ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин

Проблемы с бюджетом Воронежа созданы искусственно

 

Источников финансирования у Воронежа своих достаточно

Если по уму выстроить межбюджетные отношения

В статье, в целом объективной и грамотной, затронут принципиальный вопрос для стратегии развития Воронежа об источниках финансирования этого развития. Они могут быть собственными - из налогов, доходов,  заимствований (кредиты, облигационные займы),  трансферты из вышестоящих бюджетов и частные инвестиции (бизнеса).

В статье Романа Прыткова сказано:

«Корреспонденты «МОЁ!» сравнили обе программы. И учёные ВГУ, и учёные ЦИРЭ выступают с вполне резонными предложениями. По их мнению, социально-экономическое положение города можно улучшить, заменив ветхие коммуникации, построив новые дороги, школы, детские сады, решив проблему водоснабжения. Но когда дело заходит о деньгах, в качестве источников финансирования учёные указывают либо бюджет, либо бизнес. А на вопрос о том, как пополнить городской бюджет или стимулировать бизнесменов вкладывать деньги в социальную сферу, дают уже весьма расплывчатые ответы».

Не могу согласиться с этим утверждением в  части проекта Концепции развития Воронежа  (относительно Стратегического плана  группы В.Н. Эйтингона оно справедливо). Привожу в качестве подтверждения  цитату из Введения Концепции (http://www.lerc.ru/?part=articles&art=2&page=50 ).

«Концепция развития Воронежа базируется на основных функциях и задачах МО, определенных  законодательством. К сожалению, не все функции и задачи, определенные законодательством крупным городам - городским округам, обеспечены надлежащим бюджетным финансированием. Эта проблема возникла искусственно после кардинального изменения межбюджетных отношений, начиная с 2000 года. После передела и закрепления налогов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и МО у крупных городов была изъята примерно половина прежней доли налогов, собираемых с их территории. Воронежу оставляли в 1999-2000гг. более 40% налогов, собираемых с его территории, а в 2008 году - только 19% (близко к этому и в предыдущие годы).  В результате Воронеж (и другие крупные города) оказался не способным выполнять качественно и в полном объеме свои основные функции и обязанности перед жителями городского округа. И таким образом, главные цели и задачи межбюджетных реформ - финансовое обеспечение всех законодательных мандатов (законодательных обязанностей, задач, целей)  - прежде всего, в отношении развития человеческого капитала - воспитания, образования, здоровья, качества жизни не были достигнуты в отношении крупнейших городов РФ - экономических, финансовых и налоговых доноров субъектов РФ.

Необходимо срочное решение этой проблемы на федеральном и региональном уровнях. Она затрагивает ключевые проблемы национальной безопасности России. Решение ее достаточно очевидное - возврат городам изъятых долей налогов. Существующее законодательство наделяет широкими полномочиями субъекты РФ в части перераспределения налогов и трансфертов, однако накопленный опыт большинства дотационных регионов показал, что на региональном уровне эта проблема эффективно не решается.

В Концепции особое внимание уделено ключевым проблемам Воронежа: бюджетной необеспеченности, состоянию и развитию промышленности, состоянию и качеству накопленного человеческого капитала, повышению эффективности существующих промышленности и других видов экономической деятельности, перспективам создания инновационной системы, сектора инновационной экономики и венчурного бизнеса. Большинство проблем Воронежа созданы искусственно за счет волюнтаристского снижения его бюджетной обеспеченности. Достаточно вернуть Воронежу его прежнюю долю налогов, собираемых с его территории, и проблемы с инфраструктурой, дорогами, с его общей необустроенностью. С ростом качества жизни и человеческого капитала, с повышением  инвестиционной привлекательности город разрешил бы за ближайшие три-четыре года в основном за счет собственных средств».

 

Кроме того, эта проблема подробно рассмотрена в разделе 5 Концепции, где приведены конкретные меры по наполнению бюджета Воронежа и решения его инвестиционных проблем.

При увеличении доли налогов и сборов Воронежа с его территории до 50-70% доходная часть бюджета города увеличится в 2.5-3 раза. И этого будет достаточно, чтобы решить все проблемы Воронежа с дорогами, инфраструктурой, водой. Хватит и на развитие человеческого капитала и т.д. Разумеется при профессиональном использовании этих средств.

Воронеж не является дотационным городом по существу. Таковым его сделали искусственно нелепые межбюджетные отношения, когда городу оставляется только пятая (в лучшем случае четвертая часть) налогов и сборов с его территории. А остальные налоги и сборы  через федеральный и областной бюджеты уходят другим МО и на федеральные нужды.

Воронеж - главный финансовый и налоговый донор Воронежской области. И он самодостаточен в своих источниках финансирования бюджета, за исключением проектов федерального уровня.

Все другие источники финансирования Воронежа должны носить конкретный проектный характер и эффективно использоваться под крупные проекты развития инфраструктуры и инженерных сетей города.

Что касается фразы статьи

«Одной из причин столь негативного отзыва может быть то, что «Центр исследования региональной экономики» подготовил собственную концепцию развития Воронежа до 2020 года, но денег от мэрии не получил, потому что не участвовал в городском тендере».

подчеркнем лишь следующее.

Часть авторов проекта «Концепции развития Воронежа начали эту работу еще при мэре Александре Ковалеве в 2002 году в соответствии с его распоряжением. Причем участвовали (формально) в ней и нынешние авторы Стратегического  плана развития Воронежа ВГУ. Работали тогда без финансирования и не завершили ее в связи с уходом Александра Ковалева с должности мэра. При мэре Скрынникове стратегические документы развития не были востребованы. Но научно-исследовательская деятельность по анализу и изучению экономики Воронежа, Воронежской области, регионов России и РФ в ЦИРЭ продолжалась, как и прежде, инициативным путем. Опубликовано более тысячи работ и десятки монографий. Выпущено 33 Вестника ЦИРЭ, в которых публикуются ученые  многих вузов Воронежа (http://www.lerc.ru/ ).

При назначении губернатором Воронежской области Алексея Гордеева деятельность по подготовке документов развития Воронежской области и Воронежа в ЦИРЭ возобновилась. Поскольку появилась востребованность в стратегиях развития, обозначенная публично.

Концепция была опубликована сравнительно давно 30.08.2009  на сайте ЦИРЭ, краткоt содержание было опубликовано в Абереге, но практически публикация прошла незамеченной средствами массовой информации и администрацией Воронежа.  В адрес последней Концепция была направлена неоднократно, но ответа не последовало.

Со стороны администрации области за подписью руководителя департамента экономического развития области М.Н. Янцова  пришло письмо с благодарностью за активную социальную позицию, за неравнодушие к проблемам города и области и предложением направить проект в адрес администрации города.

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100