ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин.

Рейтинг бюджетной обеспеченности крупнейших городов России

 

Рейтинг бюджетной обеспеченности крупнейших городов России

или

Бюджетный голод на  территориях налогового изобилия

 

 

Опубликовано в Российской Бизнес-газете 

"Российская Бизнес-газета" №757 (24) от 6 июля 2010 г. 

http://www.rg.ru/2010/07/06/mnenie.html

Крупные города были и остаются главными локомотивами развития экономики, культуры, образования и науки. Являются они центрами создаваемых по всей стране кластеров  и основными кладезями накопленного национального человеческого капитала России - ведущего интенсивного фактора развития современной экономики.

Завершились публичные слушания по исполнениям бюджетов регионов и их столиц, которые позволяют оценить бюджетную обеспеченность городов и перспективы их развития за счет собственных бюджетных средств.

В рейтинге бюджетной обеспеченности и расходов на душу населения 15-ти крупнейших городов России, в который не вошли Москва и Санкт-Петербург, на первом месте  Красноярск - 23.2 тыс. руб на душу населения. Далее идут - Пермь (20.3), Новосибирск (19.9) и Ростов-на-Дону (19.9), Краснодар (19.1) Екатеринбург (18.7), Казань (16.5), Челябинск (16.1), Нижний Новгород (15.8), Уфа (14.1), Саратов (13.4), Воронеж (13.1), Волгоград (12.7) и Омск (12.7), Самара (11.8).

В реальном исчислении с учетом инфляции доходы и расходы бюджетов всех городов снизились, а в номинальном - выросли у Воронежа, Ростова, Уфы.

Во всех крупнейших городах России наибольшую долю в собственные доходы местного бюджета вносит налог на доходы физических лиц (33% в общей сумме доходов бюджета Екатеринбурга; 21% - у Ростова-на-Дону; 50% - у Самары). И тут имеется огромный резерв роста местных бюджетов городов за счет введения прогрессивной шкалы на этот налог.

Велика доля безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов. У Красноярска она составляет 44%. У Самары - 14%. Поэтому Самара и оказалась на последнем месте по бюджетным  расходам на душу населения. У нее - один из самых низких трансфертов из областного бюджета в долях бюджета.

Поясним термин «безвозмездные поступления» касательно городов - налоговых доноров территорий. Около 80% налогов, собираемых с их территорий, направляются в федеральный и областной бюджеты. И затем частично возвращаются в виде безвозмездных поступлений (трансфертов), которые по существу являются налоговыми доходами этих же городов.

В целом бюджетное обеспечение городов было и остается крайне низким, начиная  с 2001 года. И таковым запланировано на 2010-2011 гг. Речь идет о крайне низком налоговом обеспечении крупных городов России в долях налогов, собираемых с их территорий. Городским округам оставляют доли  в пределах 19-25%, что совершенно недостаточно даже для поддержания в нормальном состоянии их инфраструктуры, для финансирования систем воспитания, образования, здравоохранения, культуры, социальной политики. И, соответственно, произошла и продолжается деградация их инфраструктур, человеческого капитала и снижается инвестиционная привлекательность.

В то же время все крупные города во всех субъектах РФ являются налоговыми, экономическими, кадровыми, образовательными и культурными донорами субъектов РФ. Например, за 2009 год налогоплательщиками c территории Воронежа перечислено во все уровни бюджетной системы налогов 28 306 млн. рублей, в том числе в ФБ - 8 410 млн руб (29,7 % от общей суммы), в областной бюджет - 13 714 млн. руб (48,5%), в бюджет Воронежа - всего лишь 6 182 млн руб (21,8 %). Близкая ситуация и в других городах РФ.

Власти регионов имеют законодательное право передачи налогов или части их городским округам, но уже как 10 лет не спешат делать это после обвального снижения доли городов в налогах с их территорий примерно вдвое на рубеже веков. Считанное число субъектов РФ передали в 2009 году часть налога на прибыль организаций своим столицам (Красноярск - 20% налога, Воронеж - 5% налога) и транспортный налог (Воронеж).

В ХХ веке бюджет Воронежа (как и других столиц субъектов РФ) был примерно равен бюджету области в соответствие с их экономиками и ролью в развитии области.  А доля налогов Воронежа превышала 40%. Сейчас снизилась примерно вдвое, а трансферты далеко не компенсирует эти потери.

Бюджетная необеспеченность крупнейших городов РФ - уже  застаревшая проблема национальной безопасности и развития России в целом. И никакое Сколково не решит проблем России без развития мегаполисов и крупных городов, включая рост и развитие их человеческого капитала, который и составляет базу модернизации экономики России и возможностей перехода на путь инновационного развития. 

 

Яндекс цитирования