ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин.

Популизм и бюджеты регионов РФ

 

Опубликовано:

http://www.rg.ru/2010/11/23/byudget.html 

 В регионах проходят публичные обсуждения бюджетов на трехлетку - 2011-2013гг. Очередная попытка перехода на программно-целевое бюджетирование обусловила перераспределение расходов ФБ по отраслевым статьям. Соответственно, плановое снижение дефицита и расходной части ФБ по годам трехлетки за счет снижения почти всех статей ФБ уже привели к  значительному усыханию прогнозных бюджетов регионов, а следом и городов на 2011-2013 годы.

Снижение межбюджетных трансфертов из ФБ в регионы с почти 1.5 трлн руб в 2009г. до 938.5 млрд руб в 2013г. плюс остаточное влияние экономического кризиса привели к значительному снижению прогнозных доходов и расходов бюджетов почти всех субъектов РФ в 2011 году.

Несколько лучше бюджетная ситуация по доходам у регионов-доноров, к которым примыкает и экономически сильный Красноярский край. Доходы его бюджетов растут по годам трехлетки, за исключением 2011 года - 104.85 млрд руб (2010г. - 107.6 млрд руб); 2012г. - 110.2; 2013 - 117.9 млрд руб. Расходы же изменяются незначительно. В итоге расходы бюджетов 2011 и 2013 годов даже совпадают, а дефицит бюджета за трехлетку снизится с 18.0 до 5.0 млрд руб.

В дотационной Волгоградской обл. ситуация близкая - падение расходов и доходов в 2011г., стабилизация в последующие годы, снижение дефицита за трехлетку с 7.0 млрд руб в 2011г. до 3.0 млрд руб в 2013 г.

Прогнозные расходы сугубо дотационной Орловской обл. по годам трехлетки почти не меняются, что означает  их реальное ежегодное снижение на уровень инфляции. И даже у Липецкой обл. - региона-донора - с бюджетами не все гладко. Падают прогнозные доходы и расходы в 2011-2012гг., и только в 2013 году расходы бюджета почти достигнут уровня 2010г., но не превысят его.

В целом регионы выполняют установку Минфина на снижение дефицитов бюджетов в течение трехлетки. Но при снижении межбюджетных трансфертов это привело к прогнозному снижению в 2013 году расходов по всем статьям, связанным с инвестированием развития человеческого капитала (ЧК), а также по статье «национальная экономика».

Стартует бюджетная трехлетка в регионах со снижения доходов и расходов в реальном исчислении с учетом инфляции. У Красноярского края снижение расходов бюджета составит в 2011 году 17%, у Воронежской обл. - 16%, у Волгоградской  - 10%, у Липецкой -  12%.

 Корни бюджетных проблем дотационных регионов, средних и крупных городов растут из бюджетных реформ начала ХХI века, а также из недальновидной финансовой и бюджетной политики ускоренного наращивания экономически необоснованных социальных затрат, неравномерного роста пенсий и опережающего роста доходов населения в сравнении с ростом производительности труда. Сюда же надо приплюсовать высокую инфляцию даже в кризисном 2009 году, «поддерживаемую» опережающим ростом цен на услуги и продукцию ЖКХ и госмонополий государством.

Теперь имеем то, что имеем - необходимость жесткой экономии бюджетных средств, снижение инвестиций в человеческий капитал, что противоречит посланию Президента РФ.

Популизм в экономике, в том числе, в части неравномерного роста пенсий и опережающего роста заработной платы, не привел к положительным результатам. Значительная доля пенсий выплачивается ежегодно из ФБ: в 2011г. на пенсии выделено - 890,9 млрд руб, всего же в 2011 году на все социальные выплаты ПФ - 2324,4 млрд руб. Необходимо повышение эффективности и оптимизация функций ПФ, чего не происходит.

В сложившейся ситуации Министр финансов Алексей Кудрин вполне резонно предлагает постепенно и понемногу с 2015 года повышать пенсионный возраст - «пенсионный возраст надо менять примерно с 2015 года с шагом по полгода или по году в год»... И это один из немногих действенных, а не виртуальных, инструментов повышения эффективности пенсионной системы. Высшим руководством страны оно на ближайшие годы пока не поддержано, но и не отвергнуто в долгосрочном периоде. Из бывших республик СССР только Россия, Беларусь, Украина и Таджикистан не изменили возраст выхода на пенсии. В Казахстане (жен/муж) он уже  - 58/63, Грузии - 60/65, Эстонии - 63/63 и т.д. Повысили пенсионный возраст и страны Восточной Европы. В развитых странах наиболее часто приняты возрасты выхода на пенсию 65/65.

 

Таблица.  Пенсионный возраст в странах мира

Страна

Португалия, США и др.

Грузия, Польша и др.

Эстония

Франция

 

Норвегия,

Дания

Япония

Казахстан

Чехия

Россия, Украина, Белоруссия

Пенсионный возраст, жен/муж

65/65

60/65

63/63

62.5/62.5

67/67

70/70

58/63

57/62

55/60

 

Для фундаментального решения бюджетных проблем регионов и МО необходимо повышать производительность труда и эффективность экономики. Этому способствует, в частности, и снижение налогового бремени на бизнес, что повышает инвестиционную привлекательность страны. А оно в РФ, напротив, увеличивается в 2011 году - работодатели со следующего года будут платить страховые взносы в размере 34% от фонда заработной платы, а не 26%, как сейчас. Вернулись назад, на круги своя, когда этот налог составлял 35.6% и подавлял экономику, раздувая ее теневой сектор.

Для фирм малого бизнеса, применяющих упрощенную систему налогообложения и единый налог на вмененный доход, сумма всех страховых взносов также составит 34% с 2011 года. И, разумеется, малый бизнес снова будет уходить в тень.

За счет увеличения страховых взносов 2011 доходы ТФОМС вырастут скачком в 1.6 раза. Но эффект этот будет временным и минусы за счет снижения поступлений налога на доходы физ. лиц (увеличение зарплат в конвертах), роста теневой экономики перевесят разовые плюсы.

Напомним, что в развитых странах мирах ставка рефинансирования (или ее аналог) снижена до нуля или близка к нему с целью оживления деловой активности. И дешевые кредиты, низкая инфляция, невысокое налоговое бремя на экономику, высокое качество человеческого капитала и жизни в совокупности способствуют выходу из кризиса и росту ВВП за счет сектора высоких технологий и инновационной экономики. В России весь этот набор - пока один из худших.

В межбюджетных отношениях существует явный дисбаланс интересов субъектов РФ и их столиц. Внешняя сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов РФ не отражает их глубинную разбалансированность, значительные дефициты бюджетов городов РФ, их общую бюджетную недостаточность. И эту проблему крупнейших городов можно решить, передав им законодательно полностью налог на доходы физ. лиц в соответствие с их особой значимостью. И логика тут довольно очевидная - все местные налоги будут связаны с личной собственностью гражданина - с его недвижимостью и доходами.

И очевидно одно - в стране и регионах назрели непопулярные, но необходимые для развития экономики и долгосрочной стабилизации финансовой и бюджетной систем меры по постепенному, пошаговому увеличению пенсионного возраста, по снижению, а не росту налогового бремени на бизнес. Назрела необходимость перехода на прогрессивную шкалу налога на доходы физ. лиц. Имеют под собой научную и экономическую почву предложения по удлинению трудового года в РФ в рабочих часах.  Производительность труда у нас одна из самых низких, а по числу праздников в году и по краткости рабочей недели - мы одни из лидеров в мире. И без реализации этих непопулярных мер затруднительно будет осуществить модернизацию страны и экономики.

Высокие цены на нефть и газ (свыше 80 долл за баррель) и растущие нефтегазовые доходы могут вновь подвигнуть власти на необоснованное увеличение социальных и прочих затрат, изменить сформированную на трехлетку жесткую бюджетную политику, ориентированную на результат. Как это уже было в недавнем прошлом. Но тогда голландская болезнь экономики страны только обострится. Ну а дополнительные нефтегазовые доходы от роста цен неплохо было бы направлять на развитие человеческого капитала как основного фактора долгосрочного развития современной экономики, исполняя Бюджетное послание Президента РФ, а также в развитие инфраструктуры регионов. И не повышать налоги на бизнес, как и на имущество небогатых граждан и формирующегося среднего класса. Пусть он созреет.

 

 

Яндекс цитирования