ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин.

О проекте 2 Стратегии 2020 Воронежской области


На сайте администрации Воронежской области опубликован доработанный и дополненный проект 2 актуализируемой Стратегии 2020 Воронежской области. Положительно, что подчеркнута в проекте 2 приоритетность развития промышленности.

Объем в страницах проекта 2 вырос, но основные подходы и цифровые показатели главных индикаторов остались прежними — оторванными от воронежских и российских реалий, от качества и состояния воронежского человеческого капитала и прогнозов по росту мировой и российской экономик. И, соответственно, остались недостижимыми на практике.

Примерно вдвое завышены темпы роста ВРП и очень низки темпы роста доли в ВРП культуры, образования и здравоохранения. А это - база человеческого капитала, качества и креативности среднего класса и производительности труда.

В качестве показателей инновационной деятельности выбраны недостижимые и необоснованные показатели, в частности, уровень инновационной активности организаций планируется поднять с 8,6% в 2009 году до 50% в 2020 году. Сделать это на базе низких инвестиций в культуру, образование, науку и основательно деградировавшего накопленного человеческого капитала возможно лишь приписками да ложными инновациями.

ВРП области планируется удвоить относительно 2009 года в сопоставимых ценах (чего не было просчитано в проекте 1). Основой для этого прогноза остался средний темп роста ВРП за 2004-2008 года — 7,3%. Но за 2001-2009 годы он составляет около 5%. К тому же, прогнозы темпов роста мировой экономики и России (Всемирный банк, МВФ, Минэкономики, ВШЭ, адм. Президента РФ) скорректированы в сторону уменьшения на ближайшие 3-5 лет и лежат в пределах (2-4)%.

Максимум, чего может достичь Воронежская область до 2020 года — 3-4% ежегодного роста ВРП. А это означает, что удвоение ВРП области произойдет через 20 лет, а не через 10 лет, аккурат к 2030 году. И то лишь в том случае, если страна не надорвется в очередной раз на военных расходах, а цена на нефть будет стабильно выше 70-80 долл/баррель. И это будет вполне нормальный для Воронежской области рост экономики, на 0,5-1% выше, чем страновой.

Расходы на образование и здравоохранение


2005

2009

2010

2014

2020

Отношение расходов на образование к объему ВРП, %

4,36

4,46

4,58

5,10

5,5

Отношение расходов на здравоохранение к объему ВРП, %

4,7

4,7

4,5

4,89

5,2

Источник: Проект 2 Стратегии 2020 Воронежской области, портал администрации области.

Расходы на здравоохранение в Воронежский области втрое ниже среднемировых в долях ВРП. В абсолютном исчислении в 40 раз ниже, чем в США, а на образование ниже в 13 раз на душу населения. Как следует из таблицы, они стоят на месте в долях ВРП уже много лет, и эта ситуация планируется и на будущее. В планах же Правительства РФ на ближайшую трехлетку - снижение расходов ФБ на медицину и образование и перенос приоритетов на военные расходы вплоть до 2020 года. Конечно же стагнация экономики и ее циклические падения нарушат эти планы, но населению легче не будет.

Расходы на культуру в долях ВРП в области сейчас просто мизерны — 0,4% ВРП, планируется в проекте увеличить их в 2020 году до 1%. Для сравнения: в Казахстане расходы на культуру сейчас — 2-3% ВВП, в развитых странах - 2-4% ВВП.

Культура народа является основой этики труда и предпринимательства, которые в свою очередь определяют добросовестность, качество и производительность труда. Культура является и базовой составляющей накопленного регионального и национального человеческого капитала (ЧК). Некультурной и аморальной эффективной экономики не существует в природе. Так что с подобной мизерной финансовой поддержкой культуры в стране и регионе, когда мораль и нравственность упали очень низко, а о правилах приличия почти забыли, ЧК и экономика продолжат свое деградирование.

Сами же разработчики проектов 1-2 Стратегии 2020 справедливо пишут:

«Определенные проблемы роста и развития экономики Воронежской области связаны с пониженным качеством ее человеческого капитала. Модернизация экономики региона потребует профессионалов более высокой квалификации, способных освоить современные оборудование и технологии, однако в настоящее время Воронежская область не в состоянии в достаточных объемах финансировать в человеческий капитал, что непосредственно сказывается на его качестве. Так, доля расходов на образование из консолидированного бюджета области снизилась с 24,1 % в 2004 году до 21,9 % в 2009 году, на здравоохранение – с 22,7 % до 13,8 %, на культуру – с 3,0 % до 2,6 % (а в 2006 году доля составляла 3,7 %)».

И еще они же о воронежской науке:

«По числу используемых передовых технологий Воронежская область занимает 9 место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам: Московской области – в 5,9 раза, Тульской – 5,6 раза, Владимирской – 1,9 раза. За последние пять лет число используемых в регионе передовых технологий даже сократилось: с 1805 в 2005 году до 1756 в 2009 году. В Белгородской области за тот же период их число выросло с 550 до 981 (1,8 раза), а в Липецкой – с 646 до 1751 (2,7_раза).

Анализ данных (Приложение 2, табл. 10) показывает невысокую позицию Воронежской области по доле инновационных товаров в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг (в 2009 году – 4,6 %); по значению этого показателя регион занимает в ЦФО 8 место. В регионах-лидерах значение этого показателя составляет: в Липецкой области – 12,5 %, Республике Татарстан – 17,9 %, Республике Мордовия – 20,2 %, Самарской области – 17,8 %.

Можно констатировать, таким образом, наличие существенного разрыва между высоким научно-техническим потенциалом региона и низкой восприимчивостью его производственной системы к инновациям. Занимая лидирующее место в ЦФО по основным характеристикам научного потенциала, область заметно отстает от признанных инновационных центров (Самарской, Нижегородской, Новосибирской и других областей)».

Автор этих строк рассчитывал в своих работах производительность исследовательского сектора Воронежа в части «производства» патентов на модели и наличие принятых в производство передовых технологий — она одна из самых низких в стране. Занятых в секторе науки и ОКР в Воронеже много, а практическая отдача от них очень низкая.

Любопытно, что разработчики проектов 1 и 2 стратегии Воронежской области 2020 сами же на основе собственного анализа делают удручающе негативные выводы и оценки, но в итоге ставят в качестве ориентиров совершенно недостижимые волюнтаристские цифры, показатели и нереализуемые на практике механизмы т.н. «новой» модели роста экономики.

Казалось бы, разработчикам стратегии Воронежа, которая вся уже в орденах и медалях, но не востребована властями и бюджетом, и карты в руки. Воронеж с любой стороны — главный козырь области, главное ее конкурентное преимущество. Особенно в части культуры, образования, медицины, науки и инновационного развития. Но про Воронеж даже слова в проекте 1-2 Стратегии 2020 надо искать днем с фонарем. А положение с финансированием его ЧК еще хуже, чем в среднем по области, если учесть функции и значимость воронежской агломерации в процессах роста и развития. Воронеж кормит всю область своими налогами, а сам на бюджетном издыхании. Напомню, что ему оставляют меньше четверти налогов с его территории. И непонятно, то ли сам он влез в огромные юбилейные долги, то ли его в них запихнули. Но так или иначе, ныне уже областные воронежские стратеги проблемы Воронежа обошли стороной. Тут у них другой заказчик, другие цели и задачи, и город побоку.

За подобный виртуальный стратегический документ его рисовальщики, как метко было замечено в одной из воронежских газет, возможно помимо оплаты из областного бюджета получат еще и премию-другую от Минэкономразвития или другого подобного ведомства, где трудятся такие же рисовальщики и виртуальщики стратегического планирования.

Одни заказывают стратегии, другие их быстренько строчат по трафаретам, третьи их проталкивают. А четвертые ждут очередного кризиса или цикла, чтобы начать весь процесс сначала. И в промежутках награждают послушных и управляемых нижестоящих "орденами" и "медалями".  Независимо от результативности их трудов. И эти рисовальщики стратегий напишут любую стратегию под заказ. Как это и  происходит в Воронежской области.

От такой стратегии Воронежской области ни холодно и ни жарко, реализована она все равно не будет. Сделали, получили оплату и забыли. Ее ни дивизия, ни армия , ни даже нынешний фронт не выполнят. И спросить за исполнение не с кого и незачем. Как забыл, например, город Воронеж про свою прошлогоднюю Стратегию, хотя получает до сих пор призы и грамоты за нее. Она же на видном месте сайта размещена. И всюду пиарится. Но сидит Воронеж в долгах, как в шелках (3,5 млрд руб дефицит бюджета за 9 мес), да в недоделках и сплошном дорожно-тратуарном «праздничном» браке. Повеселились за счет налогоплательщиков, теперь наступило похмелье.

Так и живем, обвешавшись стратегиями и программами. Разнообразных стратегий на уровне Правительства РФ написано уже около 300, но все они не востребованы по заявлению самого зам. министра Андрея Клепача (Минэкономразвития). Однако деньги за них получали и получают исправно. Жить-то рисовальщикам стратегий надобно хотя бы  в составе среднего класса, а еще лучше повыше.


Яндекс цитирования Rambler's Top100