ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин.

Трехлетка губернатора Алексея Гордеева

Три года назад губернатором Воронежской области был назначен Алексей Гордеев. Тогда на волне традиционного российского патернализма воронежцы ожидали многого от нового губернатора, устав от коррупции, наглости сынков высокопоставленных чиновников, наркоманов, люмпенов, бомжей, неуважения к себе со стороны чиновников и силовиков, устав от фактического снижения качества жизни. Что же изменилось в области за истекшие три года губернаторства Алексея Гордеева?

Два года из последних трех лет были, пожалуй, самыми тяжелыми для экономики Воронежской области и России, начиная с дефолтного 1998 года. 2009 год — мировой кризис, падение ВВП РФ и ВРП почти всех регионов, 2010 — крайне неурожайный год и жесточайшие пожары, которых давно не было. Производство продукции с/х снизилось в 2010 году в области на треть. И даже частники не смогли удержать на прежних уровнях урожайность картошки на своих обычно ухоженных огородах.

Валовой региональный продукт

В кризисном 2009 году индекс физического объема ВРП Воронежской области снизился на 3,7%, для сравнения: Липецкой - на 6,5%, Курской - на 4%, Тамбовской - на 0,4%, Орловской - на 14,2%, а в стабильной на рост экономики Белгородской области вырос на 1,5%. Падение ВВП России составило 7,6% и оказалось самым большим среди всех сопоставимых по экономике стран.

Показатель ВРП Воронежской области на душу населения в текущих ценах (без учета инфляции) вырос на 6%. И область поднялась в рейтинге по ВРП на душу населения за 2009 год с 52 на 47 место. И это - пока высшее достижение Воронежской области за последние 12 лет. В то же время ВРП региона остался низким - в 1,7 раза ниже среднего по РФ и в 2,3 раза ниже среднего по ЦФО.

Рост ВРП на душу населения Воронежской области в 2009 году обеспечили в основном гос. инвестиции в НАЭС-2 и в строительство федеральных дорог (свыше 40% всех инвестиций). А также неформальный сектор экономики, в котором было занято 37.9% трудовых ресурсов (продукция и услуги неформального сектора экономики включаются Росстатом в ВРП).

Разросся неформальный сектор экономики, по статистике Росстата, а с ним и коррупция, при губернаторе Владимире Кулакове - с 13.4% (136 тыс чел), занятых в нем в 2001 году, до 36.5% (387 тыс чел) в 2007 году. И с тех пор доля этого сектора стабильно очень высока.

Засуха 2010 года снизила вклад с/х в ВРП области с 11,9% в 2009 году до 7,6%. Соответственно, индекс физического объема ВРП в 2010 году составил всего лишь 101,2%. И область в рейтинге ВРП на душу населения за 2010 год откатилась с 47 места в 2009 году на 55 место. Легко просчитать, что даже при нулевом росте производства продукции с/х в 2010 году индекс физического объема ВРП составил бы 105,5%, что является достаточно высоким показателем для нынешних посткризисных российских условий.

Очевидно также, что избранный губернатором путь приоритетного развития животноводства в с/х стабилизирует вклад этой отрасли в ВРП и повысит устойчивость роста экономики региона в целом. Также очевидно, что периодической засухи не миновать, и к ней надо готовиться, используя современные технологии.

Урожайный 2011 год не только ликвидировал последствия засухи, но и нарастил вклад с/х в рост ВРП и его долю в структуре ВРП. По предварительным данным департамента развития области, индекс физического объема ВРП составил в 2011 году 109% (по РФ — 104,3%). Предварительные же расчеты показывают, что в рейтинге по ВРП на душу населения область вернется в пятую десятку регионов, хотя это затруднительно считать весомым экономическим достижением.

Средний темп роста ВРП за три последних года области составляет всего лишь 2,2%, средний за два последние года - 5,1%. И этого совершенно недостаточно для выполнения целей и задач Стратегии Воронежской области, в которой прописано следующее в части основной цели и среднегодового роста экономики:

«Вхождение Воронежской области в перечень 15 регионов-лидеров означает рост ВРП к 2020 году в 3,2 раза. Так, требуется рост ВРП в 1,85 раза для достижения уровня регионов-лидеров, а также рост ВРП в 1,83 раза для сохранения общероссийских темпов, предусмотренных Концепцией-2020. Для реализации такой задачи необходим среднегодовой рост экономики в размере 12,7%».

Конечно, Стратегия Воронежской области, в том числе ее обновленный вариант, фантастична по своим целям, задачам, целевым индикаторам (среднегодовой рост экономики 12,7%), и жизнь это наглядно и неуклонно подтверждает. В том числе мешает высокая коррупция и тупиковый криминально-бюрократический уклад экономики, в котором нет места для свободной конкуренции. Зато треть, по Росстату, составляет неформальный сектор экономики. Особенно мешает некомпетентность и непрофессионализм в сфере управления регионом.

Мешает росту инновационной экономики также морально-нравственный кризис, при котором вместо креативного класса инноваторов нарождается класс махинаторов, откатчиков, коррупционеров и непрофессионалов с дипломами, число которых у каждого из них растет.

Инвестиции и инвестиционная привлекательность

Настораживает возросшая нестабильность притока инвестиций в область. Если в 2010 году индекс инвестиций составил 122,5%, то в 2011 году он провалился до уровня 102,2%. Пока в структуре инвестиций области превалировали государственные инвестиции (30-40%) в строительство НВАЭС и федеральных дорог. Поступление же частных инвестиций растет слабо, что связано с пониженной общей инвестиционной привлекательностью области.

Инвестиционный рейтинг региона понизился с 3A1 в 2010г. (пониженный потенциал - минимальный риск) до 3B1 (пониженный потенциал - умеренный риск). При этом за счет коррекции методики расчетов ранги потенциалов и рисков Воронежской области за 2010 год были кардинально ухудшены в конце 2011г. Так уж получилось, что с незаслуженно высокого 3 места (по поводу которого было очень много чиновничьего пиара) в рейтинге «Эксперт-РА» интегрального инвестиционного риска за 2010 год область была переведена на 19 место. А в 2011 году опустилась еще ниже - с 19-го на 23-е место.

По ключевому экономическому риску в 2011 году область опустилась сразу на 18 пунктов; по социальному риску - на 34; по не менее ключевому управленческому риску - на 15; по криминальному - на 8 пунктов.

Низки и ключевые потенциалы Воронежской области за 2011 год, как, впрочем, и в предшествующие годы: ранг (место региона) производственного потенциала - 32, финансового потенциала - 30.

Ранг интегрального инвестиционного потенциала области сохраняется на примерно одном уровне в течение последних десяти лет, поскольку ее экономический и финансовый потенциалы относительно других регионов изменяются слабо.

Таблица. 1. Инвестиционные риски Воронежской области в 2010-2011 гг. от «Эксперт-РА».

Ранг риска

Ранг

потенциала,

2010-2011 гг.

Ранги составляющих инвестиционного риска в 2010-2011гг.

Соци

альный

Экономи

ческий

Финан

совый

Крими

нальный

Экологи

ческий

Управлен

ческий

2010-

2011

2009-

2010

23

19

28

47

51

49

9

11

19

Источник: «Эксперт РА». http://raexpert.ru/ratings/regions/2011/

 

Промышленность региона

Помимо с/х, в 2011 году существенно вырос индекс промышленного производства (ИПП) обрабатывающей промышленности (115,2%). Обрабатывающая промышленность в силу своей особой значимости и должна стать главным локомотивом роста и развития всей экономики области.

ИПП всей воронежской промышленности в 2011 году вырос меньше (107,9%) за счет снижения производства электроэнергии. В таблице 2 приведены данные по росту ИПП областей ЦЧР и регионов-лидеров по росту экономики — Калужской и Калининградской областей.

Таблица 2. Индексы промышленного производства (ИПП)

областей ЦЧР и регионов-лидеров развития, в %

Область

ИПП,

2009

ИПП,

2010

ИПП,

2011

ИПП средний

за 3 года

Ранг

РФ

90,7

108,2

104,7

101,2

-

ЦФО

91,8

109,3

105,9

102,3

-

Калужская

94,7

144,9

127,1

122,2

1

Калинградская

95,3

117,0

118,0

110,1

2

Белгородская

103,5

111,8

106,7

107,3

3

Тамбовская

100,0

100,6

116,0

105.5

4

Курская

100,0

107,5

104,7

104,1

5

Воронежская

99,4

103,5

107,9

103,6

6

Орловская

76,2

118,9

106,5

100,5

7

Липецкая

86,9

110,7

102,9

100,2

8

Источник: Росстат, расчеты автора.

Средний годовой рост промышленности Воронежской области за последние три года в 6 раз ниже, чем в Калужской области, примерно втрое ниже, чем в Калининградской, и вдвое, чем в Белгородской области. Опыт этих трех областей полезен для других регионов РФ, включая Воронежскую область. На протяжении последних 12 лет они стабильно находятся на траектории устойчивого и ускоренного роста экономики.

Средний ИПП Воронежской области за последние три года втрое выше среднего по РФ и в 1,5 раза выше среднего по ЦФО. Воронежская область отстает по росту промышленного производства от лидеров, но превосходит средние и отстающие регионы. Однако по отгруженной промышленной продукции на душу населения область стабильно находится в нижней половине рейтинга.

Темпы роста промышленного производства России и Воронежской области определяются эффективностью технологий и оборудования, а они почти предельно изношены и устарели. Износ основных фондов экономики РФ составил на конец 2010 года 45,6%; промышленности — 42%; экономики Воронежской области — 46%; промышленности — 44%.

Промышленность России и Воронежской области устарела и неконкурентоспособна, а основные фонды под разговоры о модернизации обновляются крайне медленно.

Доля ведущей обрабатывающей промышленности в ВВП составляет 16-18% и неуклонно снижается, начиная с 1991 года. Но всему есть предел. И в настоящее время это весьма негативный процесс, поскольку с/х не сможет возместить потери от снижения доли промышленности в ВРП. И тем более, будучи дотационным, сделать это в собираемых налогах.

Инновации действительные и ложные

Неэффективность воронежской власти была отмечена снижением ранга управленческого риска от «Эксперт РА» Воронежской области за 2011 год. По управленческому риску область опустилась с 4 места в 2010г. на 19-е в 2011г.

Особенно заметна неэффективность воронежских управленцев в сфере инноватики. При раздутом пиаре, многочисленных круглых столах, форумах, совещаниях и прочих бесплодных времяпровождениях сотен высоко оплачиваемых людей отдача инновационной системы области стремится к нулю. И улучшения в этой сфере не предвидится, разве что за счет «улучшения» методики стат. учета. Различного сорта центров, институтов и прочих псевдонаучных организаций много, а полезных инноваций очень мало. А те что есть, очень похожи на ложные инновации по их реальной экономической эффективности и отдаче.

В целом надо отметить, что по исследованиям независимых экспертов инновационная система РФ и регионов наиболее коррумпирована, здесь откаты превышают 60%. А ведущие позиции занимают не профессионалы, а пробивные и шустрые молодые люди, организаторы этого коррупционного процесса - дележа бюджетных средств. Инновация по самой своей природе сложная «вещь в себе», пока не будет доказана на рынке ее конкурентоспособность и эффективность. И еще: инновации — это большие риски, отсюда и простор для махинаций в коррумпированной стране.

Воронежская область находится по числу занятых в науке и разработках в лидерах - на 10 месте (14490 чел.). Для сравнения у соседей: Курская о. — 3223 чел; Тамбовская — 2361; Белгородская — 876. Зато у соседей в разы выше производительность труда инноваторов в части внедрения передовых технологий.

Воронежская область, к сожалению, продолжает терять свои былые высокие позиции по отраслевой научной деятельности. Удельный вес организаций, осуществлявших на период отчетности инновационную деятельность, в общем числе организаций снизился с 20,1% в 2000г. до 8,6% в 2010 году, причем ранг (место) области снизился с 4 до 41 (36 в 2009г.). По этому показателю ее уже опередили соседи из ЦЧР.

Неудачи Воронежской области в части роста инновационно активных предприятий и использования передовых производственных технологий связаны с низкой производительностью труда исследователей и инноваторов. Шуму много, а настоящие инновации пугливы — суеты, шума, пиара не терпят, как и сами настоящие инноваторы.

Отсюда низки и все другие практические результаты деятельности научного и инновационного сектора области. В частности, число используемых передовых технологий в 1,6 раза ниже, чем в среднем по РФ.

Объективно отражает снижение научно-технического потенциала области уменьшение доли машиностроения в экспорте региона. С 1995 по 2010 годы она снизилась с 19% до 1,8%. Объем экспорта продукции машиностроения снизился с 52,6 до 15,5 млн долл. За этот же период весь экспорт области вырос с 277 млн долл до 840,2 млн долл за счет экспорта продукции с низкой добавочной стоимостью. В 2011 году объем экспорта вырос до 1239,4 млн долл, но структура его осталась прежней, полусырьевой — злаки, удобрения, аммиак, каучук и др.

Причины отставания области (и РФ) в инновационном развитии известны — деградация по качеству и убыль по накопленной стоимости регионального человеческого капитала, низкие инвестиции в него (в культуру, образование, здравоохранение, науку, безопасность, в качество жизни). Эффективную экономику в условиях глобализации и конкуренции способны создавать и развивать только здоровые, образованные и креативные профессионалы, конкурентоспособные на мировых рынках труда.

Основные показатели многочисленного сектора исследований и разработки Воронежской области, связанные с используемыми инновациями и передовыми технологиями, низкие — в 1,5-2 раза ниже средних по РФ. В то же время по по числу занятых в науке и разработках, по числу невостребованным практикой статей и патентов на изобретения Воронежская область в лидерах.

Высокая коррупция и инновационная деятельность несовместимы. Коррупция подавляет науку и креативность исследователей. Зато хорошо совмещается коррупция с производством ложных инноваций, ложных НИОКР и откатами, которые используются повсеместно, но особенно в НИОКР и в инновационной системе РФ.

Богатый и интеллектуальный Воронеж едва выживает на подачки из его же кровных

Избранный старый-новый Президент РФ Владимир Путин написал в статье «Демократия и качество государства»:

«Усиление экономической самостоятельности особенно необходимо крупным и средним городам. Здесь в основном сосредоточен экономический потенциал страны и наиболее активные граждане. Города выступают источниками экономического роста и очагами гражданских инициатив. Передавая сейчас в руки региональных властей от федерального центра многие полномочия и финансовые ресурсы, важно позаботиться, чтобы это не обернулось беззащитностью городов перед руководителями регионов».

Владимир Путин за предвыборную компанию написал столько верных для развития страны и прописных с точки зрения мирового опыта и науки истин и посылов, что надо было бы порадоваться прозрению его помощников и его самого, вот только прозрение это — запоздалое. В частности, города уже более 10 лет прозябают в бюджетном голоде. И находятся в полной и безнадежной бюджетной зависимости от руководителей регионов в соответствие с идеологией пресловутой вертикали власти.

Крупные города, особенно мегаполисы, по прогнозам мировых институтов, были и останутся главными очагами и драйверами развития мировой и страновых экономик. Однако в России, вопреки здравому смыслу, мировой науке и опыту столицы регионов загнаны с 2001 года в состояние полной бюджетной несостоятельности и стабильной стагнации в части развития их инфраструктур, промышленности и роста качества жизни.

Богатый и интеллектуально развитый Воронеж особенно сильно страдает от низкого «качества российского государства», неэффективности регионального управления и отсутствия бюджетного федерализма в Воронежской области, как такового.

Оставляют Воронежу около 20% от налогов, собираемых с его территории. Забирают почти все, а возвращают в виде трансфертов небольшую долю от забранного. Воронеж находится в конце списка крупнейших городов РФ по бюджетной обеспеченности на душу населения. А областные власти требуют еще качественного исполнения всех муниципальных обязанностей городского округа перед его жителями. Однако невозможно это осуществлять при нынешнем мизерном бюджете города. И это невозможно осуществить при любой, даже супер эффективной городской администрации, хотя повышать ее эффективность, включая эффективность, порядочность и креативность городских чиновников, безусловно необходимо.

Воронежу для его обустройства и повышения инвестиционной привлекательности необходимо оставлять 50—70% налогов, тогда будет можно и спрашивать администрацию города за все ее дела по полной программе.

Воронежский и российский федерализм на законодательном и исполнительном уровне полностью игнорирует интересы третьего уровня бюджетной системы - городских округов. Крупные и средние города, наряду с нефтегазовой отраслью, - главные источники налогов в РФ. И при этом испытывают острую бюджетную недостаточность.

Пригороды Воронежа остаются в свалках и неасфальтированных направлениях для дорог. Чтобы убедиться в этом, достаточно проехаться, а лучше пройтись по Боровому, одному из самых красивых по природе и местности пригородов Воронежа, а теперь его микрорайоне. Тут бы места отдыха развивать, туристов и отдыхающих привлекать, а растут пока только горы свалок. Откуда же взяться в этих условиях инвестиционной привлекательности у миллионного города, дающего 70% всех налогов области? Город едва сводит концы с концами. А развиваться городу необходимо стабильно и на свои (их более, чем достаточно), а не на разовые юбилейные и прочие подачки.

Некоторые плюсы-минусы и итоги трехлетки Алексея Гордеева

В таблице 3 приведены плюсы и минусы трехлетки губернаторства Алексея Гордеева. К положительному достижению отнесен повышенный относительно среднего по РФ рост выпуска промышленной продукции в 2011 году, перекрывший снижение и стагнацию 2009-2010 годов. Причем основной вклад внесла обрабатывающая промышленность (ИПП — 115,2%), доля которой в ВРП, к сожалению, постоянно снижается. Поэтому стагнация промышленности Воронежской области, длящаяся уже с 1991 года, может вполне продолжиться, и успех 2011 года оказаться временным.

Таблица. 3. Плюсы и минусы трехлетки губернатора Алексея Гордеева

1

2

3

4

5

6

7

8

ВРП

ИПП

С/х

Человеческий

капитал: культура,

образование,

медицина, наука

Престу

пность

Теневая

экономика

Производи

тельность

труда

Нарко

мания

Рост

на

среднем

уровне

по РФ

Рост

выше

среднего

по РФ

Рост

выше

среднего

по РФ

Деградация

продолжается, доля здраво-

охранения

в ВРП

снижается

Рейтинг

по

криминаль

ному

риску

снизился

На

прежнем

очень

высоком

уровне

Выросла

несуще

ственно

Выросла

незначи

тельно

-

+

+

-

-

-

-

-

9

10

11

12

13

14

15

16

Стратегия

развития

Корруп

ция

Эффек

тивность

управ

ления

Бюджетная

обеспеченность

Воронежа

Эффек

тивность

иннова

ционной

системы

Систем

ность

управле

ния

Стабиль

ность

роста

эк.

Команда

Не

отвечает

реалиям,

не

выпол

няется

Без

измене

ний,

высокая

Снизи

лась,

рейтинг

упал

Снизилась,

город

бюджетно

бедствует

Снизилась,

производи

тельность

ниже

средней

по РФ

Низкая

Отсут

ствует

Слабая

-

-

-

-

-

-

-

-

Рост продукции с/х урожайного 2011 года на 65,2% перекрыл ее падение на треть в неурожайном 2010 году. Рост был выше падения в процентах, но относительно низкого объема продукции неурожайного года. И фактически это была компенсация падения 2010 года. Стабильность роста продукции с/х также необходимо еще подтвердить в последующие годы. В 2011 году существенно помогли области повышенные после засухи дотации с/х, которых ежегодно на этом уровне в будущем не будет.

В Воронежской области наблюдается с 1991 года стабильно низкий уровень управления регионом и несистемное управление экономикой области, как и всей Россией. Повышения эффективности управления экономикой региона с приходом Алексея Гордеева не произошло, областная команда управленцев не стала сильнее.

Авторитарный стиль управления губернатора не позволяет пока прижиться в его команде сильным личностям, сильным профессионалам. А приезжие управленцы из Москвы оказались на уровне воронежских управленцев.

Воронежская элита долгие годы была замкнутой системой, которая неизбежно со временем деградирует. Стиль представителей этой элиты — авторитарный, командный, советский, несистемный.

Небольшая группа приезжих москвичей и не могла изменить методы и эффективность работы многочисленного воронежского чиновничьего клана. Работают местные чиновники, как их учили еще в советские времена, как привыкли, как умеют, в основном по старинке, хотя имитаций креативности достаточно много.

Для Воронежской области характерны свои особенности — доля неформальной экономики составляет по занятым в ней треть трудовых ресурсов, соответственно в области очень высокая коррупция. Партийно-комсомольские кланы - очень сплоченные и дружные. И они сохранили свое влияние в экономике и во власти. В эти кланы входят и воронежские топ-менеджеры из ОПК.

Необустроенность Воронежа и его крайне низкая бюджетная обеспеченность дополнительно снизили качество жизни в городе, качество его человеческого капитала и инвестиционную привлекательность. А Воронеж — это более половины экономики области и 70% ее налогов.

Три года — срок не маленький. И руководить регионом — это не министерством администрировать, где все чиновники ходят по струнке. Губернаторская работа - работа с людьми, с инвесторами, с конкретной региональной экономикой, с ее конкурентными преимуществами и недостатками. Алексей Гордеев сохранил пока доверие населения области. Патернализм воронежского разлива помогает в этом. Но дел — невпроворот, начать да кончить.

Экономика области продолжает топтаться по объективным и субъективным причинам на месте. Областное правительство, мэрия Воронежа, обе думы пока неэффективны и слабы по кадровому составу, особенно их экономические блоки.

Инфраструктура Воронежа продолжает деградировать, а потемкинские юбилейные вливания средств принципиально ситуацию не изменили. Набережные и улицы надо строить ежегодно и в необходимых количествах, к тому же качественно, а не наспех, аврально и на авось.

С приходом Алексея Гордеева в Воронеже подавлена свобода средств массовой информации — 4-ой по определению власти, а это сильный удар по интеллектуальной составляющей человеческого капитала города, по процессу формирования креативного класса и эффективной управленческой элиты. Ничего подобного не было при прежних губернаторах Ковалеве, Шабанове и Кулакове.

На встрече с журналистами по поводу своей трехлетки Алексей Гордеев сказал:

«Кадровая политика не может иметь стагнацию. Людей надо оценивать, держать в напряжении, я имею в виду заместителей, моих прямых подчиненных. Точно так же, как сам нахожусь в постоянном напряжении. Кадровые изменения будут происходить и дальше, включая ближайшее время. Происходит определенная оценка, я стараюсь быть объективным. У меня три основных критерия – профессионализм, порядочность и инициативность. Они остаются во главе угла в оценке любого руководителя. Но главный показатель его работы – это результат. Всем поставлена задача – вывести область в лидеры, причем по динамике движения вперед».

Насчет необходимости постоянного держания замов и прочих чиновников в напряжении есть большие сомнения. Профессионалы должны вполне самостоятельно и качественно исполнять свою работу, свои обязанности, причем без особого нажима и напряжения. В противном случае это — непрофессионалы, и они должны работать в других местах.

Профессионалы мирового уровня без творческой, экономической и информационной свободы не вырастают, а чахнут на корню. А «серые» однотипные и послушные менеджеры область из кризиса не выведут и инновационную экономику не создадут.

По поводу особой важности профессионализма, порядочности и инициативности сомнений не возникает. Но для этого Алексею Гордееву предстоит еще много сделать в части подбора своей команды. Сможет ли, способен ли? Тут и сидит главная закавыка в ответе на вопрос, поставленный в начале статьи. Нет профессиональной управленческой команды, работающей на совесть, компетентно и квалифицированно, а не под напрягом со стороны начальника и страхом увольнения, нет и профессиональных дел, а много пиара, самовосхваления и завышенных самооценок.

Одной из самых крупных кадровых ошибок Алексея Гордеева был уход из его команды молодых, но опытных и грамотных экономистов Александра Ганова и Максима Янцева. Правительство области с уходом этих специалистов в один миг превратилось в стандартное и безликое сборище чиновников.

Специалисты высокой квалификации, профессионалы, интеллектуалы — люди, обычно уважающие себя, специалисты востребованные. Они легко находят для себя работу в ином месте, где на них грубовато не жмут сверху, а доверяют и предоставляют возможности раскрыться, проявить способности, таланты, применить знания, навыки и опыт. Пока же в команде Алексея Гордеева все выглядят средненько, не выпячиваются, значимых проектов и путных идей не выдвигают. А нужны в Правительстве сравнительно молодые, креативные и одновременно опытные и подготовленные профессионалы, которые стали бы лицом и мотором возрождения экономики области. И такие специалисты в области есть.







 

Яндекс цитирования Rambler's Top100