ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Корчагин Ю.А.

Экономика ЦЧР

 

1. Экономика Центрально-Черноземного Региона (ЦЧР)

 

Рассмотрим субъекты РФ  ЦЧР с точки зрения ЧК и, соответственно, потенциала создания инновационной экономики.

Воронежская обл. - самая крупная в Центральном Черноземье, долгое время была его интеллектуальным и экономическим лидером. Однако при переходе к рыночной экономике в российском ее варианте область утратила свои конкурентные преимущества, отстав от соседей по ВРП на душу населения, по качеству жизни населения, по темпам прироста ВРП, инвестиций, развитию инфраструктуры и экономики в целом. Белгородская и Липецкая области опережают Воронежскую обл. по основным показателям. Причем в Белгороде создан свой классический университет, который пополнили приглашенные преподаватели и ученые из ведущих томских вузов. Созданы классические университеты в Тамбове и Ельце.

По ВРП на душу населения Белгородская (2005г. - 97.4 тыс. руб.) и Липецкая области (123.1 тыс. руб.) находятся в первой двадцатке регионов РФ (табл.1) и значительно опережают по этому показателю Воронежскую обл. (58.6 тыс. руб.). В основном за счет металлургической и горнодобывающей промышленностей. Высокая бюджетная обеспеченность позволили этим регионам ускоренно развивать инфраструктуру.

Средний индекс физического объема ВРП в 2001-2005 годах, по данным табл.2, составил в Воронежской области 104.06 %, в Белгородской  - 105.36, в Липецкой - 105.92%, Курской - 105.74, Тамбовской - 106.04%. Из этих сравнительных данных следует, что в этот период ВРП Воронежской обл.  рос наиболее медленно в ЦЧР. И одновременно рос значительно медленнее роста ВВП РФ, составленного из суммы ВРП регионов (106.82%). Наибольшие темпы прироста ВРП в ЦЧ  у Тамбовской обл.

 

Табл. 1. ВРП  на душу населения в ЦФО, в текущих основных ценах, руб.

 

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Белгородская

12242.8

21 398.0

33 126.7

41 327.4

50 284.0

75 650.0

95 922.0

119 673.2

Воронежская

9 082.1

14 808.3

24 905.4

34 789.6

42 361.8

50 003.5

57 485.1

70 849.4

Курская

11 909.9

17 093.8

28 946.1

36 545.7

46 109.9

63 396.2

72 702.2

85 349.7

Липецкая

13 216.6

25 079.9

41 308.6

58 065.7

79 802.6

118 602.3

122 488.8

159 467.9

Тамбовская

7 866.9

13 514.2

25 830.2

32 858.4

40 183.2

49 290.8

55 920.9

69 839.5

Источник: ФСФР

 

В 2007 году, по данным Территориального органа ФСФС[1], индекс промышленного производства Воронежской области составил 97,8 %. Индекс оказался наименьшим в ЦФО, а прирост пром. продукции - отрицательным.

Таким образом, разрыв между ВРП на душу населения Воронежской области растет, а не сокращается из-за низких темпов прироста ВРП вследствие продолжающейся стагнации промышленности. Еще больше усиливается из-за низкой бюджетной обеспеченности разрыв в качестве жизни населения, в том числе и по причине полуразрушенной инфраструктуры г. Воронежа - основного экономического (налогового) донора области.

 

Табл.2. Индексы физического объема ВРП в 1998-2006 гг. (в сопоставимых осн. ценах; в % к предыдущему году)

 

 

1998г.

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

2006

РФ из суммы регионов

93.5

105.6

110.6

106.0

105.5

107.6

107.4

107.6

108.3

ЦФО

94.6

106.2

114.9

103.6

107.6

108.7

107.4

109.8

109.9

Белгородская

96.4

111.1

113.5

102.3

103.9

107.4

105.8

107.4

111.3

Воронежская

92.4

107.1

108.5

100.6

101.4

110.4

101.6

106.3

107.6

Курская

102.0

100.9

111.4

98.4

107.8

110.5

107.5

104.5

105.2

Липецкая

95.7

103.2

108.3

103.4

110.5

107.8

106.2

101.7

108.2

Тамбовская

99.1

109.2

112.1

109.6

103.1

108.1

104.9

104.5

107.2

Источник: ФСФР

 

По среднему индексу физического объема инвестиций в основной капитал за 2001-2006 годы в ЦЧ  лидер Тамбовская, за ней Липецкая и Белгородская области (см. табл.3).

 

Табл. 3. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году), %, значение показателя за год

 

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Средний за 2001-2006гг.

РФ

110

102.8

112.5

113.7

110.9

113.7

110.6

ЦФО

97.9

107.9

107

118.4

108.4

106.9

107.75

Белгородская

139.5

67.7

121.5

130.9

134

125.2

119.8

Воронежская

119.2

143.3

105.1

98.4

113.1

112.4

115.25

Курская

103.2

147.1

85.5

131.3

99.7

100.8

111.27

Липецкая

122.7

117.5

126.5

137.5

100.6

130.5

122.55

Тамбовская

134.9

126.6

127.4

120.4

119.9

118.9

124.7

Источник: ФСФР

 

 

Табл.4. Добавленная стоимость по видам экономической деятельности (в осн. ценах)

 

 

с/х

Добыча пол.
ископ.

Обраб. произв.

Произв.
и расп. элект.
газа и
воды

Строит.

Торго-

вля ремонт

Транс-
порт и
связь

Опер. с недвиж.

Гос. упр.

Образо-

вание

Здраво-

охранение и
соц. усл.

РФ

4.9

11.9

18.9

3.8

5.8

22.2

10.5

9.1

3.3

2.6

3.2

ЦФО

2.7

0.6

17.3

4.2

4.5

35.5

9.2

12.9

2.7

2.0

2.5

Белг.

10.7

17.9

25.2

3.7

6.9

13.6

6.6

5.4

3.1

2.7

2.8

Вор.

10.8

0.6

19.8

4.9

5.8

19.1

11.7

9.7

5.5

4.1

4.5

Кур.

14.1

11.1

12.2

15.3

4.3

11.4

9.2

8.9

5.2

3.5

3.3

Лип.

7.0

0.5

58.5

2.6

5.8

9.1

4.6

3.3

2.7

2.1

2.6

Тамб.

15.0

0.0

15.8

5.4

8.2

22.2

13.5

4.0

5.7

4.3

4.2

Источник: ФСФР

 

Вызывают интерес некоторые успехи небольшой области ЦЧ - Тамбовской области. В этой области основную долю в ВРП вносят торговля, обрабатывающие производства, сельское хозяйство и транспорт (табл.4). Самая маленькая область ЦЧ  неожиданно оказалась лидером, как по темпам роста ВРП, так и по темпам роста инвестиций в экономику. По ВРП на душу населения область практически сравнялась с некогда передовой Воронежской областью. Возможно это частично эффект теневого сектора экономики (велика доля торговли). С другой стороны Тамбовская обл. продвинулась в развитии ЧК. Открыты два новых классических университета, приглашены специалисты высокого уровня, организован научный процесс в Тамбове и Ельце. Здесь, вероятно, сработал типичный креативный эффект, характерный для энергичных и продвинутых в рыночном отношении провинциалов. Если в некоторых мегаполисах еще со времен СССР царит иждивенческое отношение к денежным средствам (привыкли получать легкие бюджетные деньги, тратить и распределять их среди провинциалов), то в небольших городах этим синдромом не страдают (мы пишем город, имея в виду столицу региона, ЧК которой в основном и определяет потенциал развития региона). Провинциалы вынуждены зарабатывать деньги. И иногда при хорошем качестве элиты и эффективном руководстве регионом создается привлекательный инвестиционный климат и имеет место рост ЧК, который в свою очередь инициирует рост всей экономики. Вероятно, это и происходит в Тамбове, где отсутствуют мощные белгородские и липецкие локомотивы развития - горно-металлургические комплексы. Подобный эффект сработал так же на многих небольших предприятиях Урала, правда, при финансовой и программной поддержке Всемирного банка. В Воронеже к таким предприятиям можно отнести «Связьстрой -1» и фирму «Рикон».

Низкий уровень и качество ЧК в регионах приводит к тому, что инвестиции в экономику, ЧК, жилье и инфраструктуру через национальные и прочие проекты дают низкую отдачу. Так, например, на нацпроект «Здоровье» в 2006-2007 гг. выделено около 145 млрд. руб. Причем 48,1 млрд. руб. выделено  на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью, в т.ч. строительство центров высоких медицинских технологий (32 млрд. руб.). На оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений - 29,7 млрд. руб. Но уже обрисовалась проблема неэффективного использования поставляемого зарубежного оборудования[2]: нет квалифицированных специалистов по обслуживанию этого оборудования, низкий уровень профессионализма врачей, неподходящие условия размещения и эксплуатации оборудования (оно элементарно сгорает от скачков напряжения, от влажности, плохого отопления).

Приведенный пример - наглядное подтверждение огромной важности комплексного и системного подхода к проблеме роста и развития ЧК, к проблеме роста качества жизни населения как составляющей первой проблемы. А решение этих проблем зависит от решения проблемы декриминализации страны. Изощренный криминал оседлал национальные проекты. Стараются направить в глубинку не свое отечественное оборудование, а дорогое и сверхдорогое импортное, для которого нужны особые условия эксплуатации и специалисты, которых там нет и долго еще не будет.

 

2. Основные причины отставания в развитии

Воронежской области

 

Ожидания, прогнозы и реалии

 

При переходе к рыночной экономике многие аналитики и экономисты полагали основным стратегическим конкурентным преимуществом Воронежской области научно-технический потенциал, радиоэлектронную и другую высокотехнологичную промышленность г. Воронежа. Прогнозировалось, что реализация городом своих конкурентных преимуществ позволит вовлечь в процесс технологического обновления и создания новых современных производств районы области, малые города области, а также оказывать финансовую поддержку развитию АПК. Однако жизнь опровергла эти оптимистические прогнозы. Воронежская область развивается по пессимистическому варианту: практически развалился и значительно снизил объемы производства радиоэлектронный сектор промышленности области, резко снизили выпуск продукции авиапромышленность, тяжелое машиностроение и другие производства с высокой добавочной стоимостью, стал лишь небольшим филиалом некогда крупнейший Мехзавод, выпускавший ракетные двигатели. Эти предприятия, в принципе, по своим внешним характеристикам как будто могли бы стать локомотивом развития области. Но этого не случилось. Напротив, сами эти предприятия стали слабыми звеньями воронежской экономики.

За круглым столом при обсуждении проблемы развития и состояния экономики г. Воронежа были высказаны различные мнения[3]. Один из разработчиков программ развития региона и г. Воронежа д.э.н., профессор ВГУ Юрий Трещевский по поводу промышленного потенциала г. Воронежа высказал мысль, что потенциал г. Воронежа как крупного промышленного центра - иллюзия разработчиков стратегических и иных планов. И некоторых аналитиков, как в прошлом, так и в настоящем.

Переоценивал инновационный и научный потенциал Воронежа и один из авторов данной работы в своем варианте стратегии развития Воронежской области, в монографиях и публикациях 1990-х годов[4].

Анализ причин стагнации экономики региона показывает, что причины этого процесса фундаментальны и связаны с качеством человеческого капитала области. Переход к рынку востребовал креативности, высокого профессионализма, значительного запаса положительной внутренней энергии, инновационности и конкурентоспособности, законопослушности и элементарной честности элиты региона, управленцев областного и муниципального уровней, менеджмента и работников предприятий, работников силовых и иных государственных  структур. Этих необходимых качеств для развития региона в условиях конкуренции, в новых условиях рыночных отношений у региональной элиты не обнаружилось. Воронежской элитой за советский период был накоплен значительный запас отрицательного человеческого капитала, который и затормозил развитие рыночных отношений в области. Отбросил область по качеству ЧК, по экономическим показателем, по инвестиционной привлекательности в конец или, в лучшем случае, в середину любых рейтингов субъектов РФ по основным экономическим и иным макропоказателям. Смены элиты по существу в Воронежской области не произошло, а качество ее ухудшилось. Отсюда и ее основные проблемы.

Причем, здесь надо подчеркнуть, что процесс этот объективный, выраженный через конкретных субъектов, конкретных людей, которые прямо не виновны в возникших проблемах и трудностях в новых условиях, связанных с их трудовой и политической деятельностью. Эти люди были обучены иным, советским методам хозяйствования, иным методам взаимоотношений, получили нерыночное экономическое образование, имеют советскую ментальность и т.д. Этот груз отрицательного для рыночных условий опыта и знаний и стал основным тормозом на пути развития рыночных отношений в Воронежской области. Здесь мы снова и снова подчеркиваем решающее значение качества ЧК, положительных накопленных знаний и опыта для развития любого субъекта экономики.

 

Роль и значение отрицательного ЧК в развитии региона

 

Положительный человеческий капитал[5] определим как ЧК, обеспечивающий полезную отдачу от инвестиций в процессы развития и роста. В частности, от инвестиций в повышение и поддержание качества жизни населения, в рост инновационного потенциала и институционального потенциала. В развитие системы образования, рост знаний, развитие науки, улучшение здоровья населения. В повышение качества и доступности информации.

Отрицательный человеческий капитал определим как ЧК, не обеспечивающий какой-либо полезной отдачи от инвестиций в процессы развития и роста и, более того, формирующий запас такого ЧК, таких навыков, опыта и знаний, которые препятствуют эффективному развитию экономики, росту качества жизни, полезным и эффективным инновациям.

Отрицательный человеческий капитал формируется на базе негативных сторон менталитета нации, на базе низкой культуры населения, включая ее рыночные составляющие (в частности, этику труда и предпринимательства). Вносят свой вклад негативные традиции государственного устройства и функционирования государственных институтов на базе несвободы и неразвитости гражданского общества, на базе инвестиций в псевдовоспитание, псевдообразование и псевдознания, в псевдонауку и псевдокультуру. Особо значительный  вклад в отрицательный человеческий капитал способна вносить активная часть нации - элита, поскольку именно она определяет политику и стратегию развития страны, ведет за собой нацию по пути либо прогресса, либо стагнации (застоя) или даже регресса.

Отрицательный человеческий капитал требует дополнительных инвестиций в ЧК для изменения сущности знаний и опыта. Для изменения образовательного процесса, для изменения инновационного и инвестиционного потенциалов, для изменения в лучшую сторону менталитета населения и повышения его культуры. В этом случае требуются дополнительные инвестиции для компенсации накопленного в прошлом отрицательного капитала (см. подробно[6]).

Поясним еще раз сущность отрицательности непроизводительной псевдосоставляющей человеческого капитала. Она определяется тем обстоятельством, что, если человек является носителем знаний, которые не соответствуют современным требованиям науки, техники, технологий, производства, менеджмента, социальной сферы и пр., то переобучение его, зачастую, требует гораздо больше средств, чем обучение соответствующего работника с нуля. Или приглашение работника со стороны. Другими словами, если качество труда определяется псевдознаниями, то кардинальное изменение этого качества обходится дороже, чем  формирование качественно нового труда на современной образовательной основе и на базе других работников. В связи с этим огромные сложности лежат, в частности, на пути создания российской инновационной системы и венчурного бизнеса. Основное препятствие здесь - отрицательные составляющие человеческого капитала в части инновационной предпринимательской способности, менталитета, опыта и знаний россиян в этой  области. Эти же проблемы стоят на пути внедрения инноваций на российских предприятиях. Пока инвестиции в этой сфере не дают должной отдачи.

Перейдем, далее, от теории к региональной практике.

Отрицательный накопленный человеческий капитал Воронежской области  включает следующее.

1. Элиту с антирыночной ментальностью, опытом и знаниями, ее корпоративной солидарностью, низкой креативностью, замкнутостью, закрытостью и консерватизмом.  В целом элита региона оказалась неэффективной в рыночных условиях и существенно затормозила рост новой элиты и развитие области.

2. Часть руководителей бывшего и нынешнего ВПК. Эти руководители оказали сильное негативное влияние на промышленную политику области, их опыт и знания оказались непригодными для рыночных условий. Вместе с тем, эти руководители входили в руководство Совета директоров региона и прочие влиятельные «советы» и оказывали решающее влияние на промышленную политику региона. Многие руководители оборонки просто пересидели «лихое» рыночное время до новых поступлений средств из бюджета. Заметные конкурентноспособные товары от этих предприятий на потребительском рынке отсутствуют.

3. Руководителей крупных предприятий машиностроения по тем же причинам.

4. Знания и опыт руководителей среднего звена этих предприятий и ведущих специалистов.

5. Человеческий капитал некоторых научных учреждений, которые не входили в число ведущих в стране по научному потенциалу, но играли исключительную роль в регионе.

6. Отток ЧК в другие регионы.

7. Отсутствие сильных позитивных идей по развитию промышленности региона. Программы развития области носили формальных характер, а проекты не прошли необходимой экспертизы по современным критериям их отбора.

8. Противоречия между старшим поколением руководителей области и новым поколением руководителей г. Воронежа, которые нанесли особенно ощутимый урон имиджу региона, его инвестиционной привлекательности.

9. Иллюзии по поводу интеллектуального первенства Воронежской области в сравнении с соседними областями. Воронежская область реально не обладала преимуществами в ЧК и интеллекте в новых рыночных условиях, в условиях свободной организации вузов, свободного перемещения специалистов, низкой бюджетной обеспеченности области. Накопленные отрицательные составляющие ЧК перевесили в новых условиях его положительные составляющие. Сильные специалисты и руководители свободно перемещались туда, где им было удобнее и выгоднее работать и жить. Поэтому отток специалистов, сильных работников и предпринимателей из области в другие регионы, а также уход специалистов в другие сферы, например, в торговлю, сильно снизили качество ЧК региона, и без того невысокое. При этом притока ЧК, притока свежих квалифицированных сил в область не происходило. В результате население г. Воронежа и области постоянно уменьшается, а качество его ЧК падает. Крупные предприятия города на порядки и в разы снизили выпуск продукции. А некоторые практически прекратили свое существование (ПО «Электроника», «ВЭЛТ», концерн «Энергия» и др.).

10. Консервативность советской экономической науки Воронежа. Отсутствие в регионе академической науки - очага свободной науки во времена СССР.

11. Ментальность активной части населения региона, которое не отличалось креативностью, инновационностью. В то же время менталитет населения включал, мягко говоря, неуважение к чужой собственности, недоверие к государству, антирыночную направленность, иждивенчество, патернализм, замкнутость, консерватизм советского толка.

12. Неумение ведущих предприятий «зарабатывать» деньги в условиях конкуренции. Крупные предприятия региона привыкли распределять бюджетные средства среди субподрядчиков, а не зарабатывать их.

Эти ментальные особенности воронежских ЧК и элиты хорошо характеризуются в рамках типовой модели замкнутой или закрытой системы.

 

Элита Воронежской области и ее особенности

 

Элита Воронежской области и Центрального Черноземья формировалась по общему сценарию в основном из сельских выходцев. И отчасти из рабочих и интеллигенции. Последние были сплошь репрессированы и физически уничтожены в тридцатых годах. Поскольку детям зажиточных крестьян (раскулаченных) было невозможно пробиться наверх, то управленцы в основном формировались из людей, родившихся и выросших в бедных колхозных семьях. Это считалось достоинством человека в советское время. Очевидно, что среди них были в основном малокультурные и малограмотные люди, не готовые к работе управленцами и менеджерами. Второе поколение сельчан-управленцев было уже несколько более грамотным. Сказалось бесплатное образование для этих категорий граждан. Но с ментальностью и культурой у них были известные особенности, обсужденные выше.

Для сравнения в Сибири и на Урале процесс формирования элит шел иным путем. Там было достаточно много квалифицированных грамотных рабочих, инженеров, строителей, ученых и преподавателей. В этих регионах классические университеты были созданы первыми в стране. И сами города основаны были на голом месте довольно рано - в начале 17 века. Причем превалировали городское население, казаки и зажиточные крестьяне. Бедных в Сибири почти не было. В советское время в Сибири и на Урале элита формировалась в основном из рабочих, инженеров и руководителей крупных предприятий. Например, в Красноярском крае была традиция назначения первым секретарем крайкома КПСС гендиректора Норильского ГМК - крупнейшего в мире производителя никеля, меди, палладия и некоторых других металлов. И недаром в Политбюро ЦК КПСС и Правительство входило много представителей из этих регионов. Особенностью Сибири является ее многонациональность, частая сменяемость населения и полная терпимость к приезжим и людям неславянской национальности.

В Воронежской области при переходе к рыночной экономике в 1990 годах сущность элиты практически не поменялась. Подавляющее большинство высших чиновников по рождению были сельчанами. Эта тенденция сохранилась и до 2008 года.

В отличие от Сибири, Москвы, Северов, Дальнего Востока и отчасти Урала элита Воронежской области долгие годы была замкнутой, т.е. являла собой типичную замкнутую систему, отторгающую «чужаков». Но любая замкнутая система без притока свежей крови со временем стагнирует, стареет по существу и деградирует. Новое поколение элиты в этих условиях формируется медленно и с трудом «подпускается» к власти.

В основном из-за слабости элиты, ее замкнутости и стагнации Воронежская обл. и особенно г. Воронеж потеряли статус ведущего субъекта Центрального Черноземья, а г. Воронеж - статус неофициальной его столицы. У Воронежской элиты не оказалось каких-либо своих конструктивных идей и стратегий развития, явно не хватало и не хватает креативности, созидательной энергии. Почти все активные действия, в сущности, сводились к требованиям, а затем просьбам средств из федерального бюджета и к переложению собственной неэффективности на федеральные власти. А основная публичная деятельность областной элиты свелась к борьбе с властями г. Воронежа. И это нанесло колоссальный ущерб инвестиционной привлекательности и имиджу Воронежской области и г. Воронежа. Подобная борьба глав администраций и мэров приняла, к сожалению, в России массовый характер. И в какой-то мере данное явление есть проявление борьбы между уходящей старой элитой советской школы и новой элитой, приходящей ей на смену. Другой причиной является неэффективная и ошибочная межбюджетная политика федеральных и региональных властей в отношении городов-доноров территорий[7], в т. ч. в отношении г. Воронежа.

В результате Воронежская область потеряла статус низко криминальной в РФ, занимает последние места в рейтингах по эффективности управления. В г. Воронеже разрушены дороги, мосты (и только в 2007г. на деньги из федерального бюджета приступили к их восстановлению), закрылись или неэффективны большинство крупных предприятий. Неэффективен ЖКХ, не пригодна, по данным санитарной службы области, к употреблению питьевая вода, ведутся «боевые действия» на многочисленных незаконных стройках, наркоманизация и преступность среди молодежи достигли чудовищных размеров.

Особо слабым оказался в Воронежской области предпринимательский ресурс. Крупных предпринимателей, кроме торговцев, в регионе не выросло. И до сих пор своих крупных предпринимателей в Воронежской области нет. Поэтому воронежская собственность перешла в руки московских предпринимателей, которые иногда используют ее лишь для получения быстрой прибыли. В т.ч., путем продажи недвижимости, т.е. не являются стратегическими инвесторами. Крупные иностранные инвесторы (например, корпорация «Филипс») ушли из области еще в 1990 годах и с тех пор  проявляют осторожность по отношению к региону.

Одна из характерных примет неэффективности воронежской элиты - ни один из ее представителей не пробился на уровень федеральной элиты, на уровень политика федерального масштаба.

Все это следствие естественного процесса смены старой элиты в таком замкнутом регионе, как Воронежская область. Процесс этот уже давно надо было ускорить, прислав в регион команду сильных управленцев.

В табл.2.1 представлены некоторые общие черты развития и функционирования открытой и закрытой систем в рамках общей теоретической модели, а в табл.2.2 эта схема адаптирована к российским условиям.

 

 

 

Табл. 2.1.  Открытые и полузакрытые системы

Открытая система

Закрытая система

Принцип развития

Принцип развития

Эволюционное развитие

(как крайние позитивные проявления - преуспевающие организации на конкурентных рынках, лидеры отраслей на рынках. Как крайние негативные проявления - организации-банкроты на конкурентных рынках)

Консервативное функционирование

(как крайние позитивные проявления - преуспевающие стабильные организации, базирующие свое благополучие на естественной или временно приобретенной монополии, как крайне негативные проявления - «консервативное паразитирование», «организации-крысы», «оганизации-тараканы» криминального сектора)

Отношение к ресурсам

Оптимизация используемых ресурсов

Отношение к ресурсам

Экстенсивная эксплуатация ресурсов

Характер и целевая направленность обратной связи

Позитивно-конструктивная обратная связь, нацеленная на разработку программы действий по перестройке жизнедеятельности организации

Характер и целевая направленность обратной связи

Негативно-деструктивная обратная связь, нацеленная на разработку репрессивно-карательных мер с целью принуждения других перестроить свою деятельность под себя.

Внутренняя коммуникационная открытость

Избирательная и целенаправленно активная

Внутренняя коммуникационная открытость

В высшей степени избирательная

Внешняя коммуникационная открытость

Присутствует в значительной степени

Внешняя коммуникационная открытость

Отсутствует полностью или в весьма значительной степени

Источник: Эксперт. - № 24, 2000.

 

Табл. 5.5.2 .  Открытые и закрытые системы (полузакрытые)

Открытая система

Закрытая система

Принцип развития

Принцип развития

Эволюционное развитие

Системный и комплексный подход к регулированию и реформированию экономики региона.

Обеспечение привлекательного инвестиционного климата, в т.ч. путем снижения местных налогов, развития малого бизнеса.

Наличие предприятий, которые успешно завоевывают и расширяют конкурентные рынки сбыта своей продукции. Успешное развитие малого и среднего бизнеса. Бюджетное самообеспечение. Развитие инфраструктуры региона.

Отсутствие глубоких противоречий между старой и новой элитами, отсутствие глубоких противоречий между старым и новым поколениями, конструктивное разрешение возникающих противоречий между региональным руководством и муниципалитетами, прежде всего, крупных городов - экономических и интеллектуальных лидеров региона.

Рост и выдвижение новых молодых лидеров во всех сферах экономики и жизни.

Консервативное функционирование

Отсутствие системного и комплексного подхода к регулированию и реформированию экономики региона.

Создание непривлекательного инвестиционного климата, в том числе и за счет вытеснения иностранных и инорегиональных инвесторов и предпринимателей, высокие налоги.

Отсутствие предприятий-лидеров по успешному бизнесу. «Бумажное» развитие малого и среднего бизнеса. В списках малых предприятий числится много, но они реально не работают в силу непосильных официальных и неофициальных поборов. Низкая бюджетная обеспеченность. Значительные трансферты из федерального бюджета.

Острые противоречия и публичные «споры» между старой и новой элитами, публичные и острые противоречия между региональным руководством и экономически сильными муниципалитетами, прежде всего, крупных городов - экономических и интеллектуальных лидеров региона (региональных столиц).

Медленный рост и выдвижение молодых руководителей созидательного типа на ключевые посты.

Отношение к ресурсам

Оптимизация используемых ресурсов, привлечение грамотных специалистов на ключевые направления  с рыночным мышлением и знаниями.

Отношение к ресурсам

Экстенсивная эксплуатация ресурсов, в первую очередь человеческого ресурса; сохранение на ключевых постах старых кадров.

Характер и целевая направленность обратной связи

Позитивно-конструктивная обратная связь, нацеленная на разработку программы действий по перестройке жизнедеятельности региона, муниципалитетов, предприятий, малого и среднего бизнеса, сферы обслуживания населения.

Характер и целевая направленность обратной связи

Негативно-деструктивная обратная связь, нацеленная на попытки перестроить окружающую среду под себя.

Внутренняя коммуникационная открытость

Избирательная и целенаправленно активная

Внутренняя коммуникационная открытость

Сугубо избирательная

Внешняя коммуникационная открытость

Присутствует в значительной степени.

На сайтах изложена информация в полном объеме, необходимом для оценок и расчетов независимых аналитиков и экспертов.

Стимулирование инвестиционных и инновационных процессов.

Приток качественного ЧК из других регионов и стимулирование этого процесса.

Внешняя коммуникационная открытость

Отсутствуют на региональном сайте ключевые показатели. Сайт заполнен второстепенной информацией. Конкретные результаты неочевидны. Отсутствуют на сайтах бюджеты, анализы выполнения ключевых программ развития.

Имитация инновационных процессов.

Отток положительного ЧК в другие регионы.

Довольно точным индикатором эффективности управленческой элиты сельскохозяйственного региона, к каковым относится Воронежская обл., служит состояние животноводства. В Воронежской области максимальное дойное стадо в советское время составляло 530 тыс., из них 450 тыс. - в сельхозпредприятиях. Сейчас осталось[8] менее 70 тыс. Овец было 1,45 млн., сейчас - менее 30 тыс. Отсюда и повышенная инфляция в области в 2007г. (14.2%), когда произошел скачкообразный рост цен на продукты питания в России и во всем мире, относительно средней по РФ (11.9%). Богатая черноземными землями область не может прокормить свое население и завозит значительную долю продуктов питания извне.

 

 


[1] О социально-экономическом положении Воронежской области. Коммуна. - 7 августа, 2007г.

[2] Юдина Л. Рентген - на свалку. Аргументы и факты. - № 34, 2007.

[3] Воронежский курьер. № 104, 18 сентября, 2007.

[4] Корчагин Ю. А. Экономика России и регионов при переходе к рынку (на примере Воронежской области). - Воронеж: ВЭПИ, 2002. Корчагин Ю.А. Концепция развития Воронежской области. Проект. - Воронеж: ЦИРЭ, 2003.

[5] Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: фактор развития или деградации?- Воронеж: ЦИРЭ, 2005. Корчагин Ю.А. Человеческий капитал и процессы развития на макро- и микроуровнях. - Воронеж: ЦИРЭ, 2004; Корчагин Ю.А. Современная экономика России. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.

[6] Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: фактор развития или деградации? - Воронеж: ЦИРЭ, 2005; Корчагин Ю.А. Современная экономика России. -  Ростов-на-Дону: Феникс, 2007;

[7] Корчагин Ю.А. Негативные тенденции в бюджетной обеспеченности городов-доноров территорий. Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления. Мат. международной научно-практической конф. - 21 октября 2006г. - Воронеж: ВГУ, 2006.

[8] Востроилов А.В. Ректор ВГАУ. Выпускать специалистов. «МК в Воронеже». 17-24 октября, 2007. С.: 14.

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100