ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Корчагин Ю.А.

Формирование института частной собственности и взаимодействие рыночного и нерыночного секторов экономики

 

Первоначальное накопление российского капитала происходило в конце 80-х - начале 90-х годов за счет перелива средств из госсектора с фиксированными ценами в кооперативно-арендный со свободными ценами. С ликвидацией госмонополии на внешнюю торговлю появилась возможность получать огромные доходы за счет большого разрыва между внутренними и мировыми ценами. Так появились в России первые «капиталисты» с крупным капиталом.

Вполне естественно, что эти богатые возможности использовали, в первую очередь,  министерские чиновники и директора госпредприятий. Появились холдинги на базе бывших министерств. Затем руководители холдингов и госпредприятий использовали заработанные средства для выкупа предприятий во время приватизации.

Собственно, по иному провести приватизацию в то время невозможно было: директорский корпус плюс работники министерств, плюс партийно-советская номенклатура были самой в то время влиятельной силой, особенно в период ослабления власти в стране.

Приватизация госсобственности в итоге обернулась последующей трансформацией формально частной собственности и смешанной собственности в номенклатурно-корпоративную или кланово-корпоративную собственность. Примерами подобной номенклатурно-корпоративной  собственности могут служить Газпром, РАО «ЕЭС», «Аэрофлот», Сбербанк, нефтяные компании, крупнейшие предприятия металлургический промышленности и др. Реальными собственниками наиболее доходных корпораций, банков и предприятий стали бывшие работники министерств и ведомств, высшие управленцы, а также партийно-советские работники.

Приватизация привела к возникновению следующих типов кланов[1]: отраслевые кланы (Газпром, РАО «ЕЭС», Сбербанк и др.); кланы на основе ВПК; кланы на базе действующих государственных ведомств; региональные кланы; кланы на основе частных коммерческих предприятий и банков; криминальные кланы.

В результате в стране сформировалась ущербная рыночная экономика без конкурентных рынков. В сущности, номенклатурная приватизация, а затем и передел собственности монополий, олигополий и крупнейших корпораций и предприятий в пользу их топ-менеджеров не решили задач приватизации. Целями и задачами приватизации являются приход эффективных собственников, профессиональных менеджеров, реструктуризация производств с целью повышения их общей эффективности и сбыта продукции. В России же менеджерами и собственниками стали прежние управленцы, высшие министерские чиновники. Т.е. не предприниматели и менеджеры, отобранные рынком в условиях конкуренции, а прежние назначенцы.

Заметную нишу в экономике страны занял и криминал.

После дефолта произошел существенный передел собственности, особенно в банковской сфере. Дефолт потряс страну, общество, государство. Появились новые олигархи и кланы, ослабели или исчезли некоторые прежние.

Значительное число корпораций являются монополиями и олигополиями и имеют возможность в условиях слабой антимонопольной политики проводить выгодную корпорациям, а не обществу, ценовую, инвестиционную и прочую политику. Возникновение  подобных корпораций практически остановило реальные положительные трансформационные преобразования в экономике.

Ситуация изменилась с избранием президентом РФ Путина В.В. Олигархи, в том числе, владельцы средств массовой информации были оттеснены от власти, а затем и от средств массовой информации. Некоторые из них подверглись уголовному преследованию и наказанию за совершенные экономические преступления. Способствовало этому банкротство или поглощение крупнейших банков, инициированное государством после дефолта («СБС-Агро», «Инкомбанк», банк «Русский кредит» и др.). И постепенно практически все  банкиры, входившие в число семи, принимавших совместно с президентом  ключевые экономические решения, отошли от власти. Период деятельного участия олигархов в государственной политике получил в литературе название «семибанкирщины» по аналогии с историческим «семибоярщина».

В итоге в период до 2000 года основная задача трансформационного периода - создание эффективной, открытой и конкурентоспособной рыночной экономики - не была решена. Время для эффективных реформ было потеряно.  Во многом были дискредитированы  понятия демократии, рыночной экономики, свободы и либерализма. И была подготовлена почва для перехода в новый тупик - к криминально-бюрократическому укладу экономики. Базой этого типа экономики стали накопленный криминальными авторитетами капитал, его легализация, переход значительной части собственности в «семьи» чиновников, криминализация правоохранительных органов.

С точки зрения экономической теории, в России на первом этапе реформ сосуществовал целый спектр предприятий по степени их открытости внешней среде (рыночной среде). Выделим крайние точки этого спектра.

1. Открытые системы, которые способны перестраивать свою работу на основе данных обратной связи об изменениях внешней и внутренней среды. Предприятия, относящие к открытым системам, являются рыночными в том смысле, что они активно изучают потребности рынка и перестраиваются под них. Или опережающе формируют и производят новые полезные для населения услуги и товары.

2. Закрытые системы. Это системы без положительной обратной связи с внешней средой (потребностями). Подобных предприятий в чистом виде не существует.  Поэтому в литературе используется термин «закрытые-открытые» системы. Мы будем использовать термин «полузакрытые агрессивные системы». Эти системы развивают в себе негативно-деструктивную функцию, которая ставит своей целью принуждение к перестройке под себя других структур или организаций. Полузакрытые агрессивные системы стремятся перестроить под себя внешнюю среду, подмять для этой цели под себя и власть.

 

 Таблица 12

Открытые и полузакрытые системы

Открытая система

Полузакрытая агрессивная система

                Принцип развития:

Принцип развития:

эволюционное развитие

(как крайние позитивные проявления - преуспевающие организации на конкурентных рынках, лидеры отраслей на рынках. Как крайние негативные проявления - организации-банкроты на конкурентных рынках).

 

консервативное функционирование

(как крайние позитивные проявления - преуспевающие стабильные организации, базирующие свое благополучие на естественной или временно приобретенной монополии, как крайне негативные проявления - «консервативное паразитирование», «организации-крысы», «оганизации-тараканы» криминального сектора).

Отношение к ресурсам:

оптимизация используемых ресурсов.

Отношение к ресурсам:

экстенсивная эксплуатация ресурсов.

Характер и целевая направленность обратной связи:

позитивно-конструктивная обратная связь, нацеленная на разработку программы действий по перестройке жизнедеятельности организации.

Характер и целевая направленность обратной связи:

негативно-деструктивная обратная связь, нацеленная на разработку репрессивно-карательных мер с целью принуждения других перестроить свою деятельность под себя.

Внутренняя коммуникационная открытость: избирательная и целенаправленно активная.

Внутренняя коммуникационная открытость: в высшей степени избирательная.

Внешняя коммуникационная открытость: присутствует в значительной степени.

Внешняя коммуникационная открытость: отсутствует полностью или в весьма значительной степени.

Источник: Эксперт. - 2000. - №24.

 

В табл. 12 представлены некоторые общие черты развития и функционирования открытой и закрытой систем в рамках общей теоретической модели, а в табл. 13 эта схема адаптирована к российским условиям (к некоторым регионам с неэффективной элитой).

 

Таблица 13. 

Российские открытые и закрытые системы (полузакрытые)

Открытая система

Закрытая система

Принцип развития

Принцип развития

Эволюционное развитие

Системный и комплексный подход к регулированию и реформированию экономики региона.

Обеспечение привлекательного инвестиционного климата, в т.ч. путем снижения местных налогов, развития малого бизнеса.

Наличие предприятий, которые успешно завоевывают и расширяют конкурентные рынки сбыта своей продукции. Успешное развитие малого и среднего бизнеса. Бюджетное самообеспечение. Развитие инфраструктуры региона.

Отсутствие глубоких противоречий между старой и новой элитами, отсутствие глубоких противоречий между старым и новым поколениями, конструктивное разрешение возникающих противоречий между региональным руководством и муниципалитетами, прежде всего, крупных городов - экономических и интеллектуальных лидеров региона.

Рост и выдвижение новых молодых лидеров во всех сферах экономики и жизни.

Консервативное функционирование

Отсутствие системного и комплексного подхода к регулированию и реформированию экономики региона.

Создание непривлекательного инвестиционного климата, в том числе и за счет вытеснения иностранных и инорегиональных инвесторов и предпринимателей, высокие налоги.

Отсутствие предприятий-лидеров по успешному бизнесу. «Бумажное» развитие малого и среднего бизнеса. В списках малых предприятий числится много, но они реально не работают в силу непосильных официальных и неофициальных поборов. Низкая бюджетная обеспеченность. Значительные трансферты из федерального бюджета.

Острые противоречия и публичные «споры» между старой и новой элитами, публичные и острые противоречия между региональным руководством и экономически сильными муниципалитетами, прежде всего, крупных городов - экономических и интеллектуальных лидеров региона (региональных столиц).

Медленный рост и выдвижение молодых руководителей созидательного типа на ключевые посты.

Отношение к ресурсам

Оптимизация используемых ресурсов, привлечение грамотных специалистов на ключевые направления  с рыночным мышлением и знаниями.

Отношение к ресурсам

Экстенсивная эксплуатация ресурсов, в первую очередь человеческого ресурса; сохранение на ключевых постах старых кадров.

Характер и целевая направленность обратной связи

Позитивно-конструктивная обратная связь, нацеленная на разработку программы действий по перестройке жизнедеятельности региона, муниципалитетов, предприятий, малого и среднего бизнеса, сферы обслуживания населения.

Характер и целевая направленность обратной связи

Негативно-деструктивная обратная связь, нацеленная на попытки перестроить окружающую среду под себя.

Внутренняя коммуникационная открытость

Избирательная и целенаправленно активная

Внутренняя коммуникационная открытость

Сугубо избирательная

Внешняя коммуникационная открытость

Присутствует в значительной степени.

На сайтах изложена информация в полном объеме, необходимом для оценок и расчетов независимых аналитиков и экспертов.

Стимулирование инвестиционных и инновационных процессов.

Приток качественного ЧК из других регионов и стимулирование этого процесса.

Внешняя коммуникационная открытость

Отсутствуют на региональном сайте ключевые показатели. Сайт заполнен второстепенной информацией. Конкретные результаты неочевидны. Отсутствуют на сайтах бюджеты, анализы выполнения ключевых программ развития.

Имитация инновационных процессов.

Отток положительного ЧК в другие регионы.

 

Полузакрытые агрессивные системы опасны тем, что для них характерно наступательно-агрессивное поведение во внешней рыночной среде. Они стремятся ее преобразовать под себя. Вернуть основные  принципы организации власти и хозяйства, характерные для командной экономики, или упрочить олигархический капитализм, в котором они будут играть заглавные роли.

Одной из главных особенностей экономики  России переходного периода является одновременное существование крупного нерыночного сектора экономики и рыночного. И их, в определенном смысле, противостояние.

В нерыночный сектор экономики входят монополии, олигополии, предприятия ВПК, государственные унитарные, областные и муниципальные предприятия. В этот же сектор следует отнести различные бюджетные, некоммерческие организации и фонды, а также теневую экономику, которая составляет в России, по разным оценкам, 25-50%.

Известный российский экономист Евгений Ясин метко сказал, что в России «нерыночный сектор экономики сжирает рыночный». На федеральном уровне ведущим сектором экономики стал прибыльный сырьевой сектор. Здесь основные «игроки» - крупные чиновники и предприниматели, близкие к власти.  На региональном уровне также доминирует нерыночный сектор экономики, включающий монополии, олигополии, предприятия ВПК, предприятия, контролируемые криминальными авторитетами и чиновниками.

Еще хуже ситуация в малом российском бизнесе. Наряду с налогами, он вынужден платить дань разного рода «крышам», а также коррумпированным чиновникам.

Подводя итог, можно резюмировать: в России вместо свободной и конкурентной рыночной экономики сформировался криминально-бюрократический уклад экономики, в котором очень медленно формируются конкурентные рынки. И доминируют на них полузакрытые агрессивные корпорации и предприятия, контролируемые чиновниками, депутатами разных уровней власти и криминалом. Тем не менее, корпоративное управление в РФ постепенно совершенствуется.

Ростислав Капелюшников  пишет по этому поводу[2]:

«Так, по данным опросов Российского экономического барометра (РЭБ), инсайдеры до сих пор остаются самой крупной категорией собственников, на долю которой приходится почти половина всех акций обследованных предприятий...

Можно сказать, что, несмотря на многочисленные дефекты, система корпоративного управления все-таки "делает свое дело", способствуя отбору более эффективных менеджеров и повышению качества их труда. Однако скорость этих изменений по-прежнему тормозится широким распространением собственности инсайдеров, что связано с особенностями реализованной на начальном этапе реформ схемы приватизации».

 


[1] Колганов А.К. К вопросу о власти кланово-корпоративных групп в России // ВЭ. - 2000. - № 6.

[2] Капелюшников  Р. Экономика окопавшихся. Итоги приватизации. Сектор "красных директоров". Коммерсант. № 31 (№ 3362) от 21.02.2006, ВТ.

 

 

Яндекс цитирования