Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Концепции, стратегии и программы развития России

05.10.2017

Ю.А. Корчагин

Актуальные и непреходящие проблемы и задачи России

20.07.2017

Ю.А. Корчагин

Нужна ли России экономическая свобода?

02.06.2017

Юрий Корчагин

Стратегия развития России должна быть прогматичной и реальной

02.05.2017

Юрий Корчагин

Прав ли воронежский губернатор?

21.02.2017

Юрий Корчагин

Стратегия развития России через призму экспорта

26.06.2016

Корчагин Ю.А.

Живем по наитию Почему живем не по стратегиям, а по воле и понятиям?

02.11.2013

Юрий Корчагин.

Нестратегическое планирование

РФ....

01.07.2012

Юрий Корчагин.

Прошлое, настоящее и будущее национального человеческого капитала и экономики РФ

20.01.2012

Корчагин Ю.А.

Программа В.В. Путина: прогнозы, оценки и реалии. (Анализ предвыборной Программы В.В. Путина)

20.01.2012

Юрий Корчагин.

Анализ предвыборной программы В.В. Путина

21.11.2011

Юрий Корчагин.

Недостатки России — низкое качество человеческого капитала и дармовые ресурсы

28.08.2011

Г. Коммерсант.

Изменение показателей Концепции развития России 2020

17.03.2011

Минэкономразвития

Проект Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года

18.01.2011

Юрий Корчагин.

Стратегия инновационного прорыва или поражения?

Минэкономразвития

15.04.2010

Минэкономразвития

О государственном стратегическом планировании (проект ФЗ)

30.01.2010

РФ....

СТРАТЕГИЯ государственной антинаркотической политики Российской Федерации

Г. Коммерсант.

07.09.2009

Россия

Целевые программы по высоким технологиям РФ

Юрий Корчагин.02.11.2013

Нестратегическое планирование

В последние время, как это обычно происходит перед выборами в Воронеже и области, власти и авторы воронежских стратегий развития вспомнили о них и публично выступают с панегириками по поводу неочевидных достижений области и областной власти. При этом  мимоходом упоминают и формально действующий Стратегический  план развития Воронежа до 2020 года.

 

 

 

Диаграмма. ВРП на душу населения, тыс. руб.,

цифры по вертикали - ранг региона.

 

Стратегический план социально-экономического развития Воронежа до 2020 года, разработанный группой экономистов ВГУ, действительно виртуально существует, хотя даже на сайте Воронежа его не сыскать. Сделали по заказу администрации Сергея Колиуха и задвинули куда-то подальше. Даже на состоявшемся недавно заседании по поводу единственной действующей муниципальной целевой программы Воронежа по инновациям с участием претендента на пост мэра Александра Гусева не упомянули главный документ развития города - Стратегический план развития. Может и не знают уже о нем,  много новых людей в мэрии, а старые кадры предусмотрительно промолчали.

В Воронежской области формально действуют две стратегии - областная и Воронежа, но они слабо связаны между собой, хотя разрабатывались одними и теми же экономистами. Причина прозаическая - Стратегический план Воронежа не дополнен конкретными целевыми программами развития и не финансируется.

Все познается в сравнении. Сопоставим, как используется стратегическое планирование в Ростове-на-Дону и в Воронеже. Отметим, что Ростов в течение ряда лет упорно боролся за свой бюджет развития, в отличие от руководителей Воронежа. И добился своего:  ежегодно получает значительно больший объем трансфертов из бюджета области. Бюджет по расходам в 2012г. составил у Ростова  25,6 млрд. руб., а у Воронежа всего лишь  15,9 млрд. руб.  Численность населения у городов близка.

Так вот, у Ростова аж 37 целевых программ развития по всем сферам и крупным направлениям городского хозяйства, а у Воронежа только одна, да и то почти недействующая. Та самая, упомянутая выше, почти не финансируемая программа МЦП «Развитие инновационной деятельности в городском округе город Воронеж в 2011 - 2013 годы», которая была утверждена постановлением администрации городского округа город Воронеж №17 от 24.01.2011г.

Можно, конечно, реализовать и другой вариант стратегического планирования развития  Воронежа - через совместные с областью целевые программы, в которых город фигурирует в качестве отдельной единицы. Потому как объем экономики Воронежа превышает половину экономики области (70% налогов с территории области).

Но в любом случае Воронежу нужны, в частности, следующие целевые  программы: «Сохранение и развитие культуры и искусства г. Воронежа, «Молодежь г. Воронежа», «Модернизация здравоохранения г. Воронежа». Далее, «Охрана окружающей среды города Воронежа», «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития инновационной деятельности на территории Воронежа», «Развитие пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в городе Воронеж», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории города Воронежа» и т.д.  Программы могут быть на трехлетку или пятилетку.

И это далеко не полный перечень целевых программ развития вполне успешного города Ростова-на-Дону, хотя и у него проблем хватает. Но учиться и перенимать опыт у соседей, добившихся успехов в развитии городского хозяйства, образования, науки, не зазорно. Один Федеральный университет в Ростове с его финансированием чего стоит. Управленцы Ростова-на-Дону не упустили в своем стратегическом планировании ни одной проблемы города, ни одного ведущего вида его хозяйственной деятельности.

Такой подход и есть разделение функций и полномочий в соответствии с Конституцией РФ между муниципальным уровнем власти и региональным. В том числе и поэтому безвозмездные трансферты в бюджет Ростова из областного бюджета (11,1 млрд. руб.)  более чем вдвое превзошли  воронежские (5,4 млрд. руб.) в 2012 году. У соседей областные и городские власти работают слаженно. К тому же, Ростов эффективно участвует во всех федеральных программах развития городов. Власти Ростовской области понимают приоритетность развития и бюджетной обеспеченности своего областного центра. А деньги идут к деньгам. При сравнительной нормальной бюджетной обеспеченности в Ростов идут и инвестиции, а в Воронеже ситуация прямо обратная.

Из теории и практики стратегического планирования вытекает:

Разработка стратегии (или стратегического плана) развития города (региона) является руководящим ядром общего стратегического планирования. Она определяет общие цели и задачи частных документов развития, перечни работ, мероприятий, источники финансирования, распределение средств по частным целевым программам. Стратегическое планирование на основе комплексного и системного анализа предполагает и инициирует как количественные, так и качественные положительные изменения в экономике, инфраструктуре, качестве жизни населения. Стратегия является запускающим драйвером всех частных целевых программ в рамках общих целей и задач развития города и области.

Стратегия или Стратегический план - это документ развития, интегрирующий в единое целое все частные программы развития города на основе главных целей и задач, таких как повышение качества жизни, рост и развитие экономики, рост числа рабочих мест, создание новой индустрии, снижение наркомании, коррупции и преступности, улучшение экологии и т.д. И если нет частных программ развития, мертва и основная Стратегия.

Профанация стратегического планирования и вообще планирования процессов развития в Воронеже в течение многих лет напрямую било и бьет и по качеству стратегического планирования в области в целом.

В Воронежской области за явным преимуществом превалируют государственные инвестиции. Руководитель «Росатома» Сергей Кириенко, будучи в Воронеже, сообщил, что в 2012 г. инвестиции в НВАС составляли около 20 млрд. руб., в 2013г. году - около 28, в 2014г. составят 46 млрд. руб. А это реальные инвестиции, а не их удвоение с помощью специфического учета неформальной экономики. С 2014 года вырастут инвестиции в модернизацию действующих блоков. И рост инвестиций в НВАС временно покроет уже наступившую скрытую стагнацию воронежской экономики следом за стагнацией всей экономики России. В том числе, непреходящую стагнацию обрабатывающей промышленности, за исключением предприятий ОПК. Подрастут воронежские ВРП и совокупные инвестиции в область на общем безнадежном российском фоне. И у областных властей будет повод в очередной раз доложиться на федеральном уровне. Но значительные госинвестиции в НВАС и ОПК обещают для области рост экологических рисков и будущие проблемы с предприятиями ОПК, как это было после распада СССР. Растущие государственные расходы на ОПК держатся исключительно на высоких ценах на нефть и газ, которые пошли уже вниз.

Хорошо это или плохо для Воронежа, у которого находится под боком такая мощнейшая атомная станция? Ну, если вспомнить Чернобыль и катастрофу с АЭС в ультра развитой, современной и научно продвинутой Японии, то становится грустно. «Роскосмос» на глазах у всего мира проваливает одну программу за другой из-за наступившей безответственности, пресловутого человеческого фактора, падения качества труда в высокотехнологичных производствах, падения морали и нравственности.

К тому же, федеральные инвестиции в НВАЭС никак не связаны с деятельностью нынешней областной власти, как, впрочем, и прежней. Решения принимались и принимаются в Москве. В 2015 году после пуска нового блока инвестиции в НВАС резко сократятся. А НВАЭС с ее выросшими мощностями была и останется главным экологическим риском для Воронежа и области в целом, чтобы тут ни говорили  и ни обещали федеральные и иные власти.

По известным причинам высокие московские чиновники относятся дружественно к Воронежской области, и это неплохо. По эффективности исполнительной власти область среди лидеров в рейтинге Минрегиона за 2012г., как и в рейтинге динамики показателей. Но, по мнению независимых экспертов, методика Минрегиона несовершенна. Не включены главные социально-экономические показатели: ВРП, отгруженная продукция, частные инвестиции, инвестиции в человеческий капитал - на душу населения, инвестиции в качество жизни, включая инфраструктуру, и другие. По ключевым показателям ВВП на душу населения область в 2011г. (статданные по ВРП от Росстата на год запаздывают) заняла лишь 45 место, а по отгруженной продукции в 2012г. - 44 место. Средняя производительность труда в области в 1,9 раза ниже средней по ЦФО и в 1,5 раза ниже среднероссийской. Производительность труда в обрабатывающей промышленности области также в 1,5 раза ниже среднероссийской.

Сами высшие воронежские чиновники в Москве предпочитают докладывать общие показатели области, а не на душу населения. Так губернатор А. Гордеев на встрече с министром экономического развития РФ Алексеем Улюкаевым доложил, что по объему отгруженной продукции область вошла в 30-ку регионов страны. По этому показателю на душу населения область в 2012 году на 44 месте. На душу населения и надо ее сравнивать по всем канонам с другими регионами. В том числе и с небольшими по численности населения Тамбовской или Калужской областью. То же самое произошло и в докладе Президенту РФ, когда рост бюджета области за счет инфляции был выдан за его реальный рост.

Теперь немного об экологическом риске. «Эксперт-РА» снизил ранг экологического риска Воронежской области с 29 в 2010 году до 12 в 2012 году. Слишком быстро и, пожалуй, без оснований. Главным экологическим риском области была и остается НВАЭС, особенно для жителей Воронежа. До добычи никелевой руды и ее рисков еще далеко. Откуда тогда подобные скачки в экологическом риске?

Главный плюс Воронежской области - относительно чистая экология, который частично нивелирует растущая мощность НВАЭС и само ее присутствие на воронежских черноземах. А тут еще разработка месторождений никеля замаячила на горизонте.

Поэтому правильно поступают жители Воронежской области, протестуя против разработки месторождений никеля. Агрессивность, возможно, у них излишняя, методы протеста не всегда корректны и приемлемы, но само протестное движение оправдано и формирует настоящее гражданское общество. Нынешним властям доверять экологию, свое здоровье и здоровье будущих поколений не стоит.

В Воронежской области сейчас действуют несколько факторов, затеняющих реальную прозу невысокой эффективности областной власти: федеральные проекты, растущие госрасходы на ОПК, инфляция, неформальная экономика, которую учитывают в статистике. Ну и завышенная самооценка областной власти, выражающаяся в излишнем, порой агрессивном пиаре собственных неочевидных успехов. Побольше бы реальных дел в стагнирующей обрабатывающей промышленности, возможно, тогда по примеру скромной Калужской области и получится выйти в лидеры за счет роста производительности труда.

 

Яндекс цитирования