ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин

8. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И СТРАТЕГИИ РЕГИОНОВ

 

 

8.1. Инвестиционная привлекательность

 

Инвестиционная привлекательность страны или региона - это интегральный показатель, который  определяется по совокупности ее экономических и финансовых показателей, показателей государственного, общественного, законодательного, политического и социального развития. Инвестиционная привлекательность определяет вектор движения физического, финансового, интеллектуального и человеческого капиталов: в страну или за ее рубежи.

На международном уровне результаты реализации инвестиционных стратегий стран и экономического развития субъекта, инвестиционная привлекательность стран, регионов и предприятий оцениваются ведущими мировыми рейтинговыми агентствами  Moody's,  Fitch и Standart & Poor's.

Инвестор оценивает инвестиционную привлекательность страны или региона по движению капитала, уровню инфляции, политической, экономической, законодательной и социальной стабильности, а также по уровню и качеству человеческого капитала. Последнее означает, что он отвечает себе на естественные вопросы: можно ли работать с такими людьми, можно ли им доверять  свои деньги, прибыль, свое будущее?  Инвестиции сами по себе не работают без специалистов, без человека и человеческого капитала должного уровня и качества. И поэтому в  настоящее время основные инвестиции в развитых странах направляются именно в развитие человеческого капитала. Именно на базе высокого качества человеческого капитала любая страна, регионы и предприятия способны эффективно использовать инвестиции. В противном случае, при недостаточности человеческого капитала и его низком качестве инвестиции в промышленность дают нулевую или низкую отдачу.

Инвестиционная привлекательность страны или региона - это совокупность факторов, определяющих приток инвестиций или отток капитала.

Инвестиционная привлекательность (климат) страны или региона определяется инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском.

Инвестиционный потенциал региона - это потенциальные возможности региона к развитию экономики.

Инвестиционный потенциал учитывает готовность региона к приему инвестиций с соответствующими гарантиями сохранности капитала и получения прибыли инвесторами. Он включает следующие составляющие - частные потенциалы:

- ресурсно-сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

- трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

- производственный (валовой региональный продукт);

- инновационный (уровень развития фундаментальной, вузовской и прикладной науки с упором на внедрение ее результатов в регионе);

- институциональный (степень развития институтов рыночной экономики);

- инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);

- финансовый (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона);

- потребительский (совокупная покупательная способность населения региона).

Инвестиционный риск - это вероятность (возможность) потери капитала. 

Интегральный инвестиционный риск определяется экономическими, финансовыми, политическими, социальными, экологическими, криминальными и законодательными рисками.

Интегральный риск или просто инвестиционный риск рассчитывают по составляющим:

- экономический риск (тенденции в экономическом развитии региона);

- финансовый риск (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятия);

- политический риск (распределение политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов, авторитетность местной власти);

- социальный риск (уровень социальной напряженности);

- экологический риск (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационный);

- криминальный риск (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений);

- законодательный риск (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства). При расчете этого риска используется совокупность федеральных и региональных законов и нормативных актов относительно инвестиций.

Интегральные показатели потенциала и риска рассчитываются как взвешенная сумма частных видов потенциала и частных рисков.

Потенциал региона - это доля региона в общем потенциале России.

Относительный уровень риска региона определяется по отношению к усредненному российскому риску.

Неточности анализа интегрального потенциала и интегрального риска регионов по данной методике связаны в основном с определением весов (долей) составляющих потенциала и риска.

Инвесторы особое значение придают трудовому и потребительскому потенциалам (это показали опросы). Т. е. их интересует в первую очередь качество местного труда и возможность расширения производства и продаж товаров.

Из региональных рисков инвесторы опасаются больше всего законодательных и политических рисков, связанных между собой.

Инвестиционные потенциалы и риски регионов приведены для первой десятки  регионов в табл. 8.1.1.

 

Табл. 8.1.1. Инвестиционный потенциал и ранг риска экономически  крупнейших российских регионов в 2004-05 гг.

Ранг потенциала

Ранг риска в 2004-05 гг.

Регион (субъект федерации)

Доля в общероссийском потенциале в 2004-05 гг., %

Изменение доли в потенциале, 2004-05 гг. к 2003-04 гг.

2004-05 гг.

2003-04 гг.

1

1

9

Москва

16,218

-1,564

2

2

1

Санкт-Петербург

6,422

-0,149

3

3

19

Московская о.

4,260

-0,250

4

5

40

Ханты-Мансийский а.о.

2,698

0,144

5

4

36

Свердловская

2,588

-0,184

6

6

8

Нижегородская

2,274

0,035

7

8

20

Самарская

2,081

-0,079

8

9

5

Татарстан

2,023

-0,027

9

10

16

Краснодарский край

2,020

0,003

10

12

6

Ростовская обл.

1,951

-0,017

 

 

8.2. Инвестиционные  стратегии региона

 

Инвестиционная стратегия государства - стратегия и программа стимулирования притока инвестиций в общее развитие страны, в сектора экономики, в повышение уровня и качества жизни населения, в развитие и рост человеческого капитала.

Инвестиционная стратегия государства включает определение приоритетов развития - предпочтительных объектов и субъектов долгосрочного финансирования и развития.

Основные цели инвестиционной стратегии государства - создание привлекательного инвестиционного климата; создание конкурентоспособной экономики; повышение эффективности самого государства; повышение уровня и качества жизни населения; решение оборонных и геополитических задач государства.

Инвестиционная стратегия тесно связана с общей стратегией государства, с инновационной стратегией и другими частными стратегиями.

В условиях неустойчивой экономики и недостаточности  инвестиционных средств важнейшее значение для конкретного региона приобретает конкуренция за инвестиции между различными регионами. Капитал перетекает в соответствии с законами рынка из депрессивных регионов в экономически сильные, ускоренно развивающиеся регионы, с более привлекательным инвестиционным климатом. Поэтому основная задача управленцев региона - создание более привлекательного инвестиционного климата. 

В России традиционно Москва была и остается главным финансовым центром России. Более 80%  активов банковской системы страны сосредоточены  в банках Москвы и Московской обл. Поэтому наиболее реальными инвесторами для регионов с незначительной сырьевой составляющей в экономике являются московские предприниматели.

Вторым по значению финансовым центром страны является Санкт-Петербург, предприниматели которого также осуществляют экспансию финансового капитала в регионы. И задача региональных властей - привлекать их капиталы в свой регион. Существенны для регионов и иностранные инвестиции, доля которых неуклонно растет.

Усиление в последние годы роли Федерального центра в финансировании дотационных регионов и ужесточение требований к регионам, претендующих на участие в национальных проектах и федеральных программах, активизировало администрации регионов и некоторых крупных муниципальных образований в направлении  получения доступа к средствам  этих программ. Технопарки, ОЭЗ, региональные инвестиционные проекты в рамках национальных проектов создаются и реализуются при участии федерального бюджета в конкурентоспособных регионах, которые имеют конкурентоспособные наработки в этих направлениях, конкретные проекты, прошедшие экспертизу на федеральном уровне. Причем, инвестиционная активность регионов резко усилилась с объявлением условий участия в национальных российских проектах в конце 2005 года.

Осталось в прошлом время, когда программы развития регионов кардинально различались по содержанию и сути и порой были направлены против федеральной стратегии развития страны.  В 2000-02 гг. все среднесрочные региональные программы развития (на 2002-06 гг.) и долгосрочные стратегии, программы и региональные законы (для их разработки представлены методики Правительства РФ) были унифицированы, прошли обязательную экспертизу в Правительстве РФ и являются по формальным признакам документами, направленными на создание рыночной экономики. В то же время содержанием их являются конкретные инвестиционные проекты, которые не всегда в должной мере проходят стандартную процедуру инвестиционного анализа и конкурентного отбора. И поэтому в некоторых регионах эффективность реализации среднесрочных программ развития оставляет желать лучшего.

Инвестиционная стратегия должна быть направлена на увеличение совокупного инвестиционного потенциала региона и его составляющих. И на снижение совокупного инвестиционного риска и его составляющих. Т.е., в целом, на  повышение привлекательности инвестиционного климата региона.

 Инвестиционная  стратегия включает:

- рост уровня и качества человеческого капитала в части его рыночных составляющих, в том числе  качества труда (рост трудового потенциала области);

- рост доходов населения и, соответственно, рост потребительского спроса (потребительского потенциала);

- рост промышленного производства (рост производственного потенциала),  причем, в основном за счет его реструктуризации и повышения доли и эффективности производств с высокой добавленной стоимостью;

- развитие инновационного и венчурного бизнеса (рост инновационного потенциала);

- развитие институтов рыночной экономики (рост институционального потенциала);

- развитие инфраструктуры региона (рост инфраструктурного потенциала);

- рост налоговой базы и прибыльности предприятий региона (рост финансового потенциала);

- снижение экономического риска за счет последовательного развития рыночных отношений и гарантий неприкосновенности частной собственности и частных инвестиций;

- снижение финансового риска  путем повышения степени сбалансированности регионального бюджета и муниципальных бюджетов, а также снижения числа кризисных предприятий в области;

- снижение политического и законодательного рисков путем совершенствования законодательной базы, повышения авторитетности местных властей всех уровней, идеологической поддержки федеральной и региональной политики;

- снижение социального риска (уровня социальной напряженности) за счет повышения качества жизни населения;

- снижение экологического риска (снижение уровня загрязнения окружающей среды);

- снижение криминального риска за счет декриминализации экономики области, профилактических мер и снижения уровня преступности в регионе.

Все регионы РФ с целью повышения прозрачности регулирования инвестиционного процесса и соответствия его федеральному законодательству  приняли  законы о поддержке инвестиционной деятельности и повышении инвестиционной привлекательности. Поддержка инвестиционного процесса осуществляется регионами, как правило,  в формах:

- создания и развития рыночной инфраструктуры;

- разработки и принятия законодательной базы, направленной на повышение инвестиционной привлекательности региона;

- развития  транспортной инфраструктуры региона;

- обеспечения безопасности бизнеса;

- определения приоритетов развития и методов и механизмов  их поддержки;

- снижения бюрократических препонов на пути развития бизнеса;

- установления для инвесторов налоговых льгот в форме полного или частичного освобождения от уплаты налогов и сборов, зачисляемых в областной бюджет, а также изменение сроков их уплаты в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита;

- предоставления инвесторам льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

- предоставления на льготных условиях в аренду инвесторам помещений и иного имущества, находящегося в областной собственности;

- реструктуризации задолженности по платежам в областной бюджет, в том числе по предоставленным ранее кредитам и займам;

- обеспечения информационного сопровождения инвестиционной деятельности;

-  участия в разработке инвестиционных проектов;

- участия в финансировании инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством;

- предоставления на конкурсной основе государственных (областных) гарантий по инвестиционным проектам за счет объектов областного залогового фонда;

- предоставления бюджетных субсидий на оплату части процентов за пользование кредитами хозяйствующим субъектам, реализующим инвестиционные проекты в рамках программ экономического и социального развития;

- предоставления бюджетных кредитов и займов в соответствии с действующим законодательством.

Наиболее применяемым инструментом финансовой поддержки инвестиционных проектов в регионах является субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам. В этом случае администрация региона берет на себя сравнительно небольшую долю рисков по конкретному проекту и, с другой стороны, может оказывать поддержку множеству проектов, особо значимых для развития региона.

 

8.3. Реальный  инвестиционный процесс в регионах РФ

 

Реальный инвестиционный процесс в регионах рассмотрим на примере Ростовской области. Регион является крупным экономическим субъектом РФ и  обладает рядом конкурентных преимуществ:

Основу инвестиционного законодательства области составляют  законы:

Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета являются:

В 2004 году была разработана и принята «Стратегия привлечения инвестиций Ростовской областью». Стратегия полностью согласована с федеральными стратегиями и программами.

В Стратегии региона поставлена цель вхождения в 2010 году в пятерку регионов - лидеров  РФ по темпам экономического роста и в десятку - по темпу роста уровня жизни населения.  Расчеты показали, что для достижения этой цели в период до 2010 г. необходимо привлечь около 14,5 млрд. долл.  в качестве инвестиций в основной капитал.

На основе сформированной в Стратегии системы инвестиционных приоритетов ежегодно составляется Реестр приоритетных инвестиционных проектов Ростовской области. Проекты, включенные в Реестр и прошедшие экспертизу, обеспечиваются льготами, предусмотренными действующим законодательством.

Анализ экономики области, проведенный авторами Стратегии, привел их к выводу, что  в настоящее время наиболее подготовленными для прямых инвестиций являются: легкая промышленность; торговые сети;  строительство бизнес-инфраструктуры; кластер, основывающийся на производстве пива и безалкогольных напитков; кластер, основывающийся на производстве плодоовощной продукции; мясной кластер; организация дистрибьюторского и сервисного центра автомобильных концернов на юге России; организация сборочного производства международных автомобильных компаний. В этом перечне отсутствуют высокотехнологичные производства. Единственное предприятие, которое можно отнести к индустриальной экономике - сборочное производство иностранных автомобилей.

В качестве потенциальных конкурентов Ростовской области в Стратегии определены регионы со следующими характеристиками:

В Стратегии указывается, что конкурентные преимущества региону создают: транспортно-инфраструктурный потенциал; стоимость и надежность энергообеспечения; высокий уровень развития финансовой и страховой инфраструктуры; высокий научно-технический потенциал; высокий потребительский потенциал; стабильная социально-политическая ситуация; благоприятные климатические условия.

Одним из основных направлений развития рассматривается создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей развитие и коммерциализацию новых технологий в тех секторах, где область имеет достаточный научно-технический потенциал для общероссийского и мирового лидерства.

В качестве основных направлений повышения инвестиционной привлекательности в Стратегии определены:

Реализация Стратегии предполагает ежегодную разработку детальной программы реализации (мастер-плана) проектов.

Ростовская  область является крупным регионом со значительными экономическим и инвестиционным потенциалами. Однако она относится к дотационным регионам. Ее бюджетная обеспеченность составляет 45,42% от среднероссийской (табл. 8.3.1) (дотации из федерального бюджета в 2006 г. -  около 9 млрд. руб.). Причем, в сравнении с основными регионами-конкурентами бюджетная обеспеченность Ростовской области пониженная.

 

Табл. 8.3.1. Бюджетная обеспеченность регионов

Регион

Численность нас. на 01.01.04 тыс. чел.

Индекс налогового потенциала

Индекс бюджетных расходов

Уровень реальной бюджетной обеспеченности (до распределения ФФПР)

ФФПР на 2006 год, тыс. руб.

Уровень реальной бюджетной обеспеченности (после распределения ФФПР)

Краснодарский край

5 100,3

0,5999

0,8499

0,7059

5 229 960

0,7770

Ставропольский 

2 717,9

0,4358

0,8296

0,5253

6 229 440

0,6883

Астраханская о.

998,2

0,8897

0,7915

1,1241

 

1,1241

Волгоградская

2 655,2

0,6101

0,8158

0,7479

2 240 359

0,8089

Ростовская

4 334,4

0,4542

0,8341

0,5445

8 945 554

0,6905

Воронежская

2 334,1

0,4710

0,8335

0,5651

4 213 382

0,6928

РФ

143 474,2

1,0000

1,0000

1,0000

 

 

 

В табл. 8.3.2 приведен объем инвестиций в основной капитал. Ростовская область значительно уступает по этому показателю Краснодарскому краю, но превосходит остальные субъекты Южного ФО.

 

Табл. 8.3.2. Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.

 

2000

2001

2002

2003

2004

РФ

1165234

1504712

1762407

2186219

2729834.2

Южный ФО

134905

167598

185722

200053

238467.3

Краснодарский кр.

54734

63395

74655

70426

88649.2

Ставропольский кр.

15865

16622

19549

22933

24062.1

Астраханская обл.

12438

15616

13301

17073

18563.5

Волгоградская обл.

11516

16320

19348

22026

28165.8

Ростовская область

22361

28876

29049

36228

43487.1

Источник: Федеральная служба государственной статистики, 2004

 

В табл. 8.3.3 приведена динамика индекса физического объема инвестиций в основной капитал. По этому важнейшему показателю, определяющему темпы развития региона, Ростовская область находится в составе регионов, имеющих прирост инвестиций, значительно меньший среднероссийского. Отметим, что средний показатель Южного ФО ниже среднего по РФ. Средние темпы прироста инвестиций в Южном ФО в 2002-04 гг. были отрицательными.

В 2002 году в Ростовской области после прекращения действия последствий дефолта 1998 года, как и во многих регионах РФ, произошел  спад с инвестициями в регион. В 2004 году прирост инвестиций в регион вновь замедлился. В целом, следует отметить нестабильность притока инвестиций в регион, что сказывается на темпах прироста ВРП.

 

Табл. 8.3.3. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году), значение показателя за год

 

2000

2001

2002

2003

2004

РФ

117.4

110

102.8

112.5

110.9

ЦФО

113.5

97.9

107.9

107

107.6

г.Москва

114.5

92.9

108.1

105.3

103.2

Южный  ФО

155.6

106.8

97.8

93.8

99.2

Краснодарский край

156.5

94.6

104.5

82.1

100.1

Ставропольский край

171.6

92.1

103.9

100.3

95.1

Астраханская область

156.2

121.6

78.7

112

91.7

Волгоградская область

156.6

138.4

106

100.4

112.2

Ростовская область

152.3

112.1

85.2

107.4

100.2

Приволжский ФО

125

113.7

99.2

102.3

105.1

Источник: Федеральная служба государственной статистики, 2004

 

 

В табл. 8.3.4.  приведен ВРП в текущих рыночных ценах для Ростовской области и ее основных конкурентов. По своему ВРП и экономическому потенциалу Ростовская область уступает только Краснодарскому краю в ЮФО. Но по ВРП на душу населения превосходит только Ставропольский край.

 

Табл. 8.3.4.  ВРП (в текущих рыночных ценах; млн. рублей)

 

население, тыс. чел.

2000г.

2001г.

2002г.

ВРП на душу населения, 2002 г.

ВРП   РФ

 

6219253.8

7741381.3

9471767.4

 

Южный ФО

 

473 327.5

613 989.8

743 172.7

 

Краснодарский кр.

5 100,3

147 052.4

190 403.7

234 503.7

45978.4

Ставропольский кр.

2 717,9

57 474.1

71 843.3

85 482.3

31451.6

Астраханская обл.

998,2

32 072.1

36 441.7

44 807.2

44888.0

Волгоградская

2 655,2

69 377.8

90 148.1

112 241.0

42272.1

Ростовская

4 334,4

94 300.7

126 080.6

147 157.5

33951.07

Источник: Федеральная служба государственной статистики, 2004

 

Табл. 8.3.5. Изменение производства  ВРП в 2000-02 гг. (в сопоставимых ценах; в  % к предыдущему году)

 

2000г.

2001г.

2002г.

РФ, из суммы регионов

110.7

106.0

105.6

Центральный ФО

114.9

103.7

107.8

Северо-Западный ФО

109.9

104.9

108.9

Южный ФО

111.6

107.9

106.0

Краснодарский край

110.6

98.2

108.5

Ставропольский край

106.5

110.1

106.5

Астраханская область

114.5

108.4

104.6

Волгоградская область

111.8

109.9

104.1

Ростовская область

111.2

116.1

104.2

Приволжский ФО

108.4

106.9

102.5

Источник: Федеральная служба государственной статистики, 2004

 

 

В табл. 8.3.5 приведены изменения производства  ВРП в  2000-2002 гг. в Ростовской области и соседних регионах.

По инвестиционному потенциалу, по данным «Эксперт РА», Ростовская область занимает высокое 10 место. Еще  выше - положительный ранг области по инвестиционному риску (6 место). По сравнению  с предыдущим периодом область поднялась в рейтинге по инвестиционному потенциалу на два места.

Несколько снижают рейтинг Ростовской области по инвестиционному потенциалу производственный (16 место среди регионов), финансовый (15), природно-ресурсный (29) и инфраструктурный (13) потенциалы.

Высокий ранг интегрального риска Ростовской области (6 место) свидетельствует об общей инвестиционной привлекательности региона и низких инвестиционных рисках. При этом риск существенно снизился за последние годы. В 2003-04 гг. область занимала 12 место, а средний ранг риска за 10 лет равен  21,3. Повышают интегральный инвестиционный риск высокий криминальный риск (46 место), сравнительно высокие законодательный и финансовый риски.

В целом, анализ инвестиционной ситуации в Ростовской области показывает, что региону необходимо более эффективно использовать свои высокие научно-технический, образовательный и экономический потенциалы. И снижать криминальный, законодательный и финансовый риски.

 

8.4. Инвестиционная стратегия  развития

инновационного потенциала  регионов

 

Региональная инновационная политика должна базироваться на федеральной Стратегии «Об основах политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», на региональных законах об инновационной деятельности и включать:

-  создание современной инфраструктуры для инновационной деятельности;

-  предложения об участии в формировании национальной инновационной системы;

-  предложения о реализации конкретных инновационных и венчурных инвестиционных проектов;

-  оптимальное распределение ресурсов государства между различными этапами инновационного цикла для конкретных проектов «идея - технология - производство конкурентоспособной продукции, имеющей спрос»;

-  инвентаризацию научных государственных организаций области;

- предложения о закрытии неэффективных НИИ и лабораторий;

- конкретные предложения об использовании их фондов для развития инновационного бизнеса;

-  предложения о софинансировании технологий государственного значения;

-  конкретные предложения об участии в венчурной программе РФ.

Основные цели и задачи Концепции инновационной политики Ростовской области  совпадают с таковыми федеральной инновационной Стратегии. Концепция включает: 1 - поддержку прорывных технологий, основанных на собственных изобретениях и разработках; 2 - организацию совместной с иностранными участниками разработки, производства и поставки на рынок конкурентоспособной продукции; 3 - использование зарубежного опыта.

Инновационные проекты, формируемые в рамках стратегий развития отраслей и включенные в областной реестр инвестиционных проектов, составляют основу Инновационной программы Ростовской области.

Главной целью проектов технологического развития должно являться обеспечение выпуска определенных видов (групп) конкурентоспособной продукции, рыночные ниши для которых достаточно хорошо известны и гарантированы.

Наибольший эффект инновационные проекты, по мнению авторов Концепции, могут дать в отраслях экономики с быстрым оборотом капитала, высокой бюджетной эффективностью и быстрой сменяемостью продукции. Такие проекты включают в себя полный инновационный цикл и призваны решать задачи захвата и расширения рынков сбыта.

В Ростовской области выбраны следующие приоритетные области реализации инновационных проектов: информационно-телекоммуникационные технологии и электроника; новые технологии в животноводстве и переработке с/х продуктов, биотехнологии; энергосберегающие технологии в ЖКХ; новые материалы и химические технологии; экология и рациональное природопользование.

Информационные ресурсы инновационной деятельности  предполагается развивать в двух направлениях: содержательном и структурном.

В содержательном плане информационные ресурсы должны:

- обеспечить доступность получения и трансферта (обмена) знаниями и информацией;

- реализовать комплексную информационно-методическую поддержку образовательного процесса, научных исследований, инновационной деятельности в рамках центров коллективного пользования образовательными, научными, инновационными ресурсами, открытого доступа к ним, постоянного мониторинга качества поставляемой информации, необходимых мероприятий по защите информационных ресурсов;

- обеспечить развитие геоинформационных систем.

 В структурном плане информатизация должна развиваться на двух уровнях:

- создание сетевой инновационной инфраструктуры, объединяющей локальные сети в пределах города или региона;

- организация удаленного доступа к высокопроизводительным информационно-вычислительным ресурсам, освоение сетевых технологий нового поколения.

Для эффективной реализации инновационной политики Ростовской области  планируется усиление международного научно-технического сотрудничества.

Формы и методы государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Ростовской области включают в себя:

- формирование программы развития инновационной деятельности в Ростовской области;

- формирование областного заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию;

- содействие во включении в федеральные инновационные программы;

- содействие в получении технической и методической помощи, грантов и кредитных ресурсов международных организаций;

- содействие в становлении и развитии института интеллектуальной собственности;

- участие в формировании и развитии рыночно ориентированной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности в Ростовской области;

 - представление (по согласованию) интересов научных и инновационных организаций на федеральном, межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях;

- разработка и введение в действие законодательных и нормативно-методических документов, способствующих развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности.

В Воронежской области базой инициирования инновационной деятельности призван стать Закон Воронежской области «Об инновационной политике на территории Воронежской области» от 27 ноября 2003г. В законе определены следующие цели инновационной политики региона:

1) обеспечение населения области высокотехнологичной продукцией;

2) стимулирование инновационной активности предприятий, обеспечивающей конкурентоспособность продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

3) обеспечение правового регулирования и защита интересов субъектов инновационной деятельности;

4) создание благоприятных условий для развития конкурентной среды в инновационной сфере, поддержка малого и среднего предпринимательства;

5) формирование современной эффективной инновационной инфраструктуры.

В законе определены стандартные формы поддержки инновационной деятельности, рекомендованные федеральной Стратегией. Из средств областного бюджета в рамках финансирования инновационной деятельности финансируется выполнение: НИР и ОКР; проведение экспертизы; работы по реализации инновационных программ и проектов; мероприятия по созданию и поддержке инфраструктуры инновационной деятельности.

Особое значение в процессах создания эффективной и конкурентоспособной экономики имеет венчурный бизнес. В современной экономике только высокие технологии и могут создать возможности  для страны с «догоняющей экономикой» приблизиться в обозримом будущем по душевым доходам к развитым странам мира. Так, например, Новая Зеландия, страна с самым развитым в мире сельским хозяйством, остается в хвосте развитых стран мира по ВВП на душу населения. В то же время Сингапур, сумевший поставить у себя на высоком уровне инновационный венчурный бизнес, сравнялся по этому показателю с передовыми странами мира. Миссию создания кластеров высоких технологий и выполняет венчурный инновационный бизнес.

Венчурная государственная политика РФ была обозначена правительством в конце 2002 года - Минпромнауки представило Концепцию развития венчурной индустрии в России.

Развитый венчурный технологический бизнес является тем базовым сектором постиндустриальной и новой экономик, который определяет способность страны  удерживать конкурентоспособные мировые позиции в передовых технологиях[1].

Инвестиционные программы стран, создавших венчурный бизнес, использовали: 1) прямые государственные инвестиции в компании, 2) гос. инвестиции в частные венчурные фонды, 3) смешанное инвестирование.

В развивающихся странах с догоняющей экономикой использовалась вторая схема: создавался государственный фонд. Он осуществлял инвестиции в частные венчурные фонды. Последние осуществляли  инвестиции в венчурные проекты. Причем, в качестве совладельцев в частные фонды за счет льготного финансирования привлекались венчурные предприниматели из передовых стран.

Для успешного развития венчурного  бизнеса   необходимы:

- долгосрочная государственная инновационная политика  и конкретная программа софинансирования венчурного бизнеса;

- венчурные предприниматели, которые, как правило, вырастают из венчурных менеджеров;

- венчурные менеджеры;

- развитые фундаментальная и прикладная науки, способные производить открытия, изобретения и новшества для венчурного бизнеса;

- современная и развитая система образования;

- конкурентная среда в венчурном бизнесе.

Венчурная фирма в своем развитии проходит следующие стадии: семенная стадия (прединвестиционное финансирование компаниями - фондами посевного капитала - на самом раннем этапе) → старт → ранний рост → экспансия → IPO или продажа стратегическому инвестору.

Лидером в организации венчурного бизнеса являются США. Отсюда и их передовые позиции в новых технологиях. Селиконовая долина воспитала лучших венчурных предпринимателей и менеджеров в мире. Сама же предпринимательская и инвестиционная среда США предоставляет полную возможность для самореализации таких талантливых людей, как Билл Гейтс.

Венчурный бизнес начал формироваться правительством в США в 1950-х годах. Был создан с этой целью специальный институт - SBA (Small Business Administration) и принят специальный закон об инвестициях в малый бизнес. Государство начало осуществлять льготное кредитование малого бизнеса. В случае одобрения со стороны SBA какого-либо проекта государство предоставляло льготный кредит под него.

Основные волны развития венчурного бизнеса в США были следующие:

1) 1970 годы - полупроводники и биотехнологии (генная инженерия); 2) 1980 годы - персональные компьютеры; 3) 1990 годы - Интернет-бизнес.

Эксперты полагают, что следующими волнами развития венчурного бизнеса будут:

Для стран с догоняющей экономикой организация венчурного бизнеса в передовых странах может служить моделью, к реализации которой необходимо стремиться.

Государственное регулирование процессов роста человеческого капитала, развития науки, создания и внедрения новых технологий, новых отраслей является необходимым и обязательным, как показывает опыт развитых стран мира. Тем более оно необходимо в России, где становление рыночной экономики началось «сверху» на фоне почти полного отсутствия рыночных традиций.

Страны, создавшие эффективный венчурный бизнес, использовали: 1) прямые государственные инвестиции в компании; 2) гос. инвестиции в частные венчурные фонды; 3) смешанное инвестирование.

Смешанное или прямое государственное инвестиционное финансирование венчурных проектов оказалось достаточно эффективным в развитых странах со слабо коррумпированной бюрократией - Финляндии, США.

В развивающихся странах с догоняющей экономикой чаще использовалась вторая схема: создавался государственный фонд. Он осуществлял инвестиции в частные венчурные фонды. Последние осуществляли  инвестиции в венчурные проекты. Причем, в качестве совладельцев в частные фонды за счет льготного финансирования привлекались венчурные предприниматели из передовых стран, прежде всего из США.

Особенностью венчурного бизнеса является очень высокий интеллектуальный и профессиональный уровень венчурных предпринимателей и менеджеров. Подобных профессионалов чрезвычайно сложно вырастить в развивающейся стране. Поэтому страны с догоняющими экономиками создают привлекательные условия для венчурных предпринимателей и менеджеров из США и других передовых стран. Так Израиль путем софинансирования частных фондов и принятия части рисков на государство сумел сравнительно быстро привлечь иностранных венчурных инвесторов и менеджеров и перенять их опыт.

Сингапур прошел иной путь. Инвестиции им делались в 1980-х годах в Селиконовую долину, прибыль там же реинвестировалась. Постепенно у сингапурцев сложились с американскими венчурными предпринимателями и менеджерами прочные связи. И венчурные предприниматели  пришли непосредственно в Сингапур к своим партнерам.

Как видим, появление национальных венчурных предпринимателей в развивающейся стране в сравнительно короткие сроки маловероятно. Их выращивают с помощью «учителей» из развитых стран.

 

Особенности развития венчурного бизнеса в РФ

 

Фундаментом венчурного бизнеса является национальная наука. Россия, наряду со США, имела самую сильную фундаментальную науку, сосредоточенную в основном в академических институтах. К настоящему времени многие возможности академических институтов, к сожалению, во многом утрачены.

В России на начальном этапе рыночных преобразований высокотехнологичные производства, способные стать точками и очагами роста постиндустриальной экономики, можно было, в принципе, создавать на базе следующих секторов экономики и науки: 1) академических институтов и их опытных производств; 2) оборонно-промышленного комплекса (ОПК); 3) крупных национальных компаний, образовавшихся на базе экспортно-сырьевых компаний.

Особые надежды связывались с ОПК, который включал в себя практически все высокотехнологичные отрасли и предприятия.  Предполагалось, что именно предприятия ОПК станут теми кластерами, вокруг которых будут формироваться эффективные отрасли постиндустриальной и новой экономик. Однако программа конверсии оказалась неудачной.

В России венчурные фонды стали создаваться с 1994 г. В 1997 г. была создана Российская ассоциация венчурного инвестирования. Учредителем ее стал Европейский банк реконструкции и развития. Этот банк и осуществлял софинансирование венчурных проектов в России. Однако, по мнению экспертов, пока данный опыт оказался не слишком удачным. За 10 лет только 13 из 250 российских компаний, проинвестированных различными венчурными фондами (1,5 млрд. долларов), по мнению министерства промышленности, науки и технологий, можно отнести к высокотехнологичным. Т.е. деньги были вложены немалые, а результат оказался незначительным.

В конце октября 2002 г. Минпромнауки представило «Концепцию развития  венчурной индустрии в России». Она включает:

- создание Венчурного инновационного фонда для финансирования фондов посевного капитала и снижения рисков для предпринимателей по венчурным проектам (в ближайшие 3-4 года - по 1 млрд. руб. в год);

- создание при участии государства 10 венчурных фондов;

- стимулирование роста числа новых фондов посевного капитала (участие государства в одном венчурном фонде должно ограничиваться 10-20% от общей суммы аккумулируемых средств);

- создание агентств при государственных и иных научных организациях по трансферу технологий (инкубированию венчурных компаний на ранней стадии их развития);

- использование действующих фондов НИОКР на поддержку малого технологического бизнеса;

- выход на создание к 2007 году ежегодно 3-5 тысяч новых стартапов с общим числом занятых 150-200 тыс. чел.;

- пересмотр налогового режима для малых технологических компаний;

- создание межведомственного координационного совета по венчурной деятельности;

- передачу гос. интеллектуальной собственности наукоемким компаниям;

- реинвестирование доходов от государственной доли в венчурных проектах в венчурные же проекты.

Программа, как видим, позволяет развивать венчурной бизнес при условии ее достаточного финансирования со стороны государства. Однако финансирование оказалось незначительным и, соответственно, незначительны и успехи российского венчура.

Начиная с 2005 года, Правительство РФ несколько активизировало финансирование перспективных инновационных проектов и создания инновационной инфраструктуры в регионах. Минэкономразвития России предоставляет на конкурсной основе субсидии на создание закрытых паевых инвестиционных фондов в регионах в рамках программ развития инфраструктуры малого научно-технического бизнеса. В 2006 году на эти цели выделено 700 млн. руб. В  2005 году отобраны победители первой очереди конкурса на получение субсидий из федерального бюджета: Республика Татарстан - 200,0 млн. руб., Пермская область - 50,0 млн. руб., Московская область - 30,0 млн. руб., Красноярский край - 30,0 млн. руб. Приведенные суммы показывают незначительность финансирования важнейшего направления развития инновационной экономики со стороны правительства. Бездействовал в России и Венчурный инновационный фонд (ВИФ или фонд фондов), который  был создан распоряжением (№ 362-р) Правительства РФ еще  10 марта 2000г. ВИФ фактически не функционировал до 2006 года в связи с недостаточностью капитала (оплачено лишь 50 млн. рублей, из которых инвестировано всего 30 млн. рублей). И лишь в конце 2005 года, наконец, разработаны  нормативные правовые акты Минэкономразвития,  регламентирующие вопросы отбора управляющих компаний, создаваемых в рамках проекта организации закрытых паевых инвестиционных фондов для финансирования венчурного бизнеса (венчура).

Подобное отношение к созданию и развитию венчурного бизнеса наглядно демонстрирует неповоротливость российской бюрократии, включая и российское Правительство. Годами готовятся и принимаются стратегии и программы развития, которые потом не исполняются. При наличии огромных резервных накоплений в стране Правительство РФ в течение длительного времени не выполняло своих важнейших функций по развитию науки, инновационного сектора экономики, информационного сектора  и венчурного бизнеса. Тем самым, растрачивая национальный научный и инновационный потенциал.

Реализация стандартного для развитых механизма инвестирования венчура и инноваций через фонд фондов и закрытые паевые фонды позволит, в принципе, расширить возможности  для получения венчурного финансирования, а также будет способствовать расширению рынка для управляющих компаний. Но для этого должно быть обеспечено достаточное государственное финансирование этого направления.

Для активизации деятельности ВИФа  необходимо  увеличить его уставный капитал до нескольких млрд. долл. и  расширить права на осуществление объемов инвестиций в капитал венчурных фондов. Это приведет к снижению рисков для частного капитала, необходимого для создания венчурных фондов и венчурных фирм. Государство в сложившейся ситуации должно и обязано брать основные риски на себя, располагая необходимыми для этого резервными средствами.

Можно выделить следующие основные препятствия на этом пути:

- общая неэффективность государства;

- крайне незначительное финансирование развития венчурного бизнеса;

- медлительность в обеспечении этого процесса законодательной и нормативной базой, бюрократизация процесса;

- отсутствие необходимой инфраструктуры или ее подмена формализмом;

- недостаток инновационных и венчурных менеджеров и предпринимателей;

- отсутствие действенной системы подготовки венчуристов;

- отсутствие комплексных программ государственного инвестирования роста и развития человеческого капитала, который является решающим фактором самой возможности создания постиндустриальной и новой экономик.

В России пока не срабатывает главный фактор инвестиционной привлекательности венчурного бизнеса - его повышенная прибыльность. За рубежом доходность инвестиций венчурных фондов (40-50%)  в стартапы на 20-25% превышает доходность фондов прямых инвестиций в традиционные компании (20-25%). В России же доходности и тех и других сравнимы. В 2005 году средняя доходность российских венчурных фондов достигла 35%, (в предыдущие годы была всего порядка 11%). В США за последние десять лет доходность прямых инвестиций в обычные компании составила 20,5%, а венчурных - 48%[2].

Поэтому инвесторы и не рискуют вкладывать в российский венчурный бизнес деньги. Их можно надежно инвестировать в сырьевые отрасли и получать тот же доход. Ежегодные венчурные инвестиции в России не превышают 0,01-0,02% ВВП (меньше $100 млн.). Для сравнения: в Польше венчурные инвестиции составляют 0,08% ВВП, в Корее - 0,28%, в США - 0,48%. В Европе объем венчурных вложений превышает $5 млрд. в год, а в США свыше $20 млрд.  в год. В Индии объемы венчурных вложений достигли $1 млрд., в Китае - $1,27 млрд.

Россия, в принципе, может принять участие, по крайней мере, в двух из трех будущих технологических волнах - биотехнологиях и технологиях безопасности. Особенно сильны позиции России в разработках технологий безопасности, спрос на которые будет расти в связи с общемировой проблемой терроризма. Но Россия по своему творческому потенциалу способна генерировать и свою собственную технологическую  волну  (и не одну) при должном финансировании и обеспечении со стороны государства ее системы образования, науки, ученых и инженеров.

 

8.5. Инвестиционная стратегия развития

информационного сектора региона

 

В качестве приоритета федеральные стратегии, концепции и программы развития определяют создание и развитие информационных систем и технологий регионов.

Информационная система региона является базой роста человеческого капитала региона и становления его инновационного сектора экономики. Она должна  решать задачи и обеспечивать:

- общее управление конфигурацией;

- эффективное и активное управление экономикой в части компетенции государства;

- эффективное и активное управление социальной сферой;

- оперативную связь с общественными и политическими организациями;

- управление связями с федеральным центром и партнерами;

-   управление безопасностью;

-   управление в чрезвычайных условиях;

-   учет использования ресурсов и управление ими;

-   создание привлекательного инвестиционного климата и образа региона;

-   способствование трансформации результатов ис­следований в конкурентоспособные инновации;

-    эффективное функционирование единой образовательной и научной системы региона.

На рисунке 8.5.1 изображен вариант структуры информационной системы региона. Приведенный вариант содержит подсистемы, выполняющие перечисленные выше функции и задачи информационной системы региона. Специализированные информационные системы общей информационной региональной системы включают подсистему оплаты услуг ЖКХ, подсистему управления финансами региона (бюджетом), подсистему сбора налогов  и т.д.

 

 

Создание информационных региональных систем является актуальнейшей  для России задачей. Особенно для технологически развитых регионов и городов. Без этих систем невозможно создать современную инновационную систему города, региона и страны.

 

8.6. Стратегии развития малого бизнеса регионов

 

Во всех регионах РФ в соответствии с рекомендациями ФЦ и Федеральной программой развития малого предпринимательства созданы и функционируют государственные органы и инфраструктура поддержки малого бизнеса, программы его долгосрочного развития, ежегодно принимаются и финансируются из бюджетов программы развития и поддержки малого предпринимательства на год.

Из малого бизнеса обычно вычленяется венчурный технологический бизнес, который, как показано выше, требует особого подхода.

Для решения наиболее острых проблем малого бизнеса Правительство РФ планирует и рекомендует регионам:

-  упростить налоговый учет и отчетность;

-  разработать и внедрить упрощенную систему налогообложе­ния для среднего бизнеса (по типу упрощенной системы налогообло­жения для малого бизнеса, но для предприятий с годовым оборотом до 50 млн. руб. и численностью работающих до 300 человек);

-  обеспечить доступ малых предприятий к информации о нали­чии государственных и муниципальных объектов недвижимого иму­щества, его статусе, состоянии, ценах путем создания и актуализации открытых регистров производственных помещений и площадей, пред­назначаемых для продажи и передачи в аренду;

- упростить процедуры оформления соответствующих прав аренд­ных отношений в государственных и муниципальных органах власти, а также все операции с собственностью, используемой в предприни­мательских целях.

 Для поддержки малого предпринимательства используются все формы, указанные выше, а также особые формы налогообложения, включая вмененный налог.

В  регионах созданы системы информационного обеспечения развития малого бизнеса.

В регионах инновационный и научно-технический малый бизнес поддерживаются в рамках программ инновационного развития и создания информационной инфраструктуры. В 2006 году, наряду с общей активизацией финансирования инновационного процесса в экономике РФ, выросло по объемам и финансирование малых инновационных фирм в рамках программы «Старт», «Посев» и других программ, которые осуществляет Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере на средства федерального бюджета.

 

8.7. Региональная стратегия  развития АПК,

инфраструктуры и социальной сферы

 

Сельское хозяйство

Развитие агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных районов обеспечивает продовольственную безопасность страны и региона, а также экономическую безопасность значительной части граждан регионов.

Аграрная государственная политика на региональном уровне, включая ее финансовую составляющую,  должна обеспечивать решение следующих задач:

- обеспечение повышения качества жизни сельских граждан;

- лоббирование дотационной поддержки сельского хозяйства;

- организацию сезонного финансирования сельского хозяйства на возвратной основе;

- привлечение инвесторов на село и на предприятия по переработке сельхозпродукции;

- создание сельскохозяйственных эффективных производств;

- регулирование справедливого  распределения доходов в цепочке «сельхозпроизводитель  - посредник - переработка - посредник - прилавок»;

- создание сельскохозяйственных эффективных частных холдингов;

- развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве.

 Для АПК характерно следующее.

1. Сельское хозяйство является отраслью дотационной. Члены ВТО  конкурируют между собой за повышение уровня дотаций своим сельхозпроизводителям.

2. Сельское хозяйство  вносит сравнительно небольшой вклад в ВРП. В то же время оно является важным сектором экономики, обеспечивающим общую и продовольственную безопасность.

3. Переработку и торговлю продукцией сельского хозяйства нельзя вырывать из общей цепочки производства и реализации продовольствия. В развитых странах особое внимание со стороны государства уделяется непосредственному производителю на земле. Прибыль отслеживается по всей цепочке: земледелец - перерабатывающее предприятие - сбыт. За этим следят специальные государственные органы. И если прибыль смещается в сторону переработки или торговли, то ситуация государством выправляется в пользу главного звена - земледельца.

4. Низкий уровень человеческого капитала на селе, в том числе низкое качество труда, слабый предпринимательский ресурс, низкий уровень менеджмента, нерыночная среда мешают сделать эту отрасль эффективной в сравнительно короткие сроки.

Главная проблема сельского хозяйства - это низкий  уровень человеческого капитала на селе. И как следствие - низкая отдача от инвестиций.

Инвестиционная стратегия развития сельского хозяйства региона включает постепенное улучшение качества жизни на селе, постепенное формирование класса эффективных собственников и менеджеров на селе, повышение инвестиционной привлекательности сельских районов, в том числе за счет принятия государством части инвестиционных рисков и обеспечения преференций для инвесторов. Все эти задачи требуют частичного финансирования развития сельского хозяйства за счет ресурсов региона и дотаций из ФЦ.

 

Инвестирование развития инфраструктуры региона и ЖКХ

Инвестирование развития инфраструктуры - государственная задача региона. Строительство дорог, мостов, транспортных узлов, реконструкция ЖКХ, газификация, энергообеспечение, телефонизация, компьютеризация, строительство и реконструкция  школ, больниц и т.д. является частью обеспечения жизнедеятельности региона, а также основным содержанием инвестиционной стратегии региона, которая включает рост уровня и качества жизни населения.

Инвестиционная стратегия региона в части развития его инфраструктуры должна обеспечивать ее опережающее развитие, поскольку инфраструктурный потенциал региона является важнейшим фактором, определяющим интегральный инвестиционный потенциал региона. Инфраструктура региона - важнейшая составляющая качества жизни населения, витрина, по которой инвесторы судят о регионе.

Одной из проблем российских регионов являются  ЖКХ. Крайне тяжелое состояние ЖКХ - следствие неверной в прошлом стратегии их создания. Централизация снабжения горячей водой населения в масштабах крупных городов была экономически неэффективна изначально. И теперь придется фактически заново создавать эффективные системы ЖКХ.

Основными принципами инвестиционной стратегии и решения проблем ЖКХ должны стать:

- модернизация ЖКХ должна осуществляться в первую очередь  за счет средств государства, а также частных инвестиций;

- проблемы ЖКХ не должны быть переложены на плечи населения;

- рост уровня оплаты услуг ЖКХ должен соответствовать росту качества и разнообразия предлагаемых им услуг, а также росту доходов населения;

- цель реформирования предприятий ЖКХ - создание финансово прозрачных и экономически эффективных предприятий, предлагающих населению качественные услуги и продукцию по приемлемой для него цене.

Реформирование ЖКХ должно носить системный характер. Простое «накачивание» ЖКХ инвестициями не поднимет его эффективности по причине крайне низкой капиталоотдачи в его нынешнем состоянии. Массированным инвестициям в ЖКХ должны предшествовать смена его менеджмента, обеспечение прозрачности финансовой деятельности, повышение качества труда, организация конкурентного рынка в этой сфере и решение других внутренних проблем ЖКХ.

 

Базовые принципы  финансирования социальной сферы

   Социальная политика региона, как и социальная политика РФ, осуществляется в основном за счет средств бюджетов всех уровней. Она включает краткосрочную составляющую (статьи расходов бюджетов на социальные нужды) и долгосрочную социальную политику.

Социальная долгосрочная политика неразрывно связана с экономическими возможностями государства и региона. Главные ее цели:

Программы и стратегии социального развития региона должны сопровождаться соответствующими программами и источниками финансирования.

 

8.8. Федеральная политика повышения конкурентоспособности

экономики на региональном и муниципальном уровнях

 

Моделями систем и технологий поддержки конкурентоспособности регионов служат системы передовых стран мира. Финансирование регионов из федерального бюджета и фондов. В Австралии с целью повышения их инвестиционной привлекательности в развитых странах  предоставляется по трем направлениям:

Австралия по первым двум направлениям предоставляет финансирование для всех 26 регионов, считая его обязательным. Финансирование в рамках поддержки крупных региональных проектов предоставляется выборочно и на конкурсной основе.

В рамках стратегического планирования прежде всего поддерживаются проекты, в которых анализируются факторы роста экономики региона. Результатом такого рода проектов должна являться стратегия экономического развития региона, включающая приоритеты, оценку вероятности успеха, оценку влияния на другие регионы.

В рамках реализации направления по повышению компетенций ведется работа по повышению экспертного и исследовательского уровня специалистов региона.

В рамках реализации направления по поддержке крупных проектов осуществляется развитие конкурентных преимуществ региона. Примером такого проекта является Центр коммерческих биотехнологий региона Манавату Австралии. Центр включает бизнес-инкубатор, осуществляет предоставление услуг по маркетингу. Регион Манавату имеет наиболее крупные лаборатории в Новой Зеландии с наивысшей концентрацией специалистов по биотехнологиям и инженеров в области биотехнологий. Проект осуществляется в партнерстве с рядом университетов и локальным бизнесом.

Как видим, даже сравнительно небольшая страна Австралия формирует технополисы по первоклассным мировым моделям, с полным объемом финансирования, с первоклассными специалистами и самой передовой инфраструктурой и оснащением. И только таким образом и можно выйти на уровень создания передовых технологий, что и является главной задачей инновационной экономики. Половинчатые решения в этой области не приносят существенных результатов и, тем более, не могут привести к прорывным технологиям, изобретениям и инновациям.

В  РФ содействие проведению региональными и местными органами власти эффективной экономической политики реализуется в рамках предоставления субсидий из средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов за счет:

Однако данный Фонд имеет по своему определению ограниченные функции. Он создан для реформирования бюджетной системы и не имеет функций и целенаправленной политики по содействию формирования на региональном и муниципальном уровне институтов, направленных на повышение конкурентоспособности экономики в целом. Поэтому назрела необходимость расширения функций данного Фонда или создания специализированного фонда, по примеру Австралии.

При этом государству необходимо на первом этапе обеспечить:

 

 

 


[1] Корчагин Ю.А. Инновационная политика и венчурный бизнес в России и регионе. - Воронеж: ЦИРЭ, 2003.

[2] Коммерсант. № 32 (№ 3363) от 22.02.2006.

 

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100