ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Корчагин Ю.А.

Концепция социально-экономического развития Воронежской области

ВВЕДЕНИЕ



Разработка проекта Концепции социально-экономического развития Воронежской области на первые десятилетия XXI века выполнена в рамках инициативы администрации Воронежской области, поставившей задачу разработки базового документа о долгосрочном социально-экономическом развитии региона при широком участии общественности, ученых, предпринимателей, организаций и предприятий.

Концепция (единый замысел) Воронежской области ставит общие цели и задачи социально-экономического развития, которые детализируются частными стратегиями и долгосрочными программами развития.

Главной целью Концепции развития Воронежской области является всемерное повышение качества жизни населения (рост его доходов, социальной защищенности, уровня и качества образования, безопасности, рост продолжительности жизни, развитие культурной, социальной и инфраструктурной среды).

Проект Концепции разработан Центром исследований региональной экономики под руководством директора ЦИРЭ, доктора физико-математических наук, профессора, зав. кафедрой финансов и кредита ВЭПИ Ю.А. Корчагина.

Концепция включает:

- блок анализа проблем, исходного состояния экономики и исходных общих позиций Воронежской области и г. Воронежа;

- блок основных стратегий и долгосрочных программ развития Воронежской области и г. Воронежа, включая стратегию развития инновационного и венчурного технологического предпринимательства;

- блок анализа финансового потенциала и финансовых рынков области и перспективы их роста и развития;

- определяющие факторы роста экономики и развития Воронежской области.

Основным стратегическим конкурентным преимуществом Воронежской области является ее столица - промышленный, технологический, научный и образовательный мегаполис - г. Воронеж.

Реализация г. Воронежем своих конкурентных преимуществ позволит вовлечь в процесс технологического обновления и создания новых современных производств районы области, малые города области, а так же оказывать финансовую поддержку развитию АПК.




1.      БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


1.1. Цели и задачи Концепции


Главной целью Концепции развития Воронежской области является всемерное повышение качества жизни населения (рост его доходов, социальной защищенности, уровня и качества образования, безопасности, рост продолжительности жизни, развитие культурной, социальной и инфраструктурной среды).

В современной экономике повышение качества жизни населения в регионе определяют следующие основные факторы:

-         привлекательный инвестиционный климат;

-         стабильный рост валового регионального продукта;

-         рост уровня и качества человеческого капитала;

-         эффективное использование достижений НТП (новых и новейших технологий);

-         наличие среды, позволяющей оптимальным образом использовать эти факторы;

-         общее социально-экономическое и культурное развитие региона.

В рыночной экономике определяющую роль играют конкурентные преимущества региона, развитие и упрочение которых и создает базу для выхода на стадию устойчивого роста экономики и социально-экономического развития региона. Именно эффективное использование конкурентных преимуществ Воронежской области только и может позволить ей выйти из кризиса и войти в число бездотационных, экономически сильных регионов.


1.2. Исходные позиции Воронежской области


1.2.1. Причины полисистемного кризиса в России


Основными внутренними причинами, обусловившими полисистемный  кризис в СССР и России, являются их неэффективные государственная и экономическая системы (командная экономика).

Внешней причиной кризиса стало проигранное геополитическое соревнование за лидерство в мире.

Командно-административная система и ее экономика оказались не способными адекватно и своевременно отвечать на мировые вызовы, эффективно использовать достижения НТП, совершить технологическое обновление производств, создать эффективную национальную инновационную систему и современную промышленность, направленные на повышение качества жизни населения, а не на милитаризацию экономики.


1.2. 2. Экономическое положение Воронежской области


Полисистемный кризис в стране и относительно быстрый переход к рыночным отношениям крайне негативно сказались на состоянии экономики Воронежской области и особенно на ее промышленности, выпускающей продукцию с высокой добавленной стоимостью (машиностроении, радиоэлектронной промышленности). Основными причинами экономического кризиса в области явились:

- общий кризис в стране;

- неэффективные производства, не способные выпускать конкурентоспособную продукцию в условиях рыночной экономики, открытой для мирового рынка;

- низкий уровень стартового человеческого капитала в части его рыночных составляющих (низкая предпринимательская способность, неготовность элиты к рыночным реформам, антирыночные настроения основной части населения, низкий профессиональный уровень менеджмента, низкий уровень профессионализма ведущих экономистов, отсутствие маркетологов, слабое идеологическое обеспечение реформ);

- насыщенность города предприятиями ОПК и тяжелой промышленности с неэффективными и, как правило, не поддающимися реструктуризации производствами, с менеджментом и маркетингом, не соответствующими современным рыночным отношениям;

- как следствие - отраслевая структура экономики области, неблагоприятная для ускоренного роста валового регионального продукта и выхода из кризиса;

- наличие в городе мощного нерыночного сектора экономики, стремящегося навязать свои правила для экономики области и подмять под себя важнейшие структуры и саму власть;

- криминализация экономики области (значительный сектор теневой экономики, различного рода «прикрытия»);

- как следствие - медленное развитие малого бизнеса, в том числе инновационного;

- медленный рост нового поколения предпринимателей и менеджеров, не связанного идеологически с прошлым (в сравнении с другими регионами);

- антирыночные настроения значительной части населения старшего поколения;

- скудные природные ресурсы (за исключением сельскохозяйственных земель).

Основная проблема экономики области - неэффективные производства в большинстве отраслей промышленности и в сельском хозяйстве. Необходимо технологическое обновление действующих производств и  создание новых эффективных производств, способных  выпускать конкурентоспособную продукцию.

В социальной сфере главная проблема состоит в несоответствии реальных возможностей государства и его обязательств в этой  важнейшей для населения сфере. И как следствие - невыполнение государством своих социальных обязательств.


1.2.3. Конкурентные преимущества Воронежской области


В соответствии с современными теориями развития регионов локомотивами роста валового регионального продукта являются крупные города. И именно рост экономик крупных городов позволяет развиваться регионам за счет собственных доходов.

Вышесказанное совершенно не означает, что не следует заниматься развитием традиционных производств в малых городах, сферы услуг, сельского хозяйства и переработки. Но в современной экономике только высокие технологии могут создать возможности  для страны или региона с «догоняющей экономикой» приблизиться в обозримом будущем по душевым доходам и качеству жизни к развитым странам или регионам. В то же время высокие технологии, в основном, можно реализовать в мегаполисах - крупных городах или специально созданных научных и технологических очагах роста инновационного бизнеса.

Миссию создания кластеров высоких технологий выполняет инновационный бизнес и особенно  венчурный технологический бизнес. Но инновационный и венчурный бизнес, высокие технологии можно развивать преимущественно в областном мегаполисе - г. Воронеже (в Черноземье). Поэтому главным конкурентным преимуществом Воронежской области является ее столица - г. Воронеж.

Конкурентные преимущества Воронежской области и г. Воронежа включают:

- выгодное геополитическое и географическое положение;

- потенциальную возможность создания постиндустриального уклада экономики;

- потенциальную возможность создания очагов новой экономики;

- сравнительно развитую инфраструктуру;

- относительно высокий уровень человеческого капитала в части образовательного и культурного уровня населения;

- высокую концентрацию вузов и других учебных заведений;

- высокую концентрацию  НИИ и других научных подразделений;

- высокий профессионализм специалистов естественных направлений науки и техники;

- потенциальные возможности использования достижений прикладной науки ОПК в производстве потребительских товаров;

- потенциальную возможность развития новых технологий, включая информационные технологии;

- потенциальную возможность участия в инновационных и венчурных программах РФ;

- высокую численность населения;

- оптимистические  перспективы развития г. Воронежа как узлового транспортного центра;

- статус центра силовых министерств в Черноземье;

- традиционно высокий общий и культурный имидж г. Воронежа;

- продовольственную безопасность региона, обеспеченную наличием высококачественных сельскохозяйственных земель и избытком продовольствия.

Большая часть конкурентных преимуществ Воронежской области связана с областным центром. Реализация г. Воронежем своих конкурентных преимуществ позволит вовлечь в процесс технологического обновления малые города области и создать в них новые современные производства.


1.2.4. Развитие районов, городов, поселков и сел области


Развитие районов, городов, поселков и сел области должно базироваться в соответствии со Стратегией и Программами развития РФ, а также с Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. на следующих принципах:

- эффективное использование имеющихся производственных, материальных и финансовых ресурсов;

- разграничение бюджетных полномочий;

- четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

- формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки местных бюджетов;

- повышение качества управления финансами на местном уровне;

- увеличение территориальной налогооблагаемой базы за счет роста доходов предприятий и населения;

- эффективное и целевое использование дотаций, субсидий и субвенций;

- развитие межбюджетных отношений в направлении повышения ответственности за расходование средств;

- решение проблем статуса, бюджетного обеспечения и финансирования районных городов, поселков и сел;

- софинансирование создания и поддержания социальных объектов.

Базой для развития районных городов, поселков и сел области должны стать местные бюджеты, формируемые полностью или частично за счет территориальных источников доходов. Именно на базе собственной доходной составляющей местного бюджета только и будет успешно развиваться местное самоуправление и постепенно формироваться гражданское общество в регионе и в России. Заработанные трудом деньги порождают ответственность за их эффективное расходование и, напротив, «легкие» деньги порождают финансовую безответственность.


1.2.5. Основные направления развития Воронежской области


Концепция развития Воронежской области детализируется частными стратегическими и долгосрочными программами и включает:

- комплексную программу повышения качества жизни населения на базе частных стратегий и программ;

- стратегию развития промышленности, обеспечивающую стабильный рост валового регионального продукта;

- комплексную программу роста уровня и качества человеческого капитала на базе программ по частным его составляющим;

- комплексную программу мониторинга и повышения инвестиционной привлекательности региона;

- программу декриминализации экономики области;

- стратегию развития финансовой сферы области (банковского сектора области, сектора небанковских финансовых институтов, рынка ценных бумаг, развития межбюджетных отношений, налоговой сферы);

- программу углубления институциональных рыночных реформ в области;

- программу создания и развития инновационной системы региона на базе президентской программы «Об основах политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», принятой совместно Советом по науке и высоким технологиям при президенте РФ, президиумом Госсовета, Советом безопасности  20.03.02;

- дебюрократизацию региона;

- программу развития системы образования;

- программу развития системы здравоохранения;

- программу развития культуры региона и упрочения г. Воронежа как культурного и образовательного центра Черноземья;

- программу модернизации ЖКХ;

- стратегию развития агропромышленного комплекса;

- стратегию совершенствования поддержки малого и среднего бизнеса;

- стратегию развития местного самоуправления;

- стратегию обеспечения безопасности региона и его граждан;

- стратегию социального развития региона;

- стратегию развития межбюджетных отношений.


1.2.6. Базовые принципы социальной политики


Социальная политика неразрывно связана с экономическими возможностями государства и региона. Главные ее цели:

♦  неуклонное  повышение качества жизни граждан;

♦   повышение уровня социальной защищенности граждан;

♦   постепенный отказ от  патернализма - проблема России и региона -  в переходе от патернализма, от  патерналистского общества, которое жило по принципам  «барин приедет - барин рассудит» и «инициатива наказуема», к обществу гражданскому: к обществу со свободной конкуренцией во всех сферах жизни; к обществу с полной самоответственностью каждого его члена;

♦   приведение в социальной сфере реальных возможностей государства и его обязательств;

♦  четкое разделение социальных обязательств между  бюджетами разных уровней;

♦   адресная социальная поддержка;

♦   обеспечение безопасности жизни  и социальных прав граждан.







2. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИИ И ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

РЕГИОНА


2.1. Стратегия развития промышленности


2.1.1. Базовые принципы стратегии


Стратегия развития промышленности региона включает:

- повышение инвестиционной привлекательности Воронежской области с целью обеспечения притока внешнего капитала и роста вложений внутреннего капитала;

- создание привлекательного предпринимательского климата;

- развитие институциональной базы предпринимательства;

- совершенствование законодательной базы  области;

- обеспечение торжества закона;

- повышение экономической свободы;

- дебюрократизацию региона;

- декриминализацию экономики региона;

- государственную поддержку инновационного и венчурного бизнеса;

- государственную поддержку малого бизнеса;

- инвентаризацию государственных НИИ и лабораторий с целью использования их интеллектуального потенциала для развития инновационного и венчурного предпринимательства.


2.1.2. Конкуренция между регионами


В условиях слабого государства, неустойчивой экономики, острой нехватки инвестиционных средств важнейшее значение для конкретного региона, включая Воронежскую область, приобретает конкуренция за инвестиции между различными регионами. Особенность кризисной экономики заключается, в том числе, и в том, что при общей нехватке инвестиций капитал перетекает в соответствии с законами рынка из депрессивных регионов в сильные, развивающиеся регионы, с более привлекательным инвестиционным климатом.

Основная задача региона - создание более привлекательного инвестиционного климата.  При низких иностранных инвестициях, значительный рост которых в обозримом будущем маловероятен, основное внимание должно быть уделено внутренним инвесторам, включая московских и иных внешних инвесторов.


2.1.3.  Инвестиционная привлекательность и инвестиционные

риски региона


Инвестиционная привлекательность региона - это совокупность факторов, определяющих приток инвестиций или отток капитала.

Инвестиционная привлекательность (климат) региона определяется инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском.

Инвестиционный потенциал региона - это потенциальные возможности региона к развитию экономики.

Инвестиционный потенциал учитывает готовность региона к приему инвестиций с соответствующими гарантиями сохранности капитала и получения прибыли инвесторами. Он включает следующие составляющие или частные потенциалы:

- ресурсо-сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

- трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

- производственный (валовой региональный продукт);

- инновационный (уровень развития фундаментальной, вузовской и прикладной науки с упором на внедрение ее результатов в регионе);

- институциональный (степень развития институтов рыночной экономики);

- инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);

- финансовый (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона);

- потребительский (совокупная покупательная способность населения региона).

Интегральный риск или просто инвестиционный риск (вероятность потери капитала) рассчитывают по составляющим:

- экономический риск (тенденции в экономическом развитии региона);

- финансовый риск (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятия);

- политический риск (распределение политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов, авторитетность местной власти);

- социальный риск (уровень социальной напряженности);

- экологический риск (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационный);

- криминальный риск (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений);

- законодательный риск (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства). При расчете этого риска используется совокупность федеральных и региональных законов и нормативных актов относительно инвестиций.

Интегральные показатели потенциала и риска рассчитываются как взвешенная сумма частных видов потенциала и частных рисков.

Инвесторов интересует, в первую очередь, качество местного труда и возможность расширения производства и продаж товаров. Поэтому наибольшее значение (вес) при оценке инвестиционной привлекательности региона придается потребительскому, трудовому, производственному потенциалам, законодательному, политическому и экономическому рискам. Наименьший вес - природно-ресурсному, финансовому и институциональному потенциалам, экологическому риску. Из региональных рисков инвесторы опасаются больше всего связанных между собой законодательных и политических рисков.

Воронежская область обладает примерно среднероссийскими инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском. Основную долю в снижение инвестиционного потенциала вносят невысокий производственный и низкий природно-ресурсный потенциалы области.

Интегральный инвестиционный риск Воронежской области в основном увеличивают законодательный, социальный, экономический и финансовый риски.

Стратегия повышения инвестиционной привлекательности Воронежской области включает:

- рост уровня и качества человеческого капитала в части его рыночных составляющих, в том числе качества труда (рост трудового потенциала области);

- рост доходов населения и, соответственно, рост потребительского спроса (потребительского потенциала);

- рост ВРП и промышленного производства (рост производственного потенциала);

- развитие инновационного и венчурного бизнеса (рост инновационного потенциала);

- развитие институтов рыночной экономики (рост институционального потенциала);

- развитие инфраструктуры региона (рост инфраструктурного потенциала);

- рост налоговой базы и прибыльности предприятий региона (рост финансового потенциала);

- снижение экономического риска за счет последовательного развития рыночных отношений и гарантий неприкосновенности частной собственности и частных инвестиций;

- снижение финансового риска  путем повышения степени сбалансированности регионального бюджета и муниципальных бюджетов, а также снижения числа кризисных предприятий в области;

- снижение политического и законодательного рисков путем совершенствования законодательной базы, повышения авторитетности местных властей всех уровней, идеологической поддержки федеральной и региональной политики;

- снижение социального риска (уровня социальной напряженности) за счет повышения качества жизни населения;

- снижение экологического риска (снижение уровня загрязнения окружающей среды);

- снижение криминального риска за счет декриминализации экономики области, профилактических мер и снижения уровня преступности в регионе.


2.1.4. Инновационная политика в регионе


2.1.4.1. Инновационная политика РФ


В современной экономике только эффективные производства, базирующиеся на высоких технологиях, и могут создать возможности  для страны или региона с «догоняющей экономикой» приблизиться в обозримом будущем по душевым доходам к развитым странам мира. Миссию создания кластеров высоких технологий и выполняет венчурный инновационный бизнес.

Инновационная государственная политика РФ была сформирована в виде «Концепции инновационной политики РФ на 1998-2000 годы», принятой постановлением правительства от 24 июля 1998 г. № 832, и стратегии  «Об основах политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», принятой совместно Советом по науке и высоким технологиям при президенте РФ, президиумом Госсовета и Советом безопасности  20.03.02. Эта стратегия ставит задачи:

- формирования национальной инновационной системы;

- оптимального распределения ресурсов государства между различными этапами инновационного цикла «идея - технология - производство продукции, имеющей платежеспособный спрос»;

- закрытия неэффективных НИИ и лабораторий;

- использования их фондов для развития инновационного бизнеса;

- инвентаризации научных государственных организаций;

- на финансирование «технологий государственного значения» предлагается направлять до 75% ежегодного прироста ассигнований по статье федерального бюджета «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу».

Правительство РФ 11.12.02 утвердило «Основные направления государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологий». Они включают положения:

- основу государственного заказа на научно-техническую продукцию составят федеральные целевые программы, государственная программа вооружений и оборонный заказ;

- государство сбалансирует этапы цикла «Фундаментальные исследования - поисковые НИР - прикладные НИОКР - технологии - производство - рыночная продукция». Цель - выбор серийной наукоемкой продукции с учетом экономических  показателей;

- передачу государственной интеллектуальной собственности эффективным инвесторам.



2.1.4.2. Венчурная государственная политика РФ


Венчурная государственная политика РФ была обозначена правительством в конце 2002 года - Минпромнауки представило Концепцию развития венчурной индустрии в России (13.11.02). В результате такой медлительности накопленный страной интеллектуальный капитал значительно уменьшился за 1990 годы. Это существенно ухудшило возможности России совершить в ближайшие годы технологический рывок.

Развитый венчурный технологический бизнес является тем базовым сектором постиндустриальной и новой экономик, который определяет способность страны  удерживать конкурентоспособные мировые позиции в передовых технологиях.

Основные волны развития венчурного бизнеса были следующие:

1) 1970 годы - полупроводники и биотехнологии (генная инженерия);

2) 1980 годы - персональные компьютеры;

3) 1990 годы - Интернет-бизнес.

Эксперты полагают, что следующими волнами развития венчурного бизнеса будут:

- технологии безопасности в широком смысле (личной, информационной, корпоративной, государственной и т.д.);

- нанотехнологии;

- биотехнологии.

Инвестиционные программы стран, создавших венчурный бизнес, использовали: 1) прямые государственные инвестиции в компании, 2) гос. инвестиции в частные венчурные фонды, 3) смешанное инвестирование.

В развивающихся странах с догоняющей экономикой использовалась вторая схема: создавался государственный фонд. Он осуществлял инвестиции в частные венчурные фонды. Последние осуществляли  инвестиции в венчурные проекты. Причем в качестве совладельцев в частные фонды за счет льготного финансирования привлекались венчурные предприниматели из передовых стран.

Особенностью венчурного бизнеса является очень высокий интеллектуальный и профессиональный уровень венчурных предпринимателей и менеджеров. Подобных профессионалов чрезвычайно сложно вырастить. Их знания и опыт лежат на пересечении фундаментальной и прикладной наук, инновационного менеджмента, знаний высокотехнологичных производств.

В целом,  для успешного развития венчурного  бизнеса   необходимы:

- долгосрочная государственная инновационная политика  и конкретная программа софинансирования венчурного бизнеса;

- венчурные предприниматели, которые, как правило, вырастают из венчурных менеджеров;

- венчурные менеджеры;

- развитые фундаментальная и прикладная науки, способные производить открытия, изобретения и новшества для венчурного бизнеса;

- современная и развитая система образования;

- конкурентная среда в венчурном бизнесе.

На пути создания венчурного бизнеса стоят следующие основные препятствия:

- общая неэффективность государства;

- недостаток инновационных и отсутствие венчурных менеджеров и предпринимателей;

- отсутствие действенных программ государственного инвестирования роста человеческого капитала, который является решающим фактором самой возможности создания постиндустриальной и новой экономик;

- состояние предприятий ОПК еще до распада СССР (стагнация) и его менеджмента (нерыночный менталитет и образование и др.);

- противодействие отраслевых инсайдеров реальному венчурному бизнесу (аналитики оценивают потери от деятельности отраслевых инсайдеров в неразвитых экономиках в 50-70% ВВП).

«Концепция развития  венчурной индустрии в России» Минпромнауки включает:

- создание Венчурного инновационного фонда для финансирования фондов посевного капитала и снижения рисков для предпринимателей по венчурным проектам (в ближайшие 3-4 года - по 1 млрд. руб. в год);

- создание при участии государства 10 венчурных фондов;

- стимулирование роста числа новых фондов посевного капитала (участие государства в одном венчурном фонде должно ограничиваться 10-20% от общей суммы аккумулируемых средств);

- создание агентств при государственных и иных научных организациях по трансферту технологий (инкубированию венчурных компаний на ранней стадии их развития);

- использование действующих фондов НИОКР на поддержку малого технологического бизнеса;

- пересмотр налогового режима для малых технологических компаний;

- создание межведомственного координационного совета по венчурной деятельности;

- передачу государственной интеллектуальной собственности наукоемким компаниям;

- реинвестирование доходов от государственной доли в венчурных проектах в венчурные же проекты.

Россия, в принципе, способна участвовать в двух из трех будущих технологических волн - биотехнологиях и технологиях безопасности. Особенно сильны позиции России в разработках технологий безопасности, спрос на которые будет подогреваться мировой войной с терроризмом. Однако к уже начавшимся технологическим волнам нужно подходить с определенной долей осторожности. В венчурном бизнесе необходимо работать на опережение, а не находиться в позиции догоняющего.  Для России чрезвычайно важно найти свою нишу в венчурном бизнесе. И для этого необходимо предвидеть будущий спрос на будущие технологии. И при этом не опасаться продавать новейшие технологии за рубеж, отвоевывая свою долю мирового технологического рынка.





2.1.4.3. Инновационная промышленная политика

Воронежской области


Для Воронежской области и г. Воронежа задача создания инновационного предпринимательства и венчурного бизнеса в регионе и участие в соответствующих федеральных программах является ключевой. Научный, образовательный и производственный потенциалы позволяют Воронежу претендовать на роль одного из центров создания и развития инновационного и  венчурного бизнеса в России.

В Воронеже прикладная наука, в принципе, способная стать источником инноваций, в области высоких технологий в основном сосредоточена на предприятиях ОПК и в государственных высших учебных заведениях.  Однако в институтах и КБ г. Воронежа создано пока малое число конкурентоспособных товаров. Мешает переключиться воронежским инженерам и ученым из ОПК на разработку товаров народного потребления не столько отсутствие средств, сколько менталитет, образование и психологические причины. Участие НИИ и КБ ОПК в таких разработках  всегда было делом менее престижным, чем разработка военной техники. Это отношение не изжито до конца до сих пор.

В целом основными конкурентными недостатками г. Воронежа и Воронежской области, мешающими развитию инновационного предпринимательства, стали:

- не достаточно привлекательный инвестиционный климат в области;

- мощный нерыночный сектор экономики, руководители которого традиционно определяют промышленную политику области;

- как следствие - торможение развития реального инновационного предпринимательства отраслевыми инсайдерами;

- отсутствие классической академической науки;

- низкий уровень человеческого капитала в части его рыночных составляющих;

- низкий уровень профессионализма инновационных менеджеров и предпринимателей, отсутствие венчурных менеджеров и предпринимателей;

- криминализация экономики области и города Воронежа;

- как следствие - медленное и формально-бюрократическое развитие малого бизнеса, особенно инновационного;

- использование в разработках экономических планов, прогнозов, предложений для города и области в основном экономистов старой школы, в целом сохранивших прежнее мировоззрение, знания и методы работы;

- неблагоприятная для города Воронежа новая система межбюджетных отношений, усугубившая недостаток  средств в городском бюджете и снизившая его инвестиционную привлекательность.

Реализация регионом и г. Воронежем своих конкурентных преимуществ и устранение (снижение уровня) реальных конкурентных недостатков позволит области реализовать свои потенциальные возможности и выйти на траекторию устойчивого роста экономики и стабильного повышения качества жизни населения.

Оптимистический вариант развития области и г. Воронежа предусматривает приобретение городом статуса и положения очага роста постиндустриального уклада экономики.

Прагматичный вариант предполагает темпы роста экономики выше среднероссийских и постепенное повышение рейтинга области  и Воронежа в стране.

Пессимистический вариант предполагает  темпы роста экономики ниже среднероссийских и постепенное снижение рейтинга Воронежа и, соответственно, Воронежской области.

Региональная инновационная политика должна базироваться на федеральной Стратегии «Об основах политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и включать:

- предложения об участии в формировании национальной инновационной системы;

- предложения о реализации конкретных инновационных и венчурных инвестиционных проектов;

- оптимальное распределение ресурсов государства между различными этапами инновационного цикла для конкретных проектов «идея - технология - производство конкурентоспособной продукции, имеющей спрос»;

- инвентаризацию научных государственных организаций области;

- предложения о закрытия неэффективных НИИ и лабораторий;

- конкретные предложения об использовании их фондов для развития инновационного бизнеса;

- предложения о софинансировании технологий государственного значения;

- конкретные предложения об участии в венчурной программе РФ.


2.1.5. Развитие системы образования

 

2.1.5.1. Качество жизни, человеческий капитал и образование


Главной целью Концепции развития Воронежской области является всемерное повышение качества жизни населения. В то же время уровень образования населения является важнейшей составляющей качества жизни населения и человеческого капитала, который в современной экономике является самостоятельным и решающим производительным фактором.

В конце XX века полноправным разделом экономической теории стал раздел о человеческом капитале, в широком смысле, как главном экономическом производительном факторе современной экономики.

Под человеческим капиталом понимают менталитет и  культуру основной массы населения, образование, качество труда, предпринимательскую способность, уровень менеджмента, здоровье населения (средняя продолжительность жизни), степень свободы перемещения труда. Т.е. человеческий капитал - это все то, что связано в экономике непосредственно с человеком и его возможностями проявить свои способности, включая творческие, предпринимательские и управленческие.

Человеческий капитал формируется путем инвестиций в образование, подготовку рабочей силы, культуру, систему здравоохранения, свободное перемещение труда, обеспечение информацией.

С переводом человеческого капитала из затратного фактора в производительный фактор, в необходимейший фактор роста экономики, наконец, перестали считать расходы на образование и другие составляющие человеческого капитала непроизводительными затратами.

Новые и новейшие технологии мертвы без профессионалов, способных ими управлять и совершенствовать. Именно высокопрофессиональные специалисты являются решающим звеном в новой экономике, в процессах глобализации мировой экономики.

Человеческий капитал является самостоятельным экономическим ресурсом, собственно фундаментом роста ВВП и ВРП в сочетании с НТП в современных условиях.  В развитых странах мира в конце 1990-х годов в человеческий капитал вкладывалось около 70% всех средств, а в физический капитал - только около 30%. Причем, основную долю инвестиций в человеческий капитал в передовых странах мира осуществляет государство. И именно в этом состоит одна из его важнейших функций в части государственного регулирования экономики.


2.1.5.2. Развитие системы образования Воронежской области


Одним из главных конкурентных преимуществ Воронежской области и г. Воронежа является развитая система образования на всех уровнях, особенно в области естественных наук.

Россия имела и пока еще сохраняет одну из лучших в мире систем образования в области естественных наук. В области гуманитарных наук, включая экономику, в образовании всех уровней, к сожалению, преобладали в прошлом ненаучные, идеологические подходы, последствия которых не преодолены до сих пор. И сейчас еще многие вузовские кафедры возглавляют экономисты с антирыночным образованием и взглядами, историки с устаревшими знаниями.

В целом, в части совершенствования системы образования области необходимо:

- совершенствовать начальное и среднее образование на базе улучшения его финансового, методического, кадрового и материального обеспечения;

- сохранить и упрочить позиции г. Воронежа в Черноземье в качестве ведущего образовательного центра;

- осуществить инвентаризацию вузов области на предмет их соответствия государственным образовательным стандартам;

- выполнить анализ и осуществлять мониторинг реального спроса  и предложения на специальности вузов;

- поддерживать политику образовательной экспансии вузов области в другие субъекты РФ;

- поддерживать частную образовательную деятельность, которая создала реальный рынок образовательных услуг;

- осуществлять государственную поддержку вузовской науки.


Рынок образовательных услуг в России и регионе развивается опережающими темпами в сравнении с другими рынками. В целом население страны и региона предпочитает вкладывать свои сбережения и доходы в высшее образование, понимая, что инвестиции в образование являются наиболее эффективными в долгосрочном периоде.

Стремительное развитие рынка образовательных услуг спасло систему высшего образования страны и, собственно, преподавателей вузов от нищеты. Негативным следствием столь быстрого развития стало общее снижение качества образования, как в государственных вузах, так и в негосударственных образовательных учреждениях. В сложившихся условиях иного и не могло произойти: число студентов за счет негосударственных образовательных учреждений и роста числа филиалов гос. вузов почти удвоилось, а количество преподавателей выросло примерно лишь на 20%.


Особое значение в переходной период приобрела в области вузовская система переподготовки кадров, система получения второго высшего образования или дополнительного специального образования. Тысячи жителей Воронежской области и Черноземья смогли сменить невостребованную профессию на новую профессию, подкрепленную дипломом  и конкретными знаниями.

Программы, конкретные решения и бюджетные ассигнования на федеральном уровне ясно обозначают стратегическую линию российского государства на рост уровня и качества человеческого капитала, на развитие системы образования, на поддержку вузовской науки.

Поэтому главными задачами настоящей Концепции в части развития системы образования являются:

- поддержка федеральных программ развития системы образования и соучастие в них;

- региональное финансирование собственных программ развития системы образования.

Образование было, есть и будет фундаментом роста уровня и качества человеческого капитала области, фундаментом повышения качества жизни ее населения.


2.1.6. Развитие системы здравоохранения


Здоровье населения является важнейшей составляющей качества жизни населения. К сожалению, по продолжительности жизни мужской части населения страны Россия занимает одно из последних мест в мире (меньше 60 лет). Причин этому много, в том числе и снижение общего уровня медицинского обслуживания населения.

В переходный период (период перехода к развитой рыночной экономике) в области медицинского обслуживания населения необходимо учитывать сложившиеся реалии:

- действующая государственная система медицинского обслуживания не эффективна и требует кардинальной модернизации;

- качественного бесплатного медицинского обслуживания, за малым исключением, в реальности не существует;

- легальное платное медицинское обслуживание приобрело для основной части населения решающую роль;

- теневое медицинское обслуживание базируется, главным образом, на государственных медицинских учреждениях и частных лицах;

- качество платного массового медицинского обслуживания в области постепенно приближается к мировому уровню.


Основными целями и задачами в развитии здравоохранения области являются:

- приведение качества и объема бесплатного медицинского обслуживания населения  в соответствие с реальными финансовыми возможностями области;

- развитие всех форм медицинского обслуживания населения;

- снижение налогового бремени  юридических и физических лиц, занимающихся медицинским обслуживанием  населения с целью вывода их из теневой экономики;

- организация мониторинга медицинских учреждений области;

- приоритетное бюджетное региональное и муниципальное финансирование здравоохранения;

- постоянное лоббирование интересов области на федеральном уровне в этой сфере.

Система здравоохранения России и Воронежской области базируется на высоком уровне профессиональной подготовки и профессионального уровня медицинских работников в стране и в Воронежской области. Основная проблема здесь - в недостаточном государственном финансировании, низкой официальной зарплате медицинских работников, завышенных государственных обязательств перед определенными категориями граждан.

Тем не менее понимание огромной важности  проблемы создания эффективной системы здравоохранения, понимание проблемы роста продолжительности жизни населения на федеральном уровне позволяют прогнозировать постепенное улучшение медицинского обслуживания населения в регионе по мере роста ВВП страны  и ВРП Воронежской области.


2.1.7. Развитие агропромышленного комплекса


Развитие агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных районов обеспечивает продовольственную безопасность страны и региона, а также экономическую безопасность жизни значительной части граждан области.

Аграрная государственная политика на региональном уровне должна обеспечивать решение следующих задач:

- обеспечение повышения качества жизни сельских граждан;

- рост уровня человеческого капитала на селе;

- лоббирование дотационной поддержки сельского хозяйства;

- привлечение инвесторов на село и на предприятия по переработке сельхозпродукции;

- создание сельскохозяйственных эффективных производств;

- регулирование справедливого  распределения доходов в цепочке «сельхозпроизводитель  - посредник - переработка - посредник - прилавок»;

- создание сельскохозяйственных эффективных частных холдингов;

- развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве.


Сельскохозяйственные районы области, за малым исключением, являются дотационными. И это естественно. Сельское хозяйство во всех развитых и развивающихся странах является дотационным. И включает в качестве одного из звеньев предприятия переработки.

Предлагаемая рядом экономистов схема оживления части промышленности за счет «потока средств от реализации продовольствия» выглядит неубедительной и противоречащей как мировому опыту, так и постулатам экономической науки по следующим основным причинам.

1. Сельское хозяйство в современном мире является отраслью сугубо дотационной. Члены ВТО тем только и занимаются, что спорят за повышение уровня дотаций своим сельхозпроизводителям.

2. Сельское хозяйство и переработка в области дают менее четверти валового регионального продукта. И потому даже в принципе не способны вытянуть на себе всю экономику области.

3. Переработку и торговлю продукцией сельского хозяйства нельзя вырывать из общей цепочки производства и реализации продовольствия. В развитых странах особое внимание со стороны государства уделяется непосредственному производителю на земле. Прибыль отслеживается по всей цепочке: земледелец - перерабатывающее предприятие - сбыт (звенья можно добавить). За этим следят специальные государственные органы. И если прибыль смещается в сторону переработки или торговли, то ситуация государством выправляется в пользу главного звена - земледельца.

4. Низкий уровень человеческого капитала на селе, в том числе низкое качество труда, слабый предпринимательский ресурс, низкий уровень менеджмента, нерыночная среда.

Сельское хозяйство в области является дотационным и зависимым от общего развития региона и возможностей государственных дотаций. Главная проблема сельского хозяйства - это низкий  уровень человеческого капитала на селе. И как следствие: низкая производительность труда, отсутствие эффективных собственников, отсутствие грамотных и умелых менеджеров, низкое качество труда, крайне низкая отдача от инвестиций.

Стратегия развития сельского хозяйства области включает постепенное улучшение качества жизни на селе, постепенное формирование класса эффективных собственников и менеджеров на селе, повышение инвестиционной привлекательности сельских районов, в том числе за счет принятия государством части инвестиционных рисков и обеспечения преференций для инвесторов.



2.1.8. Развитие жилищно-коммунального хозяйства


Крайне тяжелое состояние жилищно-коммунального хозяйства есть следствие общего кризиса в стране, а также традиционной для страны низкой эффективности производств в этой жизненно важной для населения сфере.

Основными принципами решения проблем ЖКХ должны стать:

- реформирование ЖКХ является одной из главных задач региона;

- модернизация ЖКХ должна осуществляться в основном за счет средств государства и частных инвестиций;

- проблемы ЖКХ не должны быть переложены на плечи населения;

- рост уровня оплаты услуг ЖКХ должен соответствовать росту качества и разнообразия предлагаемых им услуг, а также росту доходов населения;

- цель реформирования предприятий ЖКХ - создание финансово прозрачных и эффективных предприятий, предлагающих населению качественные услуги и продукцию по приемлемой для него цене;

- деньги населения должны тратиться не на содержание ЖКХ и чиновников, а на качественное выполнение ими своих функций;

- адресный характер помощи населению по оплате услуг ЖКХ.

Переходу к рыночным отношениям в ЖКХ препятствуют:

- коррумпированность управленцев и связанных с ними управленцев администраций;

- крайне тяжелое техническое состояние коммуникаций;

- устаревшее техническое и технологическое оснащение;

- непрозрачность финансовой деятельности;

- отсутствие конкуренции;

- низкий уровень менеджмента;

- низкое качество труда;

- низкий уровень инвестиций;

- криминализация.

Реформирование ЖКХ должно носить системный характер. Простое «накачивание» ЖКХ инвестициями не поднимет его эффективности по причине крайне низкой капиталоотдачи в его нынешнем состоянии. Массированным инвестициям в ЖКХ должны предшествовать смена его менеджмента, обеспечение прозрачности финансовой деятельности, повышение качества труда, организация конкурентного рынка в этой сфере и решение других внутренних проблем ЖКХ.


2.1.9. Обеспечение безопасности граждан


Одним из главных препятствий  на пути стабильного роста ВРП, роста доходов граждан и повышения качества их жизни является криминализация всех сфер и уровней экономики от высших государственных институтов до маленького ларька и рядового гражданина. Без ускоренного решения проблемы декриминализации экономики и других сфер жизни и деятельности общества страну и регионы ждет длительная экономическая рецессия и деградация общества.

Проблема декриминализации экономики региона многогранна, чрезвычайно сложна и расчленяется на стратегические задачи:

- дебюрократизацию экономики, снижающую коррумпированность бюрократии и ее роли в экономике;

- программу борьбы с «крышеванием», снижающую реальное «налоговое» бремя на предпринимателей;

- программу борьбы с коррумпированностью силовых структур;

- снижение легального налогового бремени с целью уменьшения теневой экономики;

- комплексную программу обеспечения безопасности бизнеса;

- программу борьбы с национальными преступными группировками и нелегальной миграцией, подпитывающей эти группировки;

- программу борьбы с распространением наркотиков и программу реабилитации наркоманов;

- программу снижения уровня наркомании среди юношества и молодежи;

- программу повышения уровня безопасности рядовых граждан.



2.1.10. Развитие местного самоуправления


Выход местного самоуправления на новый качественный уровень тесно связан с проблемой создания развитого гражданского общества и среднего класса в стране и регионе.

Основой развития местного самоуправления являются:

- рост доходов основной массы населения;

- повышение качества жизни населения, особенно в малых городах, поселках и на селе;

- образование и рост среднего класса в малых городах  и селах;

- рост гражданского самосознания общества, в том числе в провинции;

- развитие межбюджетных отношений в направлении формирования устойчивых источников доходной части бюджетов муниципальных образований, малых и средних городов, поселков и сел.

Базой формирования и развития местного самоуправления является способность местных территорий формировать доходную часть местных бюджетов и эффективно расходовать бюджетные средства для повышения качества жизни населения и развития инфраструктуры.



3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА


3.1. Цели и задачи региональной финансовой политики


Финансовая политика региона должна базироваться на основополагающих среднесрочных и долгосрочных федеральных документах, включая Программу социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).

Она направлена на развитие:

- финансовых рынков региона, в том числе банковского сектора и рынка ценных бумаг;

- реализацию сбалансированных консолидированного регионального и сбалансированных муниципальных бюджетов;

- на обеспечение выполнения программ развития области и программ развития муниципальных образований;

- на повышение финансовой самообеспеченности региона;

- на повышение инвестиционной привлекательности региона в части снижения финансовых рисков и повышения финансового потенциала области;

- на выполнение финансовых обязательств региона.

Финансовое долгосрочное планирование региона базируется:

- на долгосрочной программе развития страны;

- на Концепции, стратегиях и программах развития региона;

- на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;

- на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;

- на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов;

- на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона;

- на прогнозировании долгосрочных заимствований;

- на прогнозировании инвестиций в регион.

Финансовая стратегия региона строится на базе эффективного использования собственных средств, заимствований и трансфертов из федерального бюджета. Главной целью стратегии является обеспечение роста качества жизни населения, а также  выход на финансовое самообеспечение области.


3.2. Налогово-бюджетная политика


Целью налогово-бюджетной политики региона является снижение налогового бремени до уровня, способствующего повышению деловой активности и инвестиционной привлекательности региона, а также обеспечивающего сбалансированность регионального и муниципальных бюджетов.

Налоговая политика региона в основном определяется федеральной налоговой политикой и включает:

- согласованность налоговой политики региона с основными принципами налоговой политики РФ;

- снижение налогового бремени на реальный сектор экономики региона с целью вывода экономики из тени;

- расширение налоговой базы;

- упрощение налоговой системы;

- снижение издержек на исполнение налогового законодательства на территории области;

- использование современных информационных технологий в налоговой системе;

- декриминализацию налоговой сферы области.


Региональная бюджетная политика базируется на Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., принятой 15.08.01.  Основная проблема действующей системы межбюджетных отношений  - разделение налоговых и бюджетных полномочий.

В целом, реформа межбюджетных отношений в РФ сводится к следующему:

- финансовые ресурсы концентрируются в федеральном бюджете;

- Федеральный Центр с помощью трансфертов и иной финансовой помощи стимулирует трансформационные процессы в регионах в направлении либерализации экономики и укрепления единого экономического (и политического) пространства РФ;

- ФЦ стимулирует расширение налоговой базы регионов (рост ВРП) и упрощает разделение налогов (в идеале:  один налог - один бюджет);

- ФЦ стимулирует и участвует в развитии инфраструктуры, рыночных институтов регионов, соучаствует в развитии социальной сферы;

- ФЦ разделяет законодательно полномочия и финансовую ответственность между властями всех уровней;

- ФЦ в определенной степени выравнивает бюджетное обеспечение регионов.

Региональная бюджетная политика Воронежской области включает:

- обеспечение сбалансированности областного и муниципальных бюджетов;

- увеличение доходной части бюджетов за счет роста налогооблагаемой базы (за счет роста ВРП и снижения доли теневой экономики) без увеличения налогового бремени на реальный сектор экономики и население;

- упорядочение межбюджетных отношений области и муниципальных образований;

- разграничение полномочий "нефинансируемых федеральных мандатов";

- четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

- формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки местных бюджетов;

- повышение качества управления финансами на местном уровне;

- повышение ответственности за неэффективное исполнение территориального бюджета вплоть до возможности введения внешнего управления.




3.3.  Региональная банковская политика


Программа  социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочную перспективу отмечает безусловное доминирование после дефолта госбанков в банковской сфере и ставит задачу «реформирования финансовой инфраструктуры, банковской системы в первую очередь в течение ближайших двух лет, создания за этот период новой частной финансовой системы».

В соответствии с федеральной программой и учетом реалий в банковской сфере области можно констатировать:

- после дефолта банковская сеть в Воронежской области стала значительно более редкой вследствие уменьшения своей сети Сбербанком и банкротства СБС-Агро;

- дефолт привел к смене собственников многих кредитных учреждений;

- самостоятельные воронежские банки утратили былое свое значение для экономики области;

- в области после дефолта резко усилилось монопольное положение Сбербанка;

- в районах области Сбербанк (за малым исключением) стал полным монополистом;

- незначительные накопления капитала в области не позволили создать или сохранить хотя бы один сильный банк, контролируемый местными предпринимателями и администрациями;

- в этой ситуации приход в г. Воронеж мощного московского банковского  капитала следует считать положительной тенденцией;

- после дефолта наблюдается устойчивая тенденция роста доли филиалов инорегиональных банков во всех сферах банковской деятельности и, соответственно,  снижение доли Сбербанка и доли местных банков;

- создание областного банка с контрольным государственным пакетом акций не следует считать приоритетной задачей по причине неэффективности государственных банков в рыночной экономике;

- необходимо лоббировать разделение государственного пакета акций Сбербанка между Федеральным Центром и регионами, чтобы получить возможность участия в распределении  прибылей местных сбербанков, а также получить возможность участия в составлении и реализации его кредитной и иной политики;

- банки пока в незначительной степени участвуют в инвестиционном процессе в области, что связано, главным образом, с отсутствием в области привлекательных и надежных инвестиционных проектов;

- необходимо стимулировать создание в стране и в области альтернативной системы сберегательных касс (например, почтово-сберегательных касс или филиалов и офисов  мощного инорегионального банка в районах);

- Сбербанк не выполняет свою главную функцию - сбережения средств населения в национальной валюте - его ставки по вкладам ниже уровня инфляции: отсюда - острая необходимость в создании конкурентного рынка частных вкладов;

- организация Центрально-Черноземного банка Сбербанка РФ укрепила, с одной стороны, статус Воронежа как банковского центра Черноземья, но с другой - увеличила потребности и возможности в оттоке привлеченных средств и капитала из области в другие области и регионы;

- единственной возможностью изменить знак движения капитала (отток на приток) является создание общего привлекательного инвестиционного климата в области и реструктуризация промышленности г. Воронежа;

- быстрое восстановление банковской сети инорегиональных банков в Воронеже свидетельствует о значительном инвестиционном потенциале города, производственный, научный и интеллектуальный потенциал которого способен, в принципе, вывести Воронежскую область на траекторию устойчивого роста экономики.


4. ОПРЕДЕЛЯЩИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


Детерминантами достижения главной цели Концепции - повышения качества жизни населения - являются:

- социальная и политическая стабильность в стране и регионе;

- реализация государственного принципа (государственной идеи): «через благополучие и духовность граждан к духовному возрождению, благополучию и державности России».

- привлекательный инвестиционный и предпринимательский климат;

- эффективная рыночная политика в регионе;

- выход на траекторию устойчивого роста экономики (валового регионального продукта);

- развитие инновационного и венчурного бизнеса в г. Воронеже и области;

- создание эффективной промышленности за счет технологического переоснащения производств и создания новых эффективных производств в г. Воронеже и области;

- развитие малого и среднего бизнеса;

- декриминализация экономики области;

- дебюрократизация  экономики области;

- развитие и поддержка АПК;

- развитие социальной сферы;

- обеспечение безопасности юридических лиц и граждан;

- достижение финансового самообеспечения региона.


Основными конкурентными преимуществами региона являются:

- высокотехнологичные производства г. Воронежа;

- человеческий капитал  г. Воронежа и региона.

Реализация г. Воронежем своих конкурентных преимуществ позволит вовлечь в процесс технологического обновления и создания новых современных производств малые города области, а также оказывать финансовую поддержку развитию АПК.


СОДЕРЖАНИЕ


Введение

4

1.      БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ --------------------------------------------


5

1.1. Цели и задачи Концепции -------------------------------------------

5

1.2. Исходные позиции Воронежской области -----------------------

5

1.2.1. Причины полисистемного кризиса в России ------------------

5

1.2.2. Экономическое положение Воронежской области -----------

6

1.2.3. Конкурентные преимущества Воронежской области --------

7

1.2.4. Развитие районов, городов, поселков и сел области ---------

8

1.2.5. Основные направления развития Воронежской области ----

9

1.2.6. Базовые принципы социальной политики ----------------------

10

2. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИИ И ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

РЕГИОНА --------------------------------------------------------------------


11

2.1. Стратегия развития промышленности -----------------------------

11

2.1.1. Базовые принципы стратегии -------------------------------------

11

2.1.2. Конкуренция между регионами ----------------------------------

11

2.1.3.  Инвестиционная привлекательность и инвестиционные риски региона ----------------------------------------------------------------


12

2.1.4. Инновационная политика в регионе -----------------------------

14

2.1.4.1. Инновационная политика РФ -----------------------------------

14

2.1.4.2. Венчурная государственная политика РФ --------------------

15

2.1.4.3. Инновационная промышленная политика

Воронежской области ------------------------------------------------------


18

2.1.5. Развитие системы образования -----------------------------------

20

2.1.5.1. Качество жизни, человеческий капитал и образование ---

20

2.1.5.2. Развитие системы образования Воронежской области ----

21

2.1.6. Развитие системы здравоохранения -----------------------------

22

2.1.7. Развитие агропромышленного комплекса ---------------------

23

2.1.8. Развитие жилищно-коммунального хозяйства ----------------

25

2.1.9. Обеспечение безопасности граждан -----------------------------

26

2.1.10. Развитие местного самоуправления ----------------------------

27

3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ----------------

27

3.1. Цели и задачи региональной финансовой политики ------------

27

3.2. Налогово-бюджетная политика -------------------------------------

28

3.3.  Региональная банковская политика -------------------------------

30

4. ОПРЕДЕЛЯЩИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ --------------------------------------------


31
























Яндекс цитирования