ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Корчагин Ю.А.

Об эффективности управленческой элиты Воронежской области


В условиях обострения отношений с развитыми странами, необходимости снижения гос. расходов, соответственно, будущего неминуемого снижения трансфертного финансирования регионов при снижающихся ценах на нефть возрастает роль управленческой элиты, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Воронежская область - дотационная. Консолидированный бюджет (КБ) составил в 2007 г.: доходы 41.3 млрд. руб.,  расходы - 40.7 млрд. руб. Доходы за год выросли на 35,6%. Налог на доходы физических лиц и трансферты из ФБ внесли в бюджет по 27%, налог на прибыль организаций - 15%  и 5% - акцизы. Т. о. трансферты составляю 27% КБ. Поэтому и вызывает недоумение заявление губернатора Владимира Кулакова о возможном достижении в будущем КБ области в 100 млрд. руб. И уже не в первый раз пишу о странных цифровых заявлениях губернатора с чьей-то подачи. Сам по себе ведь рост бюджета ровным счетом ни о чем не говорит. За счет высокой инфляции да трансфертов из ФБ это сделать, в принципе, несложно. Причем, не прилагая усилий. При средней инфляции в 13-14% в год только за счет обесценивания денег это случится за 5 лет. Но ситуация меняется на глазах. И трансферты из ФБ неминуемо сократят. Да и инфляцию, пожалуй, тоже за счет снижения роста денежной массы и повышения стоимости заемных денег. Уж больно жестко взялся за нее ЦБ. И жить придется на свои заработанные, а не на «чужие» (трансферты) и дутые (обесцененные) деньги. При этом с главным кредитором регионов - Сбербанком - у обладминистрации, мягко выражаясь, неделовые отношения. А слово «чужие» я взял в кавычки потому, что у этих денег есть обиженный судьбой, а точнее властью хозяин - г. Воронеж. Это из его налоговой базы формируется в основном и областной бюджет, и трансферты в нем из ФБ. А инфраструктура города продолжает разрушаться.

Основные результаты деятельности управленцев области, которые подробно можно найти в статьях автора в еженедельнике «Время Ч» или по адресу в интернете: http://lerc.012345.ru приведены в табл. 1. Экономические показатели Воронежской области - низкие или средние. Особенно в части ВРП и бюджетной обеспеченности на душу населения, темпов роста экономики и качества жизни населения, инвестиционной привлекательности. Зато по дифференциации доходов 10% богатых и 10% бедных область обгоняет большинство регионов страны и средний показатель по стране.


Табл. 1. Основные экономические показатели Воронежской области

Показатель

ВВП на душу населения

Темпы роста ВРП

Темпы роста  ИПП

Средняя производительность труда

Инвестиции на душу населения

Криминальная обстановка

Место в ЦЧР

4/5 с Тамбовской о.

Последнее

Последнее, в 2007г. в ЦЧР. 5-е с конца среди всех регионов РФ

Последнее

Среднее. Огромное отставание от Белгородской и Липецкой обл.

Средняя по ЦЧР и стране. Резко ухудшилась за последние 7 лет.

Показатель

Эффективность инвестиций в ЧК

Состояние инфраструктуры

Инновационный потенциал

Инвестиционная привлекательность

Эффективность управленческой элиты

Качество жизни

Место в ЦЧР

Последнее

Последнее

Первое. Не реализован и перспективы реализации не ясны.

Средняя. По инвестиционным рискам последнее в ЦЧР и 68 место среди регионов РФ

4/5 с Курской о.

4/5 с Тамбовской о.


Реальные располагаемые денежные доходы населения в первом полугодии 2008г. снизились  на 1.1% (в первом полугодии 2007г - рост на 7.1%). Наступило похмелье, вероятно, после выборного года. Инфляция (индекс потребительских цен на товары и услуги) выросла на 8.1%, индекс цен на инвестиционные товары (индекс цен производителей промышленных товаров) на 16.8%. Последний показатель в большей степени отражает реальный рост цен в настоящем и будущем.

Определенные успехи достигнуты в газификации сельских районов области, если это можно назвать успехом в «газовой» стране. Но эти достижения нивелируют непомерные затраты населения на газификацию, если судить по данным печати. Да и по собственному опыту это знаю. Руководил газификацией своей улицы. Деньги власти дают только на магистрали и станции. Все остальное финансируют граждане, включая пенсионеров. Отдают последнее. Если нет средств, то остаются без газа, как было и на нашей улице. Даже ветераны войны. Причем финансирование было осуществлено в основном из областного бюджета за счет бюджетного голода Воронежа, за счет его налоговой базы, за счет его разрушенной и запущенной инфраструктуры, которую стыдно показывать гостям, и тем более инвесторам. И разве это достижение?


Истоки слабости управленческой элиты области


Характерной особенностью элиты Воронежской области после переворота 1917 года является формирование ее в основном из сельчан, из деревенских парней и мужиков. И в значительно меньшей степени из рабочих и интеллигенции.

Для сравнения в Сибири и на Урале процесс формирования элит шел иным путем. В советское время в Сибири и на Урале элита формировалась в основном из инженеров и руководителей крупных предприятий. Например, в Красноярском крае была традиция назначения первым секретарем крайкома КПСС гендиректора Норильского ГМК. Продолжилась эта традиция и в наше время в лице губернатора Хлопонина.

В Воронежской области при переходе к рыночной экономике в 1990 годах сущность элиты практически не поменялась. Подавляющее большинство высших региональных чиновников по рождению были и остаются сельчанами.

В отличие от Сибири, Москвы, Дальнего Востока и отчасти Урала элита Воронежской области долгие годы была замкнутой, т.е. являла собой типичную замкнутую систему, отторгающую «чужаков». Но любая замкнутая система без притока свежей крови со временем стагнирует, стареет по существу и деградирует. Новое поколение элиты в этих условиях формируется медленно и с трудом «подпускается» к власти.

В основном из-за слабости элиты, ее замкнутости и стагнации Воронежская обл. и особенно г. Воронеж потеряли статус ведущего субъекта Центрального Черноземья, а г. Воронеж - статус неофициальной его столицы.

Слабым оказался в Воронежской области и предпринимательский ресурс. Крупных предпринимателей, в регионе не выросло.

В табл. 1 представлены некоторые общие черты развития и функционирования открытой и закрытой систем в рамках общей теоретической модели, адаптированной к российским и воронежским условиям.


Табл. 2.  Открытые и закрытые системы (полузакрытые)

Открытая система

Закрытая или полузакрытая система

Принцип развития

Принцип развития

Эволюционное развитие

Системный и комплексный подход к регулированию и реформированию экономики региона. Обеспечение привлекательного инвестиционного климата, в т.ч. путем снижения местных налогов, развития инфраструктуры,  малого бизнеса. Наличие предприятий, которые успешно завоевывают и расширяют конкурентные рынки сбыта своей продукции. Успешное развитие малого и среднего бизнеса. Бюджетное самообеспечение. Развитие инфраструктуры региона.

Отсутствие глубоких противоречий между старой и новой элитами, отсутствие глубоких противоречий между старым и новым поколениями, конструктивное разрешение возникающих противоречий между региональным руководством и муниципалитетами, прежде всего, крупных городов - экономических и интеллектуальных лидеров региона.

Рост и выдвижение новых молодых лидеров во всех сферах экономики и жизни.

Консервативное функционирование

Отсутствие системного и комплексного подхода к регулированию и реформированию экономики региона.

Создание непривлекательного инвестиционного климата, в т. ч. за счет плохой инфраструктуры, высоких налогов, нерыночных «нагрузок» на бизнес, коррупции и местничества. Отсутствие предприятий-лидеров по успешному бизнесу. «Бумажное» развитие малого и среднего бизнеса. Низкая бюджетная обеспеченность. Зависимость от трансфертов из ФБ. Публичные и острые противоречия между региональным руководством и экономически сильными муниципалитетами, прежде всего, крупных городов - экономических и интеллектуальных лидеров региона. Медленный рост и запоздалое выдвижение молодых руководителей созидательного типа на ключевые посты.

Стратегии и программы развития

Носят системный и комплексный характер. Объективно отражаются конкурентные преимущества и слабости региона. Для разработки привлекаются как лучшие региональные специалисты, так и со стороны.

Стратегии и программы развития

Носят несистемный и некомплексный характер. Процесс разработки формализован и направлен на отчетность перед ФЦ, а не на существо дела. Руководит им непрофессиональная команда. Слабо привлекаются лучшие местные профессионалы.

Отношение к ресурсам

Оптимизация используемых ресурсов, привлечение грамотных специалистов на ключевые направления  с рыночным мышлением и знаниями.

Отношение к ресурсам

Экстенсивная эксплуатация ресурсов, в первую очередь человеческого ресурса; сохранение на ключевых постах старых кадров.

Характер и целевая направленность обратной связи

Позитивно-конструктивная обратная связь, нацеленная на разработку программы действий по перестройке жизнедеятельности региона, муниципалитетов, предприятий, малого и среднего бизнеса, сферы обслуживания населения.

Характер и целевая направленность обратной связи

Негативно-деструктивная обратная связь, нацеленная на попытки перестроить окружающую среду под себя.

Внутренняя коммуникационная открытость

Избирательная и целенаправленно активная

Внутренняя коммуникационная открытость

Сугубо избирательная

Внешняя коммуникационная открытость

Присутствует в значительной степени.

На сайтах изложена информация в полном объеме, необходимом для оценок финансовой и экономической деятельности  региона и расчетов независимых аналитиков и экспертов. Сайты удобны для пользователя. Стимулирование инвестиционных и инновационных процессов. Приток качественного ЧК из других регионов и стимулирование этого процесса.

Внешняя коммуникационная открытость

Отсутствуют на региональном сайте ключевые показатели, документы, бюджеты. Сайт заполнен второстепенной информацией. Конкретные результаты неочевидны. Отсутствуют на сайтах консолидированные бюджеты, качественные анализы выполнения ключевых программ развития. Имитация инновационных процессов. Отток положительного ЧК в другие регионы и за границу.

Внешние связи, кооперация, сотрудничество и партнерство

Деловое и взаимовыгодное.

Внешние связи, кооперация, сотрудничество и партнерство

Претензии на лидерство, на идеологическое и интеллектуальное превосходство, которые отталкивают потенциальных партнеров. Низкая степень кооперации с другими регионами, включая соседние.

Движение и развитие  человеческого капитала

Приток капитала. Повышение качества ЧК.

Движение и развитие человеческого капитала

Отток капитала. Снижение качества ЧК или его стагнация.

Самооценка и рекламно-просветительская деятельность

Прагматическая, сдержанная, содержательная, ответственная и объективная.

Самооценка и рекламно-просветительская деятельность

Некритическая, с завышенной самооценкой. Плюсы адресуются себе, минусы - другим ветвям власти. Стремление к выборочной саморекламе: выпячиваются небольшие достижения, носящие, как правило, временный характер, и замалчиваются крупные провалы в развитии экономики и ее показателях. Стремление к завышению показателей.


На руководство области возложена общая ответственность за развитие всех МО, включая г. Воронеж. И независимо от качества управленцев МО. Собственно, совокупность МО  и есть область по определению с некоторой федеральной добавкой. Это в основном внутренние проблемы области, которые оперативно и назначен (избран) и обязан решать глава администрации региона. Воронеж доведен бюджетным голодом до такого состояния, что уже на подарочный троллейбус смотрит, как на космическую ракету. Вопрос лояльности мэра перешел все разумные пределы.

Темпы роста экономики: ВРП - ниже средних по стране за последние годы, темпы прироста промышленного производства в прошлом году были отрицательными - 5 место с конца списка  регионов страны, в этом году весьма средние относительно провального 2007 года. Индекс промышленного производства (ИПП)  составил за первое полугодие 2008 года 106.2%. Но это относительно провального 2007г., когда он составлял 94.6%. Объем продукции сельского хозяйства также вырос на 4.4%, но и также относительно того же 2007г., когда он упал за первое полугодие на 1.4%.

Воронежские выборы - зеркало деградации власти в области. Управленческую элиту области необходимо «открыть», усилить ее внешней профессиональной командой, разбавить ее людьми с иным, более современным менталитетом и мировоззрением, с новыми знаниями. Замкнутость и закостенелость воронежской элиты - главный тормоз развития области.

Цены на нефть продолжили свое падение, снизившись за последнее время примерно  на 30%. Ничто не вечно под луной. Но запас прочности для России еще очень велик. Мы начнем «проедать» бюджет (на станет дефицитным) при цене ниже 60 долл. за баррель (сейчас около 110 долл.).


Яндекс цитирования Rambler's Top100