Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Экономика регионов

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по доле убыточных организаций ЖКХ

10.11.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по соотношению числа безработных и количества вакансий для них

26.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по средней заработной плате врачей

20.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по энерговооруженности сельского хозяйства на человека

15.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по энергообеспеченности сельского хозяйства

11.10.2017

Юрий Корчагин

Население субъектов Российской Федерации на 1 января 2017 года

08.10.2017

Корчагин Ю.А.

Рейтинг регионов по зарплате медиков — работников государственных и муниципальных учреждений

03.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по смертности населения

30.09.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг бывших советских республик по безопасности

Корчагин Ю.А.

Проблемы Воронежской промышленности

14.08.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов РФ по смертности населения в 2016 году

11.08.2017

Ю.А. Корчагин

Где в России растет производительность труда? Рейтинг регионов РФ по индексу производительности труда

07.08.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов РФ по ВРП

03.08.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов РФ по объему отгруженной продукции собственного производства

24.07.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по средней номинальной зарплате в 2016 году

19.06.2017

Корчагин Ю.А.

Рейтинг регионов по неформальной экономике за 2016 год

02.06.2017

Юрий Корчагин

Красноярский экономический форум — наука или собрание чиновников?

24.07.2016

Юрий Корчагин

Укрупнение регионов — эффект масштаба положителен для многих регионов

24.07.2016

Юрий Корчагин

Воронеж вновь достоен стать столицей ЦЧР

22.07.2015

Юрий Корчагин

Высокие цены на газ подкосили экономику РФ

Юрий Корчагин, Валерий Логунов.28.09.2011

Как приземлить Стратегию на воронежские чернозёмы





28.09.2011 http://www.communa.ru/index.php?ELEMENT_ID=53592

Как приземлить Стратегию на воронежские чернозёмы?

«В мировую экономику – через инвестиции» (21 июля), «Ресурсы под цели» (26 июля), «Основа для развития – человеческий капитал» (2 августа), «Как преодолеть бедность» (5 августа), «От централизации к реальной демократии» (9 августа), «Тормозные колодки» на пути городском» (25 августа) – это только часть публикаций «Коммуны», посвященных теме актуализации федеральной и региональной «Стратегии-2020».

Проект актуализированной Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года недавно одобрен региональным Правительством. В ближайшее время она будет рассмотрена экспертным советом. Но Стратегия – это тот документ, который, даже будучи принят в форме закона, все равно будет вызывать дискуссию и споры в научной среде. И пусть оценки порой бывают слишком резкими, а подходы - слишком разными, сама дискуссия свидетельствует: разговор о будущем страны, и конкретно – Воронежской области, людей не оставляет равнодушными. И весьма отрадно, что мысль научного сообщества озабочена теми же проблемами, которые волнуют и исполнительную власть. 

Сегодня слово – двум ведущим ученым-экономистам.


В опубликованном на сайте Правительства Воронежской области проекте Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года (далее Проект) выполнен стратегический анализ и приведены выводы по достижимости основных целевых показателей действующей Стратегии. 

Главная цель актуализации действующей Стратегии стандартная – «достижение нового качества жизни населения». 

В Стратегии сформулированы следующие главные задачи: скорректировать стартовые позиции экономики Воронежской области; сформировать новую парадигму управления её развитием; предложить новую систему приоритетных направлений развития области; разработать новую модель экономического роста области, позволяющую минимизировать негативные факторы и оптимально вписывающуюся в общефедеральную экономическую модель роста.

Достигнем ли нового качества жизни?

По ключевым направлениям – институтам, бюджетам, финансам, рынку труда, образованию и здоровью населения – предложенные в Проекте меры и механизмы неэффективны и не затрагивают основных негативных факторов и причин, тормозящих процессы роста и развития. 

В межбюджетных отношениях обойдена проблема острой бюджетной необеспеченности Воронежа (в 2010 году ему оставили лишь 22,8 процента налогов с его территории). 

Раздел рынка труда не содержит механизмов решения ключевых проблем Воронежской области — снижения числа занятых в теневой экономике, снижения наркомании и пьянства молодежи, острой нехватки трудовых ресурсов в промышленности, нехватки квалифицированного менеджмента и элиты, креативного человеческого капитала. 

В части финансирования образования и здравоохранения прогнозируются цифры в долях ВРП - 5,5; 5,2 процента в 2020 году, соответственно (в 2009 году было 4,5 и 4,7 процента), которые примерно вдвое ниже среднемировых и обрекают региональный человеческий капитал на дальнейшую ускоренную деградацию.

Что показывает стратегический анализ?

Результаты анализа сильных и слабых сторон Воронежской области повторяют результаты аналогичного анализа действующей Стратегии и Стратегии прежней Администрации области. В качестве преимуществ указаны высокие образовательный, трудовой, научный, инновационный, индустриальный, институциональный, банковский и сельскохозяйственный потенциалы. Слабые стороны - все то, что уже сейчас значимо, - низкие объемы и уровни инвестиций, инновационной результативности, производительности труда, официальных доходов населения, финансовой обеспеченности области и уровня кредитования экономики, - и в то же время высокий уровень теневых доходов и доли занятого населения в неформальной экономике, учитываемой статистикой в ВРП. 

Отмеченные сильные стороны Воронежской области частично носят виртуальный характер. В частности, отмеченная в Проекте якобы высокая креативность элиты, включая управленческую и топ-менеджмента, на самом деле низкая. 

По развитию науки, особенно фундаментальной, Воронежская область существенно уступает конкурентам. По инновационным показателям быстро теряет свои позиции (по инновационному потенциалу область опустилась в рейтинге с 13-го места на 16-е, доля инновационных предприятий снизилась с 20,1 процента в 2000 году до 8,6 процента в 2009 году). 

Институциональная среда Воронежской области является неэффективной и тормозом на пути развития экономики и бизнеса, включая малый бизнес. На наш взгляд, большое число неэффективных предприятий с изношенными основными фондами - слабость экономики, а не ее преимущество. 

Производительность труда в промышленности примерно вдвое ниже, чем в целом в ЦФО, и в 1,8 раза, чем в РФ. Таким образом, индустриальный потенциал области и Воронежа является конкурентным минусом, а не плюсом. Практически все основные фонды надо обновлять, а предприятия – кардинально модернизировать или заменять на новые. 

Трудовые ресурсы Воронежской области - низкого качества и в значительной степени заняты в теневой экономике (по данным Росстата, треть трудоспособных занята в неформальной экономике). Высока доля выбывшей из трудовой деятельности молодежи в возрасте 15-29 лет (наркоманы - 20-30 процентов, привычно пьющие - до 30 процентов, доля молодежи в числе осужденных в 2010 году - свыше 50 процентов). Трудиться на рабочих местах, по сути, некому, не хватает менеджеров низшего и среднего звена. 

К преимуществам Воронежской области можно отнести аграрный (с натяжкой) и потребительский потенциал, повышенный за счет сравнительно высокой численности населения и сектора теневой экономики, который, однако, сводит на нет все другие конкурентные преимущества. 

Надежность энергетической системы определяется надежностью всей системы РФ. Новоронежская АЭС является, с одной стороны, крупным налогоплательщиком, а с другой - главным экологическим риском Воронежской области. 

Образовательный и научно-инновационный потенциалы также уже не являются ее конкурентными преимуществами, а в сфере фундаментальной науки ими не были никогда. Образовательный потенциал Воронежа еще можно усилить, если повышать научный потенциал вузов. Научный вузовский потенциал всегда был самым слабым по сравнению с академическим и отраслевыми, а сейчас и вовсе сдал по причинам невостребованности, перегруженности преподавателей учебной работой и низкого финансирования. 

Сложившиеся высокотехнологические промышленные производства (особенно некоторые предприятия ОПК) в настоящее время - самая слабая сторона воронежской промышленности и экономики. Замкнутые и закрытые системы со временем неизбежно деградируют, что и произошло за истекшие 20 лет.

Как выйти на опережающее развитие

В качестве девиза процессов развития области в Проекте приводится следующее: 

«Идеологией управления развитием Воронежской области и достижения желаемого образа ее будущего может быть только Стратегия опережающего развития, опирающаяся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и формирование активной общественной среды». 

Стратегия опережающего развития в варианте, изложенном в Проекте, не является единственно возможной;, скорее – является единственно невозможной на базе сложившихся в Воронежской области исходных и стартовых позиций и условий, на базе неэффективного накопленного человеческого капитала. 

Модернизация промышленности и АПК области может быть осуществлена не на основе создания неких центров, а на базе изменения парадигмы развития Воронежской области в направлении роста инвестиций в развитие человеческого капитала, инфраструктуры и качества жизни населения. Образованные, воспитанные, жизнерадостные и здоровые люди при поддержке государства, безусловно, выстроят эффективную экономику и нормальную жизнь. В них и надо вкладывать в первую очередь государственные инвестиции. 

Из выбранных в Проекте возможных драйверов потенциального роста и развития области в качестве, опять же, потенциально эффективных следует выделить пункты: формирование и развитие в регионе инновационной системы; участие предприятий региона в реализации федеральных и областных целевых программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства. 

В отношении инноваций ситуацию в стране можно сформулировать кратко так: культура, мораль, оптимизм, инновационность - ниже плинтуса; государство имитирует инновационную деятельность; бизнес не желает инноваций, образование и наука не способны их производить, наука состарилась и немощна, производства не готовы к инновациям и наполовину и более износились, общество безразлично, отставание от других стран критично. 

В Воронежской области ситуация хуже, чем у конкурентов. Число инновационных предприятий снизилось с 2000 года более чем вдвое. 

В Проекте верно отмечено, что инновационная политика должна быть системной и многоуровневой. Но это невозможно реализовать в отдельно взятом регионе при несистемном и ручном управлении страной. 

Инновационная политика Воронежской области должна быть, согласно Проекту, системной и включать сочетание «имитационной» («догоняющего развития») и инновационной («опережающего развития») стратегий; широкое вовлечение в процесс бизнеса и некоммерческих организаций; развитие сетевой кооперации; ориентацию на развитие социальных инноваций, формирование соответствующего мировоззрения и пр. 

Все это было бы хорошо и даже замечательно при наличии эффективной промышленности, инноваторов, бизнес-ангелов, их конкуренции и соответствующего отбора эффективных инноваций и отбраковки ложных; при наличии спроса со стороны бизнеса и предложения со стороны науки; благоприятной для инновационной деятельности среды; при наличии эффективной инновационной системы. К сожалению, ничего из этого взаимосвязанного набора пока в Воронежской области и РФ не создано. 

Ключевые меры реализации инновационной политики в Воронежской области, опять же, включают лишь азбуку инновационной деятельности. Все это уже содержали и содержат Концепция, программы развития РФ и Воронежской области, принятые еще в прежние годы.

Что ожидать от новой Стратегии

Основные ожидаемые результаты в Проекте примерно те же, как и в действующей Стратегии Воронежской области: рост числа используемых передовых технологий – в два раза; увеличение доли инновационно-активных предприятий в общем количестве предприятий промышленности – более чем в пять раз. 

В качестве базового обсуждаемого итога в Проект перенесена из действующей Стратегии задача вхождения в число 15 ведущих регионов по ВРП на душу населения. Для этого, согласно действующей Стратегии, необходимы ежегодные темпы роста ВРП в 12,7 процента. В Проекте показано, что эти темпы недостижимы, что, впрочем, уже давно очевидно и обсуждалось еще год назад. 

Тренд роста ВРП Воронежской области близок к тренду роста ВВП РФ. Средний индекс роста ВВП России за последние 10 лет (2001-2010гг.) составляет 104,9 процента, средний воронежский индекс ВРП за последние 9 лет - 105 процента (2001-2009гг.). 

На ближайшие четыре года (2011-2014гг.) Минэкономразвития прогнозирует средний темп роста ВВП около 4 процентов. Соответственно, средний ежегодный рост ВРП Воронежской области будет согласно тренда составлять 4-5 процентов. По нашим оценкам, будут и провалы в 2011-2012гг. из-за снижения производства электроэнергии. У области отсутствуют значимые резервы для увеличения темпов роста ВРП, что, впрочем, доказывает и анализируемый Проект, действующая Стратегия, статистика за 2010-2011гг. и прошлые 10 лет. 

В Проекте прописано: «Модернизация экономики региона потребует профессионалов более высокой квалификации, способных освоить современное оборудование и технологии, однако в настоящее время Воронежская область не в состоянии в достаточных объемах финансировать в человеческий капитал, что непосредственно сказывается на его качестве. Так, доля расходов на образование из консолидированного бюджета области снизилась с 24,1 процента в 2004 году до 21,9 процента в 2009 году, на здравоохранение – с 22,7 процента до 13,8 процента, на культуру – с 3,0 процентов до 2,6 процента (а в 2006г. доля составляла 3,7 процента)».

Выводы и предложения

Главным итогом Проекта стали анализ и выводы, доказывающие недостижимость основных целевых индикаторов действующей Стратегии, однако новых - достижимых целевых индикаторов на период до 2020 года на базе имеющихся и потенциальных воронежских ресурсов и реалий - предложено не было. Отсутствуют в Проекте также новые подходы, новые модели роста и развития области, заявленные во введении. 

Поставленные цели и задачи актуализации действующей Стратегии в Проекте не решены. Основные индикаторы развития (рост ВРП, производительности труда, повышение качества жизни и др.) стали еще более недостижимыми по причине кризиса. 

Увеличение количества индикаторов в Проекте до 32 (есть повторы и вторичные индикаторы) лишь усложняет процессы анализа и контроля выполнения Стратегии и не имеет смысла. Предлагаем уменьшить число главных индикаторов до 12. 

В Проекте недостаточное внимание уделено приоритетности повышения качества и развития человеческого капитала в части опережающего роста инвестиций в него. 

Предлагаем повысить прогнозную долю образования и здравоохранения в ВРП до международных стандартов, то есть увеличить вдвое относительно прогнозных показателей Проекта к концу 2015 года, а не 2020 года, а долю инвестиций в культуру в ВРП - в 4-5 раз, поскольку она просто мизерна в настоящее время - в 5-7 раз ниже в долях ВРП, чем в развитых странах. 

В разделе по состоянию институциональной среды не показан действительный уровень либерализации экономики и что требуется для области в этой части развития. 

В разделе о научном и инновационном потенциале области в Проекте отмечено, что по числу исследователей регион занимает 12 место в России, а по числу патентов – 24 место. То есть это мнимое преимущество: в регионе эффективность труда исследователей в два раза ниже, чем в среднем по России. К сожалению, и число инновационных предприятий в области снизилось вдвое с 2000 года. 

В проекте отсутствуют механизмы и технологии решения проблемы острой нехватки трудовых ресурсов и повышения их качества. Предлагаем, в частности, разработать новую программу противодействия наркоманизации молодежи, в разы увеличив ее финансирование и эффективность. 

В Проекте проигнорирована проблема острой бюджетной недостаточности Воронежа и падения его инвестиционной привлекательности по этой причине, низкого качества его инфраструктуры. Предлагаем внести в Проект цифровые показатели увеличения (восстановления) доли налогов бюджета Воронежа, собираемых с его территории, с 22,8 процента в 2010 году до 50 процента в 2012-2015 годах (эта доля и была до реформ бюджетной системы в начале века). 

Одна из основных целей и задач Проекта: «разработать новую модель экономического роста Воронежской области, позволяющую минимизировать негативные факторы внешней и внутренней среды, оптимально вписывающуюся в общефедеральную экономическую модель роста» не решена. Если в докладе правительственных экспертов по новой Стратегии РФ до 2020 года в качестве главного приоритета развития выбран человеческий капитал, то в проекте Стратегии Воронежской области о нем сказано мимоходом и противоречиво - в начале Проекта он обозначен конкурентным преимуществом области, а в конце Проекта - одним из основных «тормозов» роста ВРП. 

Анализ существующего запаса основных производственных фондов и их выбытия, динамики ВРП показывает, что отдача от основного капитала носит отрицательный характер, запасы основных фондов намного выше их оптимальной величины, требуется их массовое списание по причине их физического и морального старения. 

Положение Проекта о том, что Воронежская область – это крупный инфраструктурный центр с плюсом в виде диверсифицированной экономики, следовало бы скорректировать в сторону минуса. Низкий масштаб производства и незначительность доли разных обрабатывающих производств, за исключением пищевой и химической промышленности, делают эти мелкие по масштабам страны предприятия непритягательными для инвестиций. 

В Проекте лишь затронута проблема очень большого сектора неформальной и теневой экономики в области. Между тем, теневая экономика области, наряду с деградацией человеческого капитала и промышленности, относится к числу ключевых проблем региона, тормозящих его развитие и выключающей более трети населения из цивилизованной и эффективной трудовой деятельности. Теневая экономика развращает население, усиливает его правовой нигилизм, питает коррупцию и криминал. 

В Проекте Стратегии отсутствуют стоимостные оценки достижений основных целей и целевых индикаторов, как это сделано, например, в августовском докладе правительственных экспертов по Стратегии-2020 РФ и в сентябрьском проекте стратегии «Инновационная Россия». Поэтому под Проектом отсутствует финансовый фундамент, и документ представляет из себя набор благостных пожеланий, недостижимых целей и не решаемых задач. 

Сформулированные цели и задачи Проекта, в том числе изменение парадигмы управления регионом, предваряли коренную переработку действующей Стратегии, ее приземление на воронежских черноземах. Однако конкретных рецептов, технологий, механизмов и целевых показателей достижения целей, решения поставленных задач и проблем в Проекте не предложено. По существу в Проекте приведены в основном развернутые доказательства недостижимости основных целевых показателей действующей Стратегии Воронежской области. Но этого, конечно же, недостаточно для главного стратегического документа развития Воронежской области до 2020 года.

Юрий КОРЧАГИН, 

доктор физико-математических наук, профессор, 
директор Центра исследований региональной экономики. 

Валерий ЛОГУНОВ, 
доктор экономических наук, 
профессор кафедры экономической теории ВЗФЭИ (Воронежский филиал).

(Полностью текст опубликован на сайте: http://www.lerc.ru/?part=articles&art=21&page=148)

Яндекс цитирования