен и «пятый элемент»: интеллект»...

Сказанное Президентом РФ означает курс на развитие российского человеческого капитала. Дай-то Бог.

Теория и практика использования конкурентных преимуществ регионов - основа их стратегий в борьбе (и партнерстве) с конкурентами за ресурсы, инвестиции и рынки сбыта продукции. То, что есть хорошего, надо хранить и приумножать. В стратегии Воронежской обл. (табл. 1) приведены данные SWOT-анализа сценария ее развития (анализ преимуществ, недостатков, возможностей и угроз развитию региона).


Табл.1. SWOT-анализ сценария развития Воронежской обл.

S (сильные стороны):

W (слабые стороны):

Наличие развитой системы профессионального образования. Научно-исследовательский потенциал...Значительный внутренний рынок. Наличие Воронежа - крупнейшего города Черноземья. Рост экономики РФ... Высокая инфраструктурная обеспеченность. Наличие производственной базы...  Доступные природные ресурсы (плодородные почвы, благоприятный климат...). Геостратегическое положение

Отсутствие собственных конкурентоспособных "материнских" технологий. Несоответствие традиционной индустрии современным стандартам качества. Отсутствие подготовленных промплощадок... Дефицит кадров... Отсутствие крупных корпораций, способных сыграть роль стратегического инвестора... Дефицит реальных конкурентоспособных  производственных проектов. Изношенность основных фондов... Большая энергоемкость и ресурсоемкость производств.

O (возможности):

T (угрозы):

Поддержание роли Воронежской области как ...промышленного и культурного центра Черноземья. Формирование конкурентоспособных кластеров... Технологический рост. Освоение новых рынков... Создание новых рабочих мест...    Приток в регион инвестиций.  Диверсификация экономики области, повышение ее конкурентоспособности...

Возможность быстро нарастить объемы производства в ряде традиционных производств... Рост налогового потенциала.

...Угроза роста технического и технологического отставания многих производств от конкурентов... Сокращение сектора традиционной индустрии... Рост экологической нагрузки.

Рост оттока кадров из монопрофильных городов. Дефицит сырья и ухудшение инфраструктурной обеспеченности...

Превращение региона в периферийный...


Все конкурентные преимущества региона и Воронежа, так или иначе, завязаны на эффективность системы образования, науки, элиты, на качество трудовых ресурсов и жизни, включая медицину и безопасность. И все это - составляющие ЧК.

Воронежская область казалась бы по формальным признакам, по своим научным, образовательным и инновационным потенциалам должна была бы уже стать одним из очагов создания новой экономики. Однако так и не стала. Напротив, перечисленные в табл. 1 недостатки усиливаются, а угрозы реализуются.

Образование - важнейшая составляющая ЧК - база развития науки и производств, даже традиционных, не говоря уже об инновационных. В последние годы Воронежская обл. потеряла и продолжает терять былые свои конкурентные преимущества. В основе этого отставания лежит низкий ВРП на душу населения и меньшие, как следствие, по абсолютным величинам инвестиции в образование, в развитие ЧК в целом, в повышение качества жизни. И неэффективность администрации региона, в частности, опоздавшей с ответом на ключевые новации Москвы (СЭЗ, укрупнение вузов и пр.).

Бюджетные расходы в образование региона в долях от общих их расходов приведены в табл. 2, 3 и 4.


Табл. 2. Динамика бюджетных ассигнований на образование (доля) в  Воронежской обл. (консолидированный бюджет).


04

05

07

Доля расходов на образование, %

24.1

24.1

23.5


Табл. 3. Динамика ассигнований на образование в Воронежской обл. из областного бюджета, доля, 2008-2010 годы - план.


2004г.

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Доля образования в расходах, %

5.15

6.15

7.8

7.35

5.6

5.3

5.2


Табл. 4. Динамика бюджетных ассигнований на образование  в г. Воронеже, доля


2004

2005

2006

2007

2008, план

Доля образования, %

31.0

34.3

36.8

35.7

38.6


Первое, что бросается в глаза в трехлетнем бюджетном плане на 2008-10 гг. - это снижение доли инвестиций в образование в общих расходах (табл. 3). В консолидированном бюджете эта доля топчется на месте (табл. 2). Ну а с финансированием образования в Воронеже совсем худо. По отчету от 28.05.2008г. по исполнению бюджета Воронежа за 2007 год расходы на образование по плану - 3083532 тыс. руб., по факту - 2954584 тыс. руб., исполнение - 95.8 %. Всего расходов в 2007г. по плану - 9338303 тыс. руб., по факту - - 8276098 или 88.6% от плана. В 2008 г. запланировано несколько больше - 3831708,6 тыс. руб., но как это будет исполнено при остро дефицитном бюджете города, мы узнаем только в 2009 г.

В результате ежегодного исполнения бюджета г. Воронежа с дефицитом плановые расходы на образование не исполняются. Так в 2005 году  в г. Воронеже на образование планировалось 1.98 млрд. руб. Кассовое же исполнение по разделу образование составило 1.904 млрд. руб. или 92.2%  от плана по результатам проверки Воронежской контрольно-счетной палатой.

В этом трудно винить городские власти, поскольку город просто ограблен в части поступлений в его бюджет средств от налогов с его территории. Бюджет г. Воронежа в реальном исчислении с учетом инфляции растет незначительно относительно темпов роста областного и консолидированного бюджетов области. Для нормального развития Воронежа его бюджет необходимо, по крайней мере, удвоить. Основания и механизмы для этого приведены в статьях по межбюджетным отношениям во «Времени Ч» и в интернете (http://lerc.012345.ru).

Реализующую угрозу полной потери преимуществ Воронежа в образовании озвучил  недавно руководитель Главного управления образования Яков Львович. В стране идет процесс создания крупных университетов. Созданы Южный в Ростове-на-Дону и Сибирский университеты, объединившие по нескольку вузов, планируется создание еще нескольких подобных. Воронеж, как всегда, в хвосте. В Ростове-на-Дону формируется и Южное отделение РАН. А это уже огромное достижение соседей. Создается мощный объединенный университетский, академический и инновационный центр российского и мирового масштаба. Такой же по качеству, как в академгородках Сибири. Я. Львович отметил, что в Воронеже процесс укрупнения вузов идет очень сложно. Вузы выпускают в основном юристов да экономистов (38%), которых переизбыток. И Воронеж рискует вообще превратиться во второстепенный заштатный город в науке и образовании, уступив Белгороду, Тамбову и Липецку, которые сейчас очень споро развивают свои вузы и науку, приглашая специалистов из крупнейших российских университетских и научных центров. Деньги у Липецка и Белгорода есть на это свои, а не слишком богатый, но креативный Тамбов уже догнал по ВРП на душу населения, да и по научному потенциалу в некоторых сферах Воронежскую область.

Это разговор о небольших городах ЦЧР. Но конкурировать Воронеж обязан был по своему потенциалу с Ростовом-на-Дону. А не заниматься «пупизмом» в ЦЧР, по меткому выражению известного воронежского банкира. Прозанимались, однако. Наши топ-управленцы были заняты в основном склоками между «городом и деревней», оставив Воронеж на голодном бюджетном пайке с его неприглядным даже внешне видом. Ну а Воронеж, ежегодно затыкающий наспех бюджетные дыры при переизбытке собственной налоговой базы, физически и денежно не имеет и возможностей для опережающего финансирования образования. Без нормальной воды ведь живет город какой уже год. Не говоря уже о пресловутых дорогах.



Рис. 1. Некоторые основные ограничители развития Воронежской обл.


На рис. 1 представлены некоторые основные ограничители развития Воронежской обл. Былые преимущества региона: влиятельная советская партийно-хозяйственная элита, остатки которой правят и поныне, образование, наука и крупная промышленность превратились в условиях относительной свободы в недостатки региона, в тормоза его развития.


Наука непогрешима, но ученые часто ошибаются

Анатоль Франс


Наука служит второй ведущей капитализирующей составляющей ЧК. В Воронежской обл., к сожалению, не было подразделений АН. Прикладная наука в Воронеже была сосредоточена в основном на предприятиях ВПК. Вузовская наука страдала общими для всей советской науки болезнями - низкое бюджетное финансирование, вторичность и мелкота прикладных НИР, отсутствие четких механизмов доведения научной идеи до промышленного продукта.

Наука ВПК сильно «застоялась» еще во времена брежневского застоя. Продолжила свою деградацию и в последующий период. Прикладная вузовская рухнула вместе с ней (поддержал деньгами лишь капиталист Сорос). Прочая наука почти не финансировалась до самого последнего времени. И даже за разработки программ и стратегий развития Воронежской обл. неплохие деньги ушли на сторону, к питерским и прочим фирмам и ученым.

Сейчас в Воронеже и в России на слуху нанотематика и нанотехнологии. По ним идут ожесточенные споры между учеными, между аналитиками. Выделены большие деньги (130 млрд. руб.). Выделены специальные дополнительные места в РАН. Из десяти баллотирующихся на дополнительные места академиков по этому направлению не избрали только Михаила Ковальчука (второй раз), «назло» властям, которые запланировали его будущим президентом РАН. Остальные прошли без проблем (всего вместе с член-коррами по нанотематике - 29 чел.).

Лично я бы, как рядовой гражданин России, проживший жизнь в науке, предпочел бы, чтобы основные средства были направлены на развитие науки и создание инноваций в тех сферах и направлениях, где еще сохранились наши преимущества: энергетика, добыча и глубокая переработка полезных ископаемых на базе инноваций и современных технологий, включая переработку несметных отвалов, атомная наука и промышленность, отчасти космос с прицелом на привлечение частного капитала, умеренно современное оружие, задел по которому уже имеется. А для новейших, прорывных технологий, к сожалению, нет у нас условий и среды реализации. И долго еще не будет. От Правительства до лаборантов все коррумпировано и криминализировано. Надо сначала навести элементарный порядок в стране и в головах россиян, а затем уж штамповать открытия мирового уровня и технологии на их базе. Тем более в Воронежской обл.

В нанотематику в РАН включили специальности: физику наноструктур, нанодиагностику, наноматериалы, нанотехнологии, наноэлектронику, нанобиотехнологии, информационные технологии в микро, нано- и оптоэлектронике. К этому направлению науки отнесли все, что меньше размером  10-9 м или 0,001мкм. Т.е. нанотематика - букет различных по существу наук, объединенных очень малым размером объектов исследований, а нанотехнологии - продвижение развития технологий в направлении снижения размеров элементной базы и устройств по сравнению с существующей микроэлектроникой. Очевидна и роль РАН в этом процессе - создание фундаментальной научной базы нанотехнологий. В структуру РАН входят 9 отделений по областям и направлениям науки (отделения РАН), 3 региональных отделения РАН и 14 региональных научных центров РАН. Общая численность работающих в научных организациях РАН составляла на 1.01. 2008г. около 100 тыс. человек, в т.ч. 478 академиков и 710 членов-корреспондентов РАН.

Как видим, РАН по численности - мощная научная корпорация. Однако по научным результатам она сильно сдала свои позиции в мире. На будущее существуют планы создания сильной университетской науки по американскому образцу. И пусть цветут все цветы, как говорят китайцы. И конкурируют между собой. Инвестиции в науку, несомненно, оправдают себя в любом случае. Наука - самый мощный интенсивный фактор развития. И инвестиции в науку -  это одновременно инвестиции в образование и в развитие ЧК.

Нынешнее состояние РАН такое же, как и у всей бывшей элиты страны. Академики состарились, делят деньги, должности, влияние, просто выживают. Не все конечно, некоторые и наукой занимаются понемногу. Федеральные власти пытаются изменить ситуацию, поставив во главе РАН своих людей. Ввели утверждение президента РАН главой государства, изменили ее устав. Утверждает его теперь Правительство, как и пятилетние программы финансирования РАН. Академики в меру сил противятся диктату сверху, пытаясь сохранить свои вековые традиции независимости (академии 300 лет).

Очень легко был избран в действительные члены РАН Сергей Глазьев, приверженец социально-ориентированной экономики. Но были забаллотированы все сторонники либеральной экономики. И это и есть негативная «работа» накопленного отрицательного ЧК в советский период. И пример чрезмерного консерватизма представителей советской экономической науки. То, что не понимают почтенные академики  - категорически не приемлют.

Проблема РАН состоит еще и в том, что  в нее устремились чиновники и предприниматели. Раз все покупается, почему не прикупить на всякий случай и почетное на Руси звание академика. И против этого лома  пока нет подходящего приема.

Одни чиновники на недавнем Общем собрании РАН были избраны, другие забаллотированы. Некоторые по второму разу, как, например, Сергей Степашин. Перечислять их всех - нет желания, их много и они опасны.

Вместе с тем в Воронеже произошло знаменательное событие. Действительным академиком РАН был избран известный физик, выпускник ВГУ, профессор, заведующий кафедрой материаловедения и индустрии наносистем Валентин Михайлович Иевлев. Он избран академиком по отделению химии и наук о материалах по специальности «наноматериалы».


Российская наука множится плагиатом и оборотнями


Общим звеном РАН и ВУЗов, а также науки в целом служит ВАК. Проблемы с подготовкой кандидатов и докторов наук те же, что и для всех сфер страны - коррупция и криминал. Особенно в общественных и гуманитарных науках, включая экономические специальности.

Председатель ВАК Михаил Кирпичников пишет: «Сейчас в стране нет проблем с количеством кандидатов и докторов наук, но есть проблема дефицита высококвалифицированных кадров». Среди оздоровительных мер он перечислил:

публикацию авторефератов в Интернете;

внесение изменений в список изданий ВАК;

наведение порядка с сетью диссертационных советов.

Первый пункт как защита от плагиата слаб (ввели в действие программу «Антиплагиат»). Простого плагиата не бывает. Поэтому за целый год и поймали только 7 диссертаций и соискателей на нем. Идеи и работы переделывают за деньги профессионалы-негры. Слова уже не те, фразы тоже, а идеи - идеи почти вечны и всеобщи. По крайней мере, в России. Хотя публиковать авторефераты и сами диссертации в интернете нужно. Научная информация должна быть широко доступной. Для развития науки, прежде всего.

Второй пункт содержит включение в список ВАКа иностранных журналов (а почему они отсутствовали до сих пор?). И ужесточение требований к российским изданиям при сохранении официальной платности статей (если была). Вот и приехали. Платность ваковских изданий - не преграда для оборотней со степенями, как их обозвал Кирпичников. У них есть деньги и связи. И они не стоят в очередях, в том числе, за степенями и званиями. Я убежден, что все ваковские журналы должны быть бесплатными и находиться вне бизнеса на полном гос. обеспечении. Это и есть одна из основных функций государства - финансирование фундаментальной науки и подготовка высших научных кадров. Так обстоит дело с естественнонаучными журналами (они государственные). Все хорошие статьи в основном печатаются быстро и бесплатно. Особо коррумпирована экономическая наука и юриспруденция. И экономическое образование. На вопрос о черной плате за статьи Кирпичников ответил, что слышал, но, дескать, не пишут ему об этом те, кто платят. Спутал, видно, их с самоубийцами. Именно криминогенные требования ВАКа по публикациям и коррупция в обществе и заставляют добросовестных и законопослушных соискателей «платить» и за свои хорошие статьи (давать взятки). Иначе не защититься.

Усиление бюрократических препонов только поднимает черную плату за статьи в ваковских журналах. Я бы отменил ваковский список вовсе. ВАК планирует его отмену, эдак, лет через 6. Зачем ждать? Лучшие журналы и так известны. И либо надо доверять Советам по защитам, либо разгонять потерявших доверие, а не мурыжить их, выбивая, вероятно, взятки.

Третий пункт наиболее сложный для реализации. Существует целая индустрия подготовки диссертаций для всех желающих с деньгами. Адреса и дельцы в интернете известны. И без интернета тоже. Наводили порядок уже многие, но безуспешно. Сейчас приостановили деятельность 5-ти советов и попугали остальные. И пока все. Не могут и не способны соучастники коррупционного процесса исправлять сложившееся ужасающее для будущего страны положение с Советами по защитам диссертаций по общественным и гуманитарным специальностям. Деньги и власть прошибают все.

Необходимо выходить на мировую модель защиты диссертаций. Простую и не криминогенную. Об этом шел разговор в АН СССР еще 30-40 лет назад. Но тогда мы были во всем особенными. Капиталисты были нам не указ. Вводить надо одну диссертацию - докторскую. И доверять процесс защиты ученым, обязательно отменив, при этом, все доплаты за звания и степени. Но одновременно подняв заработную плату им до мировых уровней. Тем, кто действительно работает в науке, имеет достижения, а не имитирует их. Придумывать велосипед-то не нужно. Все уже придумано и апробировано временем в передовых странах.

Процесс опошления науки чиновниками и «оборотнями от науки и образования» начался уже давно и нарастает. Ткни пальцем в высокого чиновника - попадешь в академика или доктора наук. А то и сразу в двух. Эти степени и звания  - тоже своеобразные взятки, особенно звания академиков разных частных и общественных академий, коих развелось множество. Или это бизнес, когда звание академика присваивают за 600 долл. почти любому. И проблема состоит также в том, что должности ректоров, зав. кафедр и ключевые места в науке и в образовании занимают сейчас люди пронырливые и даже криминальные, а не талантливые и честные. И это у проныр да пройдох очень и очень получается. В том числе и в Воронеже.


Яндекс цитирования Rambler's Top100