ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин.

Регионам индустриальную и эффективную экономику или виртуальную инновационную?


Концепцию развития Воронежа авторы проекта начинали разрабатывать еще при мэре Александре Ковалеве. После его ухода этот процесс прервался. И Воронеж все годы переходного периода к рынку так и жил без собственной концепции и стратегии развития по областным Доктрине, стратегиям  и программам, которые были разработаны инорегиональными организациями и специалистами. В то время как все сравнимые с Воронежем по численности города имели основополагающие документы развития. К чему это привело - у нас перед глазами, перед домами и во дворах, не считая мостов, дорог, воды и прочего, не считая потери доверия и уважения к власти. Областные и городские власти выясняли между собой отношения, а мы чесали затылки, спотыкались и падали в ямы, а то и во что худшее. Со сменой управленческой команды в регионе появились новые импульсы и стимулы для завершения Концепции развития Воронежа, что и было сделано.

Особенность нашего подхода к разработке основополагающих концептуальных и стратегических документов состоит в том, что он базируется на человеческом капитале как главном факторе развития современной экономики и общества.

Такой выбор диктует системный и комплексный подход при разработке концепции или стратегии развития и увязке с ними всех других частных стратегий и программ. Диктат этот следует из сущности национального человеческого капитала как многофакторного интенсивного ресурса развития. Причем этот выбор особо выделяет условия жизни, работы и качество инструментария специалистов, определяющих креативность и созидательную энергию страны [см. http://www.lerc.ru/?part=articles&art=3&page=20 http://www.lerc.ru/?part=articles&art=3&page=16  ] .

В новой «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (утверждена Президентом РФ 13.05.2009г.) выбран следующий ключевой приоритет: «экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал». Человеческий капитал прямо обозначен в этой Стратегии в качестве главного интенсивного фактора развития и роста экономики.

Концепция развития Воронежа определяет общую линию, общий замысел развития городского округа Воронеж. Она должна быть тесно увязана с Концепцией безопасности России и Концепциями и Стратегиями  развития РФ и, соответственно, Воронежской области.

Что касается Стратегии развития Воронежской области до 2020 года (она же служит пока стратегией развития и для Воронежа), то ее надо кардинально перерабатывать. Приведем лишь один пример из ее ключевого раздела. Основные цели Стратегии - стандартные. Это создание сектора инновационной экономики и повышение качества жизни населения. В табл.1 приведены для сравнения стратегические индикаторы развития Воронежской обл. и РФ. Воронежский показатель доли инновационной продукции в общем объеме продукции весьма оптимистичен (50% - в 2020г., 25% - в 2010г.) и почти вдвое превосходит российский. В настоящее время доля инновационной продукции в регионе ниже 5%. А ее  планировалось увеличить уже к 2010 году до 25%, что совершенно не реально сейчас. И было не реально во время разработки этого документа. Приведенные цифры показывают отношение к качеству основополагающих документов развития, как заказчиков - субъектов РФ, так и разработчиков этих документов. В документы закладывались фантастические показатели роста инновационной продукции, которые заведомо были не достижимы в указанные в документах сроки.


Табл.1. Стратегические индикаторы развития Воронежской области и РФ


Воронежская обл.

Россия


2005

2010

2015

2020

2020

Рост ВРП в % к 2005г.     

-

210

230

300

226 к 2007г. 260 к 2005

Доля инновационной продукции

4%

25

30

50

25-35

Производительность труда

Отсутствует

244


При разработке Концепции развития Воронежа как крупного субъекта РФ и крупнейшего субъекта Воронежской области мы исходили из базовых положений Стратегии безопасности РФ. И ставили цели и задачи по обеспечению «повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения» на ведущее место, поскольку остальные зависимы от нее и не решаемы без декриминализации и обеспечения безопасности граждан и бизнеса.

В Концепции особое внимание уделено ключевым проблемам Воронежа: бюджетной необеспеченности, состоянию и развитию промышленности, состоянию и качеству накопленного человеческого капитала, перспективам создания инновационной системы, сектора инновационной экономики и венчурного бизнеса. Большинство проблем Воронежа созданы искусственно за счет волюнтаристского снижения его бюджетной обеспеченности. Достаточно вернуть Воронежу его прежнюю долю налогов (свыше 40% до 2001г.), собираемых с его территории, и проблемы с инфраструктурой, дорогами, общей необустроенностью, с ростом качества жизни и человеческого капитала, с повышением  инвестиционной привлекательности город разрешил бы за ближайшие три-четыре года в основном за счет собственных средств.

Миссия Воронежа характеризует основное назначение города для жителей, региона, соседей и России. Миссия является системообразующей базой развития и жизнедеятельности города. И позволяет сформулировать основные цели, задачи, стратегии и программы экономического, социального, инфраструктурного и общественного развития Воронежа и их приоритетность.

Сформулируем миссию Воронежа следующим образом:

Воронеж  - современный деловой, образовательный, научный, культурно-исторический и духовный центр Центрально-Черноземного региона, город с низким уровнем преступности и коррупции, с высокой инвестиционной привлекательностью, с высококачественным человеческим капиталом, с эффективной инновационной системой и развивающейся инновационной экономикой, с высоким стандартом качества научно-образовательной инфраструктуры, медицинского обслуживания и общим высоким качеством жизни населения.

Кратко: Воронеж - город высокой культуры, высокого качества жизни и инноваций.

Указанная миссия Воронежа трудна и требует огромных совместных усилий элиты, гражданского общества, государства и воронежцев для ее реализации. Для ее выполнения необходимо еще возвести фундамент из эффективного индустриального сектора экономики, эффективных систем воспитания детей, образования, науки, медицины и эффективной инновационной системы.

Инновационная система России, точнее, ее зачатки, копирует западную модель и включает Роснауку, РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований), ФЦП (Федеральные целевые программы России), РАН, Российскую венчурную компанию, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития (поддерживают венчурные проекты). В инновационную систему также входят стандартные элементы в регионах - технопарки, зоны трансфера технологий, особые экономические зоны и т. д.

Главные причины торможения усилий Президента РФ и Правительства РФ по активизации научно-технической и инновационной деятельности в стране - неблагоприятная среда в стране для нее. В стране сложился криминально-бюрократический уклад экономики, снизилось качество всех составляющих человеческого капитала: образования, науки, безопасности граждан и бизнеса, элиты, специалистов.

В Воронеже основные составляющие инновационной экономики - наука, образование, инновационная система и промышленность с инновационным сектором так же, как и в России в целом, пока не соответствуют экономике знаний. Необходимо, прежде всего, разработать и исполнить комплексную программу создания благоприятной и конкурентоспособной среды для инновационной экономики и подготовить или пригласить специалистов соответствующего уровня.

С одной стороны, главная цель и задача Воронежа - обеспечение роста качества и уровня жизни собственно населения города. С другой - стимулирование выполнения этих задач и для области в целом через экономическую и финансовую поддержку на рыночных условиях развития районов и МО региона. Механизмами такой поддержки должны являться потребительские, инвестиционные, торговые, промышленные и другие отношения, проекты, предложения и заказы на рыночной основе. Воронеж должен быть центром и инициатором вовлечения в процесс кластеризации малых городов и поселков региона.

Все, что написано о миссии Воронежа, выглядит хорошо, но осуществима ли его роль инновационного локомотива развития региона вообще? Существуют ведь четкие и обязательные «необходимые и достаточные» условия для создания инновационной экономики. Это конкуренция, экономическая свобода, торжество закона, высокое качество жизни (чтобы не сбегали специалисты туда, где лучше).  Развитые экономики передовых стран характеризуются одними и теми же общими качествами - высокой экономической эффективностью, высокой производительностью труда, высоким качеством ЧК и жизни населения, развитым гражданским обществом. И все это развитые страны имели чуть в меньших количествах и качествах еще в индустриальный период своего развития, когда формировался будущий рывок к высоким технологиям, включая нанотехнологии, биотехнологии и ИТ.

В России и в Воронеже ничего из этого набора пока нет. Его надо еще создавать, а затем уже формировать венчурный бизнес и мостить дорогу от инноваций к конкурентоспособному товару.

Подчеркнем следующее важнейшее обстоятельство. Россия (и Воронеж) и в советское, и в постсоветское время так и не создала эффективную индустриальную экономику с конкурентоспособной продукцией на мировых рынках и эффективными производствами. Перешагнуть этот обязательный этап развития не получится. Сейчас его проходят Китай, Индия, Бразилия.

Есть ли реальные шансы перепрыгнуть этап индустриального развития и через эту ступень впрыгнуть сразу  в инновационную экономику, в экономику знаний, не имея этих самых знаний, а также опыта, навыков и традиций изготовления качественной и конкурентоспособной традиционной продукции, удовлетворяющей обычные потребности человека и экономики? Опыт такой, кстати, был у Китая, когда при Мао они проводили политику трех скачков. Попытка провалилась. И Китай через годы нашел свой рациональный путь к рыночной индустриальной экономике. Без скачков и прыжков. На базе достижений мировой экономической науки и опыта, разделив с США и Европой рыночные ниши. И сейчас является основным поставщиком на мировые рынки традиционных товаров индустриальной экономики.

Но те маоистские китайские скачки - пример вульгарной экономики, грубых идей, методов и решений. А внешне цивилизованный СССР потому проиграл геополитическое соревнование с Западом, что не смог, не имел возможностей создать фундамент для инновационной экономики, для высоких технологий. Командная экономика при отсутствии конкуренции во всех сферах экономики и жизнедеятельности была полностью импотентной в части генерации продуктивных инноваций и доведения их до высококачественной потребительской продукции и товаров. А достижения в Космосе, в атомной энергетике, на некоторых направлениях военной техники (военная авиация, ракеты, танки и др.) были достигнуты за счет крайнего перенапряжения всех ресурсов страны, деградации ее научно-технического потенциала, истощения ее дешевых природных ресурсов. И снижения качества российского человеческого капитала в целом, а также всех его составляющих. Лучшие специалисты поехали за границу вначале поштучно, а затем, после их открытия, лавиной. Уехали почти все, кто смог за рубежом удачно устроиться.

Чем все это завершилось, мы помним: Чернобылем, перепроизводством отравляющих веществ (вдвое больше, чем у остального мира), перепроизводством танков (больше, чем у всего остального мира), перепроизводством ракет и боеголовок к ним (частично уничтожили в соответствии с договором) и т.д. В них и ушли труд, здоровье и ресурсы россиян.

А затем Россия осталась с сырьевой экономикой, без союзников, с огромным сектором ВПК, который стремительно из-за истощения всех  ресурсов сжимался и бедствовал. И с неэффективным в целом сектором индустриальной экономики, не говоря уже о с/х или секторе потребительских товаров. И со стремительно деградирующим национальным человеческим капиталом. К тому же сама теория человеческого капитала была объявлена в СССР вредной и буржуазной. И в этом духе было опубликовано несколько монографий и брошюр. А ныне эти же авторы с жаром пропагандируют опальную в прошлом  теорию.

Продолжились проблемы россиян нефтегазовыми кризисами, о которых мы писали в предыдущей статье.

Но вернемся к городскому округу (ГО) Воронеж.

Основными задачами городского округа Воронеж являются качественное выполнение  всех функций и обязанностей городского округа перед его жителями и партнерами в соответствии с законодательством. Это обеспечение высокого качества систем воспитания, образования, медицины, услуг ЖКХ, инфраструктуры, жилья, дорог, воды и т.д. И в целом хорошего качества жизни и человеческого капитала. Этим проблемам и посвящена в основном Концепция развития Воронежа.

Что касается ключевого тормоза развития страны, региона, Воронежа - коррумпированности и криминализации экономики Воронежской области и г. Воронежа, криминализации нашей жизни, то  приведем слова губернатора Алексея Гордеева:

«Коррупция сегодня становится очень модным словом, но я бы обратил внимание на бытовую часть этого термина - это обыкновенное взяточничество и мздоимство. Вы видите, что мы существенно обновили руководство органов исполнительной власти Воронежской области и, прежде всего - состав правительства. - Мы пошли на это с учетом того, что нам надо поднять авторитет власти среди населения, сделать власть эффективной. Но это всего лишь первый шаг. Мы должны «встряхнуть» все среднее звено чиновничьего аппарата и тех, кто представляет государственные услуги населению. Это работники здравоохранения, образования. Они должны четко понимать, что они работают за зарплату. Если такая ситуация кого-то не устраивает - могут написать заявления и идти работать в коммерческие структуры».

От результатов борьбы с коррупцией и общей криминализацией нашей жизни и экономики и будет в конечном итоге зависеть реализуемость концепций, стратегий и программ развития. И качество жизни воронежцев. Коррумпированная среда инновации и высокое качество жизни не генерирует.

Руководитель проекта: Корчагин Юрий Александрович, доктор физ.-мат. наук, профессор, директор Центра исследований региональной экономики (ЦИРЭ).

Проект осуществлен совместно ЦИРЭ и Центральным местным отделением партии Единая Россия г. Воронежа. Концепция размещена в интернете по адресу http://www.lerc.ru/?part=articles&art=2&page=50, пояснительная записка - http://www.lerc.ru/?part=articles&art=6&page=36


Яндекс цитирования