ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Минэкономразвития

О государственном стратегическом планировании (проект ФЗ)

 

Вносится Правительством

Российской Федерации

 

Проект

Российская Федерация

Федеральный закон

О государственном стратегическом планировании

Часть I. Общие положения

 

Глава 1. Основные положения

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

 

1. Государственное стратегическое планирование включает государственное стратегическое планирование социально-экономического развития и государственное стратегическое планирование обеспечения национальной безопасности.

Настоящий Федеральный закон устанавливает организацию и основные принципы государственного стратегического планирования социально-экономического развития (государственное стратегическое планирование), порядок государственного стратегического планирования, а также определяет полномочия участников процесса государственного стратегического планирования.

2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками государственного стратегического планирования в процессе прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации, программно-целевого планирования и стратегического контроля, а также при составлении и рассмотрении проектов документов государственного стратегического планирования, утверждении документов государственного стратегического планирования.

3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения по государственному стратегическому планированию обеспечения национальной безопасности.

 

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственном стратегическом планировании

 

Законодательство о государственном стратегическом планировании состоит из федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, федеральных законов, а также принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Федерального закона.

 

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

 

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие термины и понятия:

государственное стратегическое планирование (процесс государственного стратегического планирования) - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных участников процесса государственного стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития Российской Федерации, рост благосостояния граждан и обеспечение национальной безопасности;

прогнозирование социально-экономического развития - деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определению параметров социально-экономического развития Российской Федерации, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики;

программно-целевое планирование - деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития Российской Федерации, приоритетов социально-экономической политики, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение указанных целей и приоритетов;

документ государственного стратегического планирования - документ, разрабатываемый, рассматриваемый и утверждаемый органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона, в целях обеспечения процесса государственного стратегического планирования;

корректировка документа государственного стратегического планирования - частичное изменение данных документа без изменения периода, на который разрабатывался документ;

стратегический контроль - деятельность по мониторингу социально-экономического развития Российской Федерации и оценке в соответствии с принципами системы государственного стратегического планирования процесса государственного прогнозирования и программно-целевого планирования, документов государственного стратегического планирования, а также реализации положений документов государственного стратегического планирования;

мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации - наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии и степени достижения целей социально-экономического развития;

методическое обеспечение - разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке документов государственного стратегического планирования;

приоритет социально-экономической политики - предпочтительное с точки зрения эффективности направление и способ действий по достижению целей социально-экономического развития;

цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое определяется участниками государственного стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

задача социально-экономического развития - ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках направления достижения цели социально-экономического развития;

результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

очередной год - год, следующий за текущим годом;

отчетный год - год, предшествующий текущему году;

отчетный период - отчетный год и 2 года, предшествующих отчетному году;

среднесрочный период (перспектива) - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет;

долгосрочный период (перспектива) - период, продолжительностью 6 и более лет.

 

 

 

 

 Глава 2. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования

 

 

Статья 4. Полномочия Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования

 

К полномочиям Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования относятся:

установление общих принципов организации и функционирования системы государственного стратегического планирования;

установление порядка осуществления процесса государственного стратегического планирования;

определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики, а также способов и источников финансирования достижения целей;

формирование комплексов мероприятий, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, с указанием объемов и источников их финансирования;

установление требований к содержанию документов государственного стратегического планирования, порядка их разработки, рассмотрения и утверждения;

установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования;

разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического планирования, утверждение документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне;

методическое обеспечение разработки документов государственного стратегического планирования;

стратегический контроль социально-экономического развития Российской Федерации;

иные полномочия в области государственного стратегического планирования, отнесенные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами к полномочиям Российской Федерации.

 

Статья 5. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования

 

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

определение целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики субъекта Российской Федерации, а также способов их достижения;

организация процесса разработки документов государственного стратегического планирования субъектов Российской Федерации;

установление требований к содержанию документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, порядка их разработки, рассмотрения и утверждения;

разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, их утверждение;

стратегический контроль социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

иные полномочия в области государственного стратегического планирования, отнесенные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами к полномочиям субъектов Российской Федерации.

 

 

Часть II. Система государственного стратегического планирования

 

Глава 3. Система государственного стратегического планирования

 

Статья 6. Структура системы государственного стратегического планирования

 

Структуру системы государственного стратегического планирования образуют:

участники государственного стратегического планирования;

документы государственного стратегического планирования.

 

Статья 7. Документы государственного стратегического планирования

 

1. К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:

прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации;

отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий;

государственная программа вооружения Российской Федерации;

схемы территориального планирования Российской Федерации;

федеральные целевые программы;

основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации;

иные документы, соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона, решение о разработке которых принято Президентом Российской Федерации либо Правительством Российской Федерации.    

2. К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым в субъектах Российской Федерации, относятся:

стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

схема территориального планирования субъекта Российской Федерации;

прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

иные документы, соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона, решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. К документам, разрабатываемым в процессе прогнозирования, относятся:

прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

4. К документам, разрабатываемым в процессе программно-целевого планирования, относятся:

концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации;

отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий;

государственная программа вооружения Российской Федерации;

федеральные целевые программы;

основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации;

стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

 

Статья 8. Общественное обсуждение документов государственного стратегического планирования

 

1. Проекты документов государственного стратегического планирования подлежат общественному обсуждению.

2. Формы и порядок общественного обсуждения документов государственного стратегического планирования определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

3. С целью обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов государственного стратегического планирования проекты документов государственного стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте органа государственной власти, ответственного за разработку документа государственного стратегического планирования, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сроки, позволяющие обеспечить учет мнения граждан и заинтересованных организаций в процессе согласования и утверждения указанных документов.

 

Статья 9. Реестр документов государственного стратегического планирования

 

1. В целях обеспечения эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования на основе документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иными участниками процесса государственного стратегического планирования, формируется единая информационная база, содержащая сведения о концепциях, прогнозах, стратегиях и программах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - реестр документов государственного стратегического планирования.

2. Реестр документов государственного стратегического планирования ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития. Порядок ведения реестра документов государственного стратегического планирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за достоверность и своевременность представления информации, подлежащей включению в реестр документов государственного стратегического планирования, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 10. Функции системы государственного стратегического планирования

 

Основными функциями системы государственного стратегического планирования являются:

определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития Российской Федерации, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе финансовых;

определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики;

определение основных показателей бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;

формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации в соответствующих сферах социально-экономического развития Российской Федерации;

определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации;

координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития Российской Федерации между федеральным и региональным уровнями государственной власти, коммерческими организациями и гражданским обществом;

осуществление стратегического контроля;

научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации.

 

Глава 4. Принципы государственного стратегического планирования социально-экономического развития

 

Статья 11. Перечень принципов государственного стратегического планирования

 

Государственное стратегическое планирование базируется на принципах:

единства и целостности;

внутренней сбалансированности;

результативности и эффективности функционирования;

самостоятельности выбора путей решения задач;

ответственности участников процесса государственного стратегического планирования;

прозрачности (открытости);

достоверности и реалистичности;

финансовой обеспеченности.

 

 

 

Статья 12. Принцип единства и целостности

 

Принцип единства и целостности системы государственного стратегического планирования означает единство принципов организации и функционирования системы государственного стратегического планирования, единство порядка осуществления процесса государственного стратегического планирования и формирования отчетности по реализации документов стратегического планирования.

 

Статья 13. Принцип внутренней сбалансированности

 

Принцип внутренней сбалансированности системы государственного стратегического планирования означает согласованность основных элементов системы государственного стратегического планирования между собой по целям социально-экономического развития, задачам и мероприятиям.

 

Статья 14. Принцип результативности и эффективности функционирования системы

 

Принцип результативности и эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов.

 

Статья 15. Принцип самостоятельности выбора путей решения задач

 

Принцип самостоятельности выбора путей решения задач означает, что  участники процесса государственного стратегического планирования в пределах своей компетенции самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач социально-экономического развития.

 

Статья 16. Принцип ответственности участников процесса государственного стратегического планирования

 

Принцип ответственности участников процесса государственного стратегического планирования означает, что участники процесса несут ответственность за эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 17. Принцип прозрачности (открытости)

 

Принцип прозрачности (открытости) процесса государственного стратегического планирования означает, что  документы, разрабатываемые в рамках системы государственного стратегического планирования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственной тайне, подлежат официальному опубликованию, проекты документов являются предметом общественного обсуждения.

 

Статья 18. Принцип достоверности и реалистичности

 

Принцип достоверности и реалистичности означает обоснованную возможность достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, установленных в рамках системы государственного стратегического планирования, а также обоснованность показателей, используемых в процессе государственного стратегического планирования.

 

Статья 19. Принцип финансовой обеспеченности

 

Принцип финансовой обеспеченности означает, что при разработке и утверждении документов государственного стратегического планирования, предусматривающих осуществление расходов, должны быть определены источники их финансирования с учётом основных показателей бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

 

 

 

ЧАСТЬ III. ПРОЦЕСС ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

 

Глава 5. Основы разработки документов государственного стратегического планирования

 

Статья 20. Разработка документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне

 

1. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается на основе решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, содержащих цели и приоритетные направления научно-технологического развития.

Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет.

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет.

Корректировка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период производится в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается с учетом научно-технологического прогноза на долгосрочный период, на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и иных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих основные направления и цели государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, комплексного территориального развития с учетом положений стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается каждые 6 лет на период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Корректировка концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации производится в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

4. Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации разрабатывается на основе прогноза социального экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и иных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих основные направления бюджетной политики Российской Федерации, в целях финансового обеспечения достижения установленных в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу с учетом возможностей бюджетной системы Российской Федерации и положений стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации разрабатывается каждые 6 лет на период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, в течение 6 месяцев после утверждения концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Корректировка долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации производится в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

5. Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период разрабатываются в целях обеспечения реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на основе прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период служат основой для разработки федеральных целевых программ и схем территориального планирования Российской Федерации, а также плановых и программных документов субъектов естественных монополий.

Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период разрабатываются на период, не превышающий период, на который разрабатывался прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Корректировка отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период производится в случае корректировки концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также по решению Правительства Российской Федерации.

6. Стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий разрабатываются в целях реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Сроки разработки стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий определяются Президентом Российской Федерации.

7. Схемы территориального планирования Российской Федерации разрабатываются в целях пространственного отображения стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период.

8. Федеральные целевые программы разрабатываются в целях реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период с учетом схем территориального планирования Российской Федерации.

Сроки реализации федеральных целевых программ определяются Правительством Российской Федерации.

9. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период разрабатываются на основе концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период разрабатываются раз в 3 года на 6 лет.

Корректировка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период производится в случае корректировки концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также по решению Правительства Российской Федерации.

10. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается на основе анализа и прогноза внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на
3 года.

11. Проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период разрабатываются одновременно с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период в целях определения путей и методов решения приоритетных социально-экономических задач, определенных в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период.

Проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период корректируются ежегодно.

12. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации разрабатывается на основе отчетов об исполнении проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации разрабатывается ежегодно.

 

Статья 21. Разработка документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации

 

1. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период, иных документов федерального уровня, отражающих государственную политику в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Период, на который разрабатывается стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Корректировка стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу производится по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Сроки реализации целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. На основе стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу и целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

4. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на 3 года.

5. Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатываются на основе стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период.

Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатываются раз в 3 года на 6 лет.

Корректировка программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период производится по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

Глава 6.  Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации

 

 

Статья 22. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период

 

1. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период - документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации, технологического развития секторов российской экономики и субъектов Российской Федерации  в долгосрочной перспективе.

2. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит:

оценку достигнутого уровня и возможностей научно-технологического развития на перспективу;

анализ и прогноз внешних условий и тенденций научно-технологического развития;

анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов долгосрочного научно-технологического развития Российской Федерации;

прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе в территориальном разрезе;

основные направления совершенствования научно-технологической политики, обеспечивающие условия реализации научно-технологического прогноза;

перечни критических технологий и приоритетных направлений развития фундаментальной и прикладной науки.

3. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивает координацию работ и методическое обеспечение  процесса разработки прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

5. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период утверждается Правительством Российской Федерации.

6. Порядок разработки прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период определяется Правительством Российской Федерации.

 

Статья 23. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период

 

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период - документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочном периоде.

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается на вариативной основе.

3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит:

оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;

определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе, включая основные показатели развития мировой экономики, прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;

оценку макроэкономического эффекта от реализации федеральных целевых программ и долгосрочных отраслевых документов стратегического планирования;

показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития;

основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в долгосрочной перспективе;

основные показатели бюджетной системы Российской Федерации и денежно-кредитной политики на долгосрочный период;

основные показатели территориального развития в долгосрочной перспективе.

4. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию работ и методическое обеспечение в процессе разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

6. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период включается в состав концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

 

Статья 24. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период

 

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период - документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на среднесрочный период.

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период может разрабатываться на вариативной основе.

3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;

характеристику условий социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

основные показатели развития мировой экономики в среднесрочной перспективе, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;

оценку факторов и ограничений социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе;

показатели одного или нескольких вариантов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

основные показатели бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочный период;

основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в среднесрочной перспективе;

основные направления территориального развития на среднесрочный период;

баланс институциональных секторов экономики на среднесрочный период;

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, а также основные параметры федеральных целевых программ, включающие указание целей и основных этапов их выполнения, требуемые объемы финансирования в целом и по годам, объемы финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, основные показатели федеральной адресной инвестиционной программы.

4. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период формируется в целом по Российской Федерации, в разрезе видов экономической деятельности, а также по субъектам Российской Федерации.

5. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию работ и методическое обеспечение в процессе разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

7. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период одобряется Правительством Российской Федерации.

 

Глава 7. Долгосрочное планирование социально-экономического развития Российской Федерации

 

Статья 25. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

 

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации - документ, определяющий систему научно обоснованных представлений о долгосрочных целях социально-экономического развития Российской Федерации, внешних и внутренних условиях социально-экономического развития Российской Федерации и задачах, которые необходимо решить для достижения поставленных целей.

2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации содержит:

оценку текущей социально-экономической ситуации, степени достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и целевых показателей в долгосрочной перспективе, а также условий, факторов, ограничений и рисков их достижения;

определение приоритетов социально-экономической политики и задач, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации;

определение основных тенденций, приоритетов и задач экономики в долгосрочной перспективе в сферах развития человеческого потенциала, внедрения инноваций, модернизации экономики, развития экономических институтов, развития финансово-бюджетных систем, развития национальной конкурентоспособности, внешнеэкономической политики, территориального развития;

оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

оценку позиций Российской Федерации в мировой экономике и их изменения в долгосрочной перспективе.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, совместно с иными участниками государственного стратегического планирования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию работ и методическое обеспечение в процессе разработки концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

6. Контроль за реализацией задач, определенных концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, и достижением целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

 

Статья 26. Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации

 

1. Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации - документ, определяющий систему научно обоснованных представлений об обеспеченности бюджетной системы Российской Федерации финансовыми ресурсами, необходимыми для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации содержит:

оценку эффективности и результаты текущей бюджетной политики;

прогноз параметров бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочный период;

определение приоритетных направлений бюджетной политики на долгосрочную перспективу, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития, определенных в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, совместно с иными участниками государственного стратегического планирования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере бюджетной деятельности, осуществляет методическое обеспечение разработки долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации.

5. Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

6. Контроль за реализацией задач, определенных долгосрочной бюджетной стратегией Российской Федерации, и обеспечением в долгосрочной перспективе сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

 

Статья 27.  Основы разработки отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период

 

1. К отраслевым документам стратегического планирования на долгосрочный период относятся доктрины, концепции и стратегии развития отдельных сфер социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Доктрина - документ, в котором отражены официальные взгляды, постулаты и принципы государственной политики Российской Федерации в соответствующей области.

3. Доктрина содержит:

 оценку состояния и комплексные проблемы в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

принципы государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

иные положения, определяемые Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации согласно вопросам ведения.

4. Концепция - документ, разработанный на долгосрочную перспективу с учетом официальных прогнозов, содержащий основные макропоказатели, цели, направления развития соответствующей области государственной политики Российской Федерации по оптимальному сценарию.

5. Концепция содержит:

 оценку состояния и комплексные проблемы в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

основные цели и основные показатели развития в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

основные направления государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

иные положения, определяемые Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации согласно вопросам ведения.

6. Стратегия - документ, определяющий цели социально-экономического развития Российской Федерации, приоритеты социально-экономической политики и способы их эффективного достижения в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

7. К стратегиям относятся следующие документы государственного стратегического планирования:

энергетическая стратегия Российской Федерации;

транспортная стратегия Российской Федерации;

стратегия демографического развития Российской Федерации;

стратегия научно-технического и инновационного развития Российской Федерации;

иные долгосрочные стратегии, соответствующие требованиям настоящей статьи, решение о разработке которых принято Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

8. Стратегия содержит:

паспорт стратегии;

оценку состояния и комплексные проблемы в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответствующей сферы на долгосрочный период;

цели и показатели достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации в соответствующей сфере, приоритеты социально-экономической политики;  

основные направления государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии;

сроки и этапы реализации стратегии;

ожидаемые результаты от реализации стратегии;

оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации долгосрочной стратегии;

план мероприятий по реализации долгосрочной стратегии на среднесрочный период;

иные положения, определяемые Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации согласно вопросам ведения.

9. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку отраслевого документа стратегического планирования на долгосрочный период, а также порядок разработки отраслевого документа стратегического планирования на долгосрочный период определяются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации согласно вопросам ведения.

10. Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период утверждаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации согласно вопросам ведения в течение года с момента утверждения концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

 

Статья 28. Основы разработки документов стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий

 

1. В целях обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий разрабатываются стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, а также программы развития территориально-производственных комплексов.

 2. Стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий разрабатываются по решению Президента Российской Федерации в целях определения механизмов координации реализации в территориальном и временном разрезах мероприятий, предусмотренных долгосрочными отраслевыми документами стратегического планирования, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на долгосрочный период, а также плановыми и программными документами субъектов естественных монополий. Порядок разработки стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий определяется Президентом Российской Федерации.

3. В целях развития отдельных территорий и отраслей по решению Правительства Российской Федерации или высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатываются программы развития территориально-производственных комплексов, направленные на повышение конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг, образующих территориально-производственные комплексы.

 

Статья 29. Государственная программа вооружения Российской Федерации

 

1. Государственная программа вооружения Российской Федерации разрабатывается на основе положений:

стратегических национальных приоритетов обеспечения национальной безопасности;

прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

военной доктрины Российской Федерации;

морской доктрины Российской Федерации;

основ государственной политики Российской Федерации по военному строительству;

основ военно-технической политики Российской Федерации;

основ политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса;

основ политики Российской Федерации в области космической деятельности;

основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий;

концепции государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

планов строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также решений органа, уполномоченного по военно-промышленным вопросам.

2. Правила разработки и выполнения государственных программ вооружения Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации.

3. Государственная программа вооружения Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

4. Реализация государственной программы вооружения осуществляется посредством включения ее мероприятий в государственный оборонный заказ одновременно с мероприятиями, связанными с технологическим и материально-техническим обеспечением государственной программы вооружения Российской Федерации, не включенными в государственную программу вооружения Российской Федерации.

 

Статья 30. Схемы территориального планирования Российской Федерации

 

1. В целях пространственного отображения стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период разрабатываются схемы территориального планирования Российской Федерации.

2. Порядок подготовки, согласования и утверждения, а также требования к содержанию схем территориального планирования Российской Федерации определяются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

 

Статья 31. Федеральные целевые программы

 

1. Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации и инновационное развитие экономики.

2. Федеральная целевая программа содержит:

паспорт федеральной целевой программы;

характеристику проблемы, на решение которой направлена федеральная целевая программа, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне;

основные цели и задачи федеральной целевой программы с перечнем целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения по годам реализации федеральной целевой программы;

программные мероприятия по направлениям реализации федеральной целевой программы;

обоснование ресурсного обеспечения федеральной целевой программы с учетом всех источников финансирования;

механизм реализации федеральной целевой программы;

оценку эффективности федеральной целевой программы, общую оценку ее вклада в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств.

3. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ определяется Правительством Российской Федерации.

 

Глава 8. Среднесрочное планирование

 

Статья 32. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период

 

1. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период - документ, определяющий приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в рамках реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочном периоде.

2. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период содержат:

определение факторов и ограничений устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе;

приоритеты и направления социально-экономической политики, включая институциональные преобразования;

перечень проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период и их основные характеристики;

перечень показателей социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Перечень проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период корректируется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации без внесения изменений в основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период.

4. Положения основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период учитываются при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

5. Контроль за реализацией основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период и проектов по реализации их положений осуществляется Правительством Российской Федерации.

6. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

7. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период утверждаются Правительством Российской Федерации.

 

Статья 33. Проект по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период

 

1. Проект по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период - комплекс взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий, направленных на достижение приоритетных социально-экономических задач, определенных в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период.

2. Проект по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

цели и задачи проекта;

перечень мероприятий проекта и сроки их реализации;

перечень и значения целевых индикаторов исполнения проекта и значения в отчетном и плановом периодах;

сведения о финансовом обеспечении проекта и его мероприятий;

наименования ответственного исполнителя и соисполнителей проекта;

перечень федеральных целевых программ, реализуемых в рамках исполнения проекта.

3. Проект по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию проекта, в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации.

Проект по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период ежегодно корректируется.

4. Положения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период учитываются при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

5. В целях мониторинга и контроля за исполнением проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период федеральные органы исполнительной власти подготавливают ежеквартальные и годовые отчеты о ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период.

Порядок и сроки подготовки отчетов о ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 34. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период

 

1. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период - документ, содержащий анализ результатов исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, а также информацию о результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти.

2. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

сводную информацию о ходе исполнения проектов;

данные о достигнутых результатах исполнения проектов;

данные об использовании бюджетных ассигнований и средств внебюджетных источников на выполнение мероприятий проектов;

анализ факторов, повлиявших на ход исполнения проектов;

перечень проектов, имеющих несоответствие фактических и плановых параметров реализации проекта, и предложения об их дальнейшем исполнении;

оценку результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти.

3. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

4. Порядок разработки сводного годового отчета о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период определяется Правительством Российской Федерации.

5. Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период подлежит официальному опубликованию.

 

Глава 9. Государственное стратегическое планирование в субъектах Российской Федерации

 

Статья 35. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу

 

1. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу - документ, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

2. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу содержит:

оценку достигнутых целей и комплексных проблем социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

цели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и показатели их достижения;

основные направления достижения долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии;

сроки и этапы реализации стратегии;

ожидаемые результаты реализации стратегии;

оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;  

план мероприятий по реализации стратегии на среднесрочный период;

иные положения, определяемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу разрабатывается с учетом направлений социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. Методологическое руководство разработкой стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, учитывающее показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

5. Порядок разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

6. Порядок согласования стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу на федеральном уровне в части полномочий Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

7. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

8. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу служит основой для разработки целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, основных направлений деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

9. Контроль за реализацией стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу в части соответствия фактических значений плановым значениям показателей осуществляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в части реализации функций федеральных органов исполнительной власти - Правительство Российской Федерации.

 

Статья 36. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации

 

1. В целях пространственного отображения стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу и целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

2. Порядок подготовки, согласования и утверждения, а также требования к содержанию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации определяются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

 

 

 

Статья 37. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период

 

1. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период - документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

2. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период может разрабатываться на вариативной основе.

3. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации в среднесрочной перспективе;

показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

иные положения, определяемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Методическое обеспечение разработки прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

5. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период одобряется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 38. Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период

 

1. Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период - документ, определяющий цели деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу и комплекс мероприятий по их достижению.

2. Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

цели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их значения в отчетном и плановом периодах;

задачи и комплексы мероприятий, обеспечивающие достижение целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

иные положения, определяемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Порядок разработки программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

4. Методологическое руководство разработкой программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

5. Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. Контроль за достижением целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в субъекте Российской Федерации и реализацией комплексов мероприятий, содержащихся в программе социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, осуществляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 39. Годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период

 

1. Годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период - документ, содержащий анализ результатов исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, а также информацию о результативности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. Годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

оценку степени достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в отчетном периоде;

анализ результатов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отчетном периоде;

данные об использовании бюджетных ассигнований и средств внебюджетных источников на выполнение программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

анализ факторов, повлиявших на ход исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

перечень нереализованных мероприятий программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период и предложения об их дальнейшем исполнении;

оценку результативности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. Порядок разработки годового отчета о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период подлежит официальному опубликованию.

 

Глава 10. Стратегический контроль

 

Статья 40. Стратегический контроль в системе государственного стратегического планирования

 

1. Целью стратегического контроля является повышение эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования на основе обеспечения соответствия процесса государственного прогнозирования и программно-целевого планирования, документов государственного стратегического планирования, а также решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования, принципам системы государственного стратегического планирования.

2. Основными задачами стратегического контроля являются:

наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии Российской Федерации;

оценка качества государственного прогнозирования и программно-целевого планирования;

оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования;

оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития;

оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования.

3. Основными документами, используемыми при осуществлении стратегического контроля в системе государственного стратегического планирования, являются сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период и доклады о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Порядок разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации.

 

Статья 41. Виды стратегического контроля

 

1. Стратегический контроль осуществляется в форме предварительного, текущего и последующего контроля. Предварительный контроль осуществляется в процессе разработки и утверждения документов государственного стратегического планирования. Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения документов государственного стратегического планирования. Последующий контроль осуществляется по итогам исполнения документов государственного стратегического планирования.

2. Независимость и объективность стратегического контроля достигается путем его разделения на внутренний и внешний.

3. Внутренний стратегический контроль осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Внутренний стратегический контроль осуществляется на этапах проведения предварительного, текущего и последующего контроля.

Задачами внутреннего стратегического контроля являются оценка  в соответствии с принципами системы государственного стратегического планирования процесса государственного прогнозирования и программно-целевого планирования, документов государственного стратегического планирования на стадии разработки документов государственного стратегического планирования и реализации принятых решений, а также разработка предложений по итогам проведенной оценки.

4. Внешний стратегический контроль осуществляется Президентом Российской Федерации и Счетной палатой Российской Федерации, органами государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации в соответствии с их конституционным статусом и полномочиями, определенными федеральным законодательством.

Внешний стратегический контроль осуществляется на этапах проведения текущего и последующего контроля.

Задачей внешнего стратегического контроля является оценка  ожидаемой и фактической результативности и эффективности достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, предусматриваемых документами государственного стратегического планирования, оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, оценка эффективности расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, а также разработка предложений по итогам проведенной оценки.

 

Глава 11. Участники процесса государственного стратегического планирования и их полномочия

 

Статья 42. Участники процесса государственного стратегического планирования

 

1. Участниками процесса государственного стратегического планирования на федеральном уровне являются:

Президент Российской Федерации;

Совет Безопасности Российской Федерации;

Счетная палата Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

федеральные органы исполнительной власти;

общественные и научные организации, субъекты естественных монополий, государственные корпорации и иные организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

2. Участниками процесса государственного стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации являются:

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации;

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, общественные, научные и иные организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

Статья 43.  Полномочия участников процесса государственного стратегического планирования

 

1. Президент Российской Федерации:

определяет приоритеты социально-экономической политики и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления реализации указанных целей и важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне;

осуществляет внешний стратегический контроль функционирования системы государственного стратегического планирования.

2.  Совет Безопасности Российской Федерации:

проводит экспертизу документов государственного стратегического планирования в части соответствия их положений стратегическим национальным приоритетам обеспечения национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

3. Счетная палата Российской Федерации:

оценивает эффективность расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

4. Правительство Российской Федерации:

обеспечивает реализацию документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне;

утверждает концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, долгосрочную бюджетную стратегию Российской Федерации, отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период, федеральные целевые программы, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

одобряет прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

принимает решение о корректировке документов государственного стратегического планирования федерального уровня;

согласовывает стратегию социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу в части полномочий Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

определяет порядок разработки документов государственного стратегического планирования федерального уровня;   

утверждает цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

осуществляет контроль за реализацией задач и достижением целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, содержащихся в документах государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

5. Федеральные органы исполнительной власти:

разрабатывают документы государственного стратегического планирования в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона;

разрабатывают и утверждают проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

разрабатывают и утверждают доклад о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти;

осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития:

разрабатывает концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный  период, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

обеспечивает координацию, методическое обеспечение и согласование работ в процессе разработки концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации,  прогноза  социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, федеральных целевых программ, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, сводного годового отчета о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

осуществляет методическое обеспечение разработки прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период,  проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

осуществляет мониторинг реализации федеральных целевых программ, проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

осуществляет внутренний стратегический контроль;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

7. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере бюджетной деятельности:

разрабатывает долгосрочную бюджетную стратегию Российской Федерации;

осуществляет методическое обеспечение разработки долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации;

осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на регулярной основе;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

8. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации:

разрабатывает концепцию совершенствования региональной политики в Российской Федерации;

осуществляет методическое обеспечение разработки стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на долгосрочную перспективу, стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

9. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации:

разрабатывают и утверждают документы государственного стратегического планирования субъектов Российской Федерации;

разрабатывают и утверждают схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

осуществляют иные полномочия в процессе государственного стратегического планирования в соответствии с настоящим Федеральным законом, указами Президента Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

 

Статья 44. Взаимодействие участников процесса государственного стратегического планирования

 

Взаимодействие участников процесса государственного стратегического планирования в процессе государственного стратегического планирования осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также органов государственной власти Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

ЧАСТЬ IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона

 

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ
«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30, ст. 2871);

статью 3 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ
«О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3492).

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100