Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Экономика регионов

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по доле убыточных организаций ЖКХ

10.11.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по соотношению числа безработных и количества вакансий для них

26.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по средней заработной плате врачей

20.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по энерговооруженности сельского хозяйства на человека

15.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по энергообеспеченности сельского хозяйства

11.10.2017

Юрий Корчагин

Население субъектов Российской Федерации на 1 января 2017 года

08.10.2017

Корчагин Ю.А.

Рейтинг регионов по зарплате медиков — работников государственных и муниципальных учреждений

03.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по смертности населения

30.09.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг бывших советских республик по безопасности

Корчагин Ю.А.

Проблемы Воронежской промышленности

14.08.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов РФ по смертности населения в 2016 году

11.08.2017

Ю.А. Корчагин

Где в России растет производительность труда? Рейтинг регионов РФ по индексу производительности труда

07.08.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов РФ по ВРП

03.08.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов РФ по объему отгруженной продукции собственного производства

24.07.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по средней номинальной зарплате в 2016 году

19.06.2017

Корчагин Ю.А.

Рейтинг регионов по неформальной экономике за 2016 год

02.06.2017

Юрий Корчагин

Красноярский экономический форум — наука или собрание чиновников?

24.07.2016

Юрий Корчагин

Укрупнение регионов — эффект масштаба положителен для многих регионов

24.07.2016

Юрий Корчагин

Воронеж вновь достоен стать столицей ЦЧР

22.07.2015

Юрий Корчагин

Высокие цены на газ подкосили экономику РФ

Юрий Корчагин.23.11.2010

Популизм и бюджеты регионов РФ

 

Опубликовано:

http://www.rg.ru/2010/11/23/byudget.html 

 В регионах проходят публичные обсуждения бюджетов на трехлетку - 2011-2013гг. Очередная попытка перехода на программно-целевое бюджетирование обусловила перераспределение расходов ФБ по отраслевым статьям. Соответственно, плановое снижение дефицита и расходной части ФБ по годам трехлетки за счет снижения почти всех статей ФБ уже привели к  значительному усыханию прогнозных бюджетов регионов, а следом и городов на 2011-2013 годы.

Снижение межбюджетных трансфертов из ФБ в регионы с почти 1.5 трлн руб в 2009г. до 938.5 млрд руб в 2013г. плюс остаточное влияние экономического кризиса привели к значительному снижению прогнозных доходов и расходов бюджетов почти всех субъектов РФ в 2011 году.

Несколько лучше бюджетная ситуация по доходам у регионов-доноров, к которым примыкает и экономически сильный Красноярский край. Доходы его бюджетов растут по годам трехлетки, за исключением 2011 года - 104.85 млрд руб (2010г. - 107.6 млрд руб); 2012г. - 110.2; 2013 - 117.9 млрд руб. Расходы же изменяются незначительно. В итоге расходы бюджетов 2011 и 2013 годов даже совпадают, а дефицит бюджета за трехлетку снизится с 18.0 до 5.0 млрд руб.

В дотационной Волгоградской обл. ситуация близкая - падение расходов и доходов в 2011г., стабилизация в последующие годы, снижение дефицита за трехлетку с 7.0 млрд руб в 2011г. до 3.0 млрд руб в 2013 г.

Прогнозные расходы сугубо дотационной Орловской обл. по годам трехлетки почти не меняются, что означает  их реальное ежегодное снижение на уровень инфляции. И даже у Липецкой обл. - региона-донора - с бюджетами не все гладко. Падают прогнозные доходы и расходы в 2011-2012гг., и только в 2013 году расходы бюджета почти достигнут уровня 2010г., но не превысят его.

В целом регионы выполняют установку Минфина на снижение дефицитов бюджетов в течение трехлетки. Но при снижении межбюджетных трансфертов это привело к прогнозному снижению в 2013 году расходов по всем статьям, связанным с инвестированием развития человеческого капитала (ЧК), а также по статье «национальная экономика».

Стартует бюджетная трехлетка в регионах со снижения доходов и расходов в реальном исчислении с учетом инфляции. У Красноярского края снижение расходов бюджета составит в 2011 году 17%, у Воронежской обл. - 16%, у Волгоградской  - 10%, у Липецкой -  12%.

 Корни бюджетных проблем дотационных регионов, средних и крупных городов растут из бюджетных реформ начала ХХI века, а также из недальновидной финансовой и бюджетной политики ускоренного наращивания экономически необоснованных социальных затрат, неравномерного роста пенсий и опережающего роста доходов населения в сравнении с ростом производительности труда. Сюда же надо приплюсовать высокую инфляцию даже в кризисном 2009 году, «поддерживаемую» опережающим ростом цен на услуги и продукцию ЖКХ и госмонополий государством.

Теперь имеем то, что имеем - необходимость жесткой экономии бюджетных средств, снижение инвестиций в человеческий капитал, что противоречит посланию Президента РФ.

Популизм в экономике, в том числе, в части неравномерного роста пенсий и опережающего роста заработной платы, не привел к положительным результатам. Значительная доля пенсий выплачивается ежегодно из ФБ: в 2011г. на пенсии выделено - 890,9 млрд руб, всего же в 2011 году на все социальные выплаты ПФ - 2324,4 млрд руб. Необходимо повышение эффективности и оптимизация функций ПФ, чего не происходит.

В сложившейся ситуации Министр финансов Алексей Кудрин вполне резонно предлагает постепенно и понемногу с 2015 года повышать пенсионный возраст - «пенсионный возраст надо менять примерно с 2015 года с шагом по полгода или по году в год»... И это один из немногих действенных, а не виртуальных, инструментов повышения эффективности пенсионной системы. Высшим руководством страны оно на ближайшие годы пока не поддержано, но и не отвергнуто в долгосрочном периоде. Из бывших республик СССР только Россия, Беларусь, Украина и Таджикистан не изменили возраст выхода на пенсии. В Казахстане (жен/муж) он уже  - 58/63, Грузии - 60/65, Эстонии - 63/63 и т.д. Повысили пенсионный возраст и страны Восточной Европы. В развитых странах наиболее часто приняты возрасты выхода на пенсию 65/65.

 

Таблица.  Пенсионный возраст в странах мира

Страна

Португалия, США и др.

Грузия, Польша и др.

Эстония

Франция

 

Норвегия,

Дания

Япония

Казахстан

Чехия

Россия, Украина, Белоруссия

Пенсионный возраст, жен/муж

65/65

60/65

63/63

62.5/62.5

67/67

70/70

58/63

57/62

55/60

 

Для фундаментального решения бюджетных проблем регионов и МО необходимо повышать производительность труда и эффективность экономики. Этому способствует, в частности, и снижение налогового бремени на бизнес, что повышает инвестиционную привлекательность страны. А оно в РФ, напротив, увеличивается в 2011 году - работодатели со следующего года будут платить страховые взносы в размере 34% от фонда заработной платы, а не 26%, как сейчас. Вернулись назад, на круги своя, когда этот налог составлял 35.6% и подавлял экономику, раздувая ее теневой сектор.

Для фирм малого бизнеса, применяющих упрощенную систему налогообложения и единый налог на вмененный доход, сумма всех страховых взносов также составит 34% с 2011 года. И, разумеется, малый бизнес снова будет уходить в тень.

За счет увеличения страховых взносов 2011 доходы ТФОМС вырастут скачком в 1.6 раза. Но эффект этот будет временным и минусы за счет снижения поступлений налога на доходы физ. лиц (увеличение зарплат в конвертах), роста теневой экономики перевесят разовые плюсы.

Напомним, что в развитых странах мирах ставка рефинансирования (или ее аналог) снижена до нуля или близка к нему с целью оживления деловой активности. И дешевые кредиты, низкая инфляция, невысокое налоговое бремя на экономику, высокое качество человеческого капитала и жизни в совокупности способствуют выходу из кризиса и росту ВВП за счет сектора высоких технологий и инновационной экономики. В России весь этот набор - пока один из худших.

В межбюджетных отношениях существует явный дисбаланс интересов субъектов РФ и их столиц. Внешняя сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов РФ не отражает их глубинную разбалансированность, значительные дефициты бюджетов городов РФ, их общую бюджетную недостаточность. И эту проблему крупнейших городов можно решить, передав им законодательно полностью налог на доходы физ. лиц в соответствие с их особой значимостью. И логика тут довольно очевидная - все местные налоги будут связаны с личной собственностью гражданина - с его недвижимостью и доходами.

И очевидно одно - в стране и регионах назрели непопулярные, но необходимые для развития экономики и долгосрочной стабилизации финансовой и бюджетной систем меры по постепенному, пошаговому увеличению пенсионного возраста, по снижению, а не росту налогового бремени на бизнес. Назрела необходимость перехода на прогрессивную шкалу налога на доходы физ. лиц. Имеют под собой научную и экономическую почву предложения по удлинению трудового года в РФ в рабочих часах.  Производительность труда у нас одна из самых низких, а по числу праздников в году и по краткости рабочей недели - мы одни из лидеров в мире. И без реализации этих непопулярных мер затруднительно будет осуществить модернизацию страны и экономики.

Высокие цены на нефть и газ (свыше 80 долл за баррель) и растущие нефтегазовые доходы могут вновь подвигнуть власти на необоснованное увеличение социальных и прочих затрат, изменить сформированную на трехлетку жесткую бюджетную политику, ориентированную на результат. Как это уже было в недавнем прошлом. Но тогда голландская болезнь экономики страны только обострится. Ну а дополнительные нефтегазовые доходы от роста цен неплохо было бы направлять на развитие человеческого капитала как основного фактора долгосрочного развития современной экономики, исполняя Бюджетное послание Президента РФ, а также в развитие инфраструктуры регионов. И не повышать налоги на бизнес, как и на имущество небогатых граждан и формирующегося среднего класса. Пусть он созреет.

 

 

Яндекс цитирования