ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

-

11. МОДЕРНИЗАЦИЯ, МИЛИТАРИЗАЦИЯ И КОРРУПЦИЯ


11.1. Модернизация или милитаризация экономики
и государства?

Проблемы экономики, общества, ОПК и Армии тесно связаны между собой. Какие экономика и общество — таковы и Армия с ОПК.

В статье Владимира Путина «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России» приведено: «Задача состоит в том, чтобы, не истощив, а, умножив экономические силы страны, создать такую Армию, такой ОПК, которые способны обеспечить России суверенитет, уважение партнеров и прочный мир».

С точки зрения развития экономики, общества и прошлого советского опыта задача словесно поставлена корректно. Реальные же цифры бюджетных расходов на 2011г. и трехлетку 2012-2014гг. опровергают эту корректность и четко обозначают новый и ускоренный виток роста на практике военных расходов и в целом расходов на силовые структуры за счет снижения финансирования человеческого капитала — культуры, образования, здравоохранения и гражданской науки.

Причем имеет место огромное снижение бюджетного финансирования культуры, образования, медицины и науки по сравнению со стандартами мировой практики бюджетного финансирования этих ключевых для качества жизни населения отраслей.

Доля культуры будет снижена с 0,8% общих расходов федерального бюджета (ФБ) до 0,57% в 2014 году (табл.1).

Приходится считать до 3-4 знака после запятой при таком мизерном финансировании культуры.

Доля образования снизится за 2012-2014 годы с 5% до 3,4% расходов ФБ. Доля здравоохранения - с 4,3% до 3,2%.

Доля гражданской науки снизится с 2,6% до 1,9% расходов ФБ.

Доля на науку силовых ведомств повысится 1,8% до 2,3% общих расходов ФБ.

В целом, за 2012-2014 годы расходы ФБ на составляющие человеческого капитала снизятся с 12,7% до 9,1%.

Расходы на силовые структуры и их науку увеличатся с 26,9% в 2011 году до 35,3% в 2014 году от общих расходов ФБ (табл.11.1).

Россия стоит сейчас перед той же проблемой, что стоял СССР перед своим распадом. СССР, при всей своей мощи, смог создать только 3-4-е технологические уклады экономики (ТУЭ), а на 5-м споткнулся и распался (табл.11.2).

К тому же, даже продукция 3-4 ТУ российской экономики была и остается низко конкурентоспособной на мировых рынках, за исключением сырьевых товаров и продукции с низкой добавленной стоимостью, которую в развитых странах по экологическим причинам предпочитают не производить в больших объемах.

Табл.11.1. Структура и динамика расходов ФБ по

разделам классификации расходов, млрд. рублей


2011г.

2012 год

2013 год

2014 год

проект

% к пред.

году

проект

% к пред.

году

проект

% к пред

году

ВСЕГО

11 019,4

12 656,4

113,8

13 730,6

108,5

14 582,9

106,2

    Национальная

    оборона

1 521,9

1 853,3

121,8

2 329,4

125,7

2 737,4

117,5

    Доля во всего, %

13,8

14,6

-

17,0

-

18,8

-

    Национальная

    безопасность и

    правоохр. деят.

1 245,5

1 822,0

146,3

1 981,2

108,7

2 072,5

104,6

    Доля, %

11,3

14,4

-

14,4

-

14,2

-

    Образование

551,9

603,5

109,3

558,9

92,6

499,5

89,4

    Доля во всего,%

5,0

4,8

-

4,1


3,4


    Культура,

    кинематография

85,8

86,2

100,5

84,6

98,1

82,7

97,8

    Доля, %

0,8

0,7

-

0,6

-

0,57

-

    Здравоохранение

470,1

551,1

117,2

503,3

91,3

461,8

91,8

    Доля, %

4,3

4,35

-

3,7%

-

3,2

-

    Наука, всего

492,3

553,1


604,8


613,2


    Гражданская

291,9

323,4

110,8

327,7

101,3

283,6

86,5

    Доля,%

2,6

2,6

-

2,4

-

1,9

-

    ОПК, оборона,

    безопасность

200,4

229,7

114,6

277,1

120,6

329,6

118,9

    Доля,%

1,8

1,8

-

2,0

-

2,3

-

    Доля, HC,%

12,7

12,5

-

10,8

-

9,1

-

    Оборона, правоохр., военная наука

26,9

30,8


33,4


35,3


Источник: Минфин. Расчеты автора.

Величина и качество советского интеллекта, HC и государства оказались недостаточными для перехода к 5-му ТУЭ. Свои микроэлектронику, компьютерные, информационные и другие высокие технологии создать не удалось. Лопнуло там, где было тонко — в высоких технологиях.

Следующий шестой ТУ (табл.11.2) в части новых технологий будет ориентирован на совершенствование здоровья и интеллектуальных возможностей человека, на повышение качества жизни, включая климат, среду обитания и труда (human technology), на развитие технологий естественного и искусственного интеллекта.

В ядро 6-го ТУ войдут социальные технологии, технологии сознания и мозга, climate technology (климатические технологии), водородная энергетика и синтетический газ, био- и нанотехнологии, клеточные технологии, генная инженерия, мембранные и квантовые технологии (табл.11.2).

Табл.11.2. Технологические уклады экономики


1
2
3
4
5
6
Годы
1770-1830
1830-1880
1880-1930
1930-1980
1980-20...
2015-2050 (?)
Лиде-
ры 
ТУ
Голландия,
Велико-
британия, 
Франция, 
Бельгия
Те же + 
Германия 
и США
Те же
Те же + ЕС + 
Канада +
СССР + 
Япония + 
Австралия
Те же 
(включая 
всю Европу) + 
Сингапур + 
Китай + 
Корея +
Индия + 
Бразилия +
Мексика 
+ РФ(?)
Те же, 
включая 
допол-
нительно
Юго- Вост. 
Азию и 
Латинскую 
Америку
Ядро 
ТУ
Текстиль, 
канал-
строй, 
водян. и
ветрян. 
двигатели,
чугун
Паровой 
двигатель, 
ж/д, 
машино- 
и пароходо-
строение,
станко-
инстру-
менталь-
ная
пром.,
черная 
метал-
лургия
уголь
Электро-
техника,
тяжмаш,
ЛЭП, 
неорга-
ническая
химия, 
авиа- 
и автостро-
ение,
сталь
Авиа-,
авто-, 
тракторо-
строение, 
цветмет, 
органи-
ческая 
химия,
синтети-
ческий 
каучук,
атомная
энергетика
и технологии,
космос
нефть
Микро-
электроника,
программное
обеспечение, 
робото-
техника, 
биотех-
нологии, 
лазерная и 
иная оптика,
фототехника, 
дистан-
ционное
управление, 
космос.
газ
Социальные техн., 
технологии 
сознания, human 
technology, 
climate 
technology, 
технологии 
интеллекта, IT, 
водородная
энергетика, 
синт. газ, био- и 
нанотехнологии, 
клеточные техн., 
генная инж., 
мембранные и 
квантовые техн.
Клю-
чевые
фак-
торы
разви
тия
Текс
тильное 
машино-
строение
Паровые 
двигатели, 
станки
Электро-
двигатель, 
сталь
Двигатель 
внутрен-
него 
сгорания, 
нефть
Биотех-
нологии, 
микро-
электроника, 
программное
обеспечение, 
ядерная
физика, 
компьютеры,
ИТ, 
Интернет
Нанотех-
нологии,
социальные
техн.,
технологии
человека,
климати-
ческие техн.,
синтети-
ческий газ

Согласно прогнозам, 6-й технологический уклад вступит в фазу распространения в 2015–2030гг., а в фазу зрелости – в 2040-2050 годах. При этом социальные технологии и технологии развития личности и совершенствования здоровья населения будут развиваться опережающими темпами.

Для России 6-й ТУ экономики пока принципиально не достижим, как, впрочем, и конкурентоспособный 5-й уклад.

Для этого предварительно необходимо в условиях конкуренции и профессиональных реформ создать высококачественные системы воспитания, культуры, образования, науки и конкурентоспособное качество жизни.

Распад СССР - это накопленный отрицательный опыт, доказывающий сделанные выводы.

Владимир Путин: «Мы приступили к масштабному, комплексному перевооружению Армии и Флота, других силовых структур, обеспечивающих безопасность государства. Приоритеты здесь – это ядерные силы, воздушно-космическая оборона, системы связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, «беспилотники» и роботизированные ударные комплексы, современная транспортная авиация, системы индивидуальной защиты бойца на поле боя, высокоточное оружие и средства борьбы с ним».

Масштабное и качественное перевооружение на базе российского ОПК в его нынешнем состоянии провести невозможно по причине низкого качества государства и российского человеческого капитала, включая науку и образование.

В данном случае по факту предлагаются традиционные для России «аврал и авось», помноженные на огромные государственные затраты в условиях высоких коррупции и общей преступности.

Вспоминается тут советский суперзатратный «Буран», аналог американского «Шатла», который стал одним из многих затратных мегапроектов, приведших к деградации и распаду СССР.

Впустую потраченные миллиарды долларов в условиях деградации советской науки и власти обескровили экономику, предприятия, работающие на потребительский сектор экономики. Привели к всеобщему дефициту и огромной скрытой инфляции.

Лучше все же доверять достижениям мировой экономической науки и, конкретно, Нобелевскому лауреату Саймону Кузнецу, который утверждал, что для совершения рывка в очередной технологический уклад экономики, а в части модернизации вооружений - даже через два уклада - необходимы соответствующие накопленные физический и человеческий капиталы, которых в России нет.

В противном случае, 23 трлн рублей освоят, но оружие и технику Армия получит из прошлых ТУЭ или вообще откажется от старья.

Владимир Путин о новых требованиях к ОПК (там же): «Оборонно-промышленный комплекс – это наша гордость, здесь сосредоточен мощнейший интеллектуальный и научно-технический потенциал. Но мы должны прямо говорить и о накопившихся проблемах. Фактически отечественные оборонные центры и предприятия за последние 30 лет пропустили несколько циклов модернизации».

Пропуск нескольких циклов модернизации (30 лет) сказался в первую очередь на человеческом капитале ОПК. В нем, как и в науке в целом, остались неопытные и недостаточно обученные молодые и пожилые работники (пенсионеры), а конкурентоспособных на мировом уровне профессионалов в расцвете лет и творчества очень мало, точнее почти нет.

Пожилые разработчики занимались самовыживанием в условиях смуты, а молодых некому и незачем было обучать.

Наука и инновации не терпят длительных пропусков, разрывов и пауз. И как решать проблему подготовки профессионалов мирового уровня в условиях деградации образования, науки, да и духовного состояния работников ОПК - не ясно.

Разрабатывать оружие и технику новых поколений на предприятиях ОПК некому. И контролировать качество изделий тоже. Тем более, что коррупция не обошла стороной ОПК и Армию.

Владимир Путин: «За предстоящее десятилетие мы в полной мере должны наверстать это отставание. Вернуть себе технологическое лидерство по всему спектру основных военных технологий.

Хочу ещё раз подчеркнуть – ставку в перевооружении Армии мы будем делать именно на российский ОПК и нашу научную базу».

Модернизация экономики и, как ее части - ОПК, возможна только на базе модернизации человеческого капитала России. А это означает, что спешка, авралы и авось должны быть исключены, а модернизация ОПК должна происходить в рамках возрождения и диверсификации экономики, образования, здравоохранения, науки и обустройства России (повышения качества жизни населения).

Конкуренцию - основной драйвер инноваций - в закрытом ОПК создать невозможно, а имитация в советском стиле соперничества мало помогает, как показал соответствующий опыт.

Владимир Путин: «Чтобы действительно повысить обороноспособность страны, нам нужна самая современная, лучшая в мире техника, а не «освоенные» миллиарды и триллионы.

Недопустимо, чтобы Армия стала рынком сбыта для морально устаревших образцов вооружений, технологий и НИОКРов, причём оплаченных за государственный счёт. Огромные ресурсы, вложенные в обновление ОПК, в перевооружение Армии, должны служить мотором для модернизации всей экономики».

При решении проблемы перевооружения Армии в отрыве от модернизации и обустройства всей страны, без кардинального снижения коррупции и преступности, без повышения качества жизни - именно так и будет происходить - Армия станет рынком сбыта морально устаревших образцов вооружений, технологий и НИОКРов, рынком сбыта для устаревших изделий.

Специалистов мирового уровня, способных создавать оружие и технику новых поколений, невозможно даже силой удержать в стране с постоянными угрозами для жизни близких и общим низким качеством жизни. К тому же, повторимся, таких специалистов осталось в стране очень мало.

А только сверхдоходами даже молодых иностранных футболистов удается привлекать в Россию лишь на сравнительно короткие сроки. Заработают и спешат уехать в более благополучные страны.

Владимир Путин: «У оборонно-промышленного комплекса нет возможности спокойно догонять кого-то, мы должны совершить прорыв, стать ведущими изобретателями и производителями. Во всех странах с развитой оборонной промышленностью исследования в области обороны всегда являются одним из мощнейших двигателей инновационного роста».

В настоящее время производство оружия в развитых странах потеряло прежнее экономическое значение и составляет лишь несколько процентов от экспорта. Оружие там производят ведущие корпорации и компании, основная доля которых - мирная конкурентоспособная продукция высокого качества.

Причем, конкурентоспособность таких предприятий и их продукции легко определить на мировых рынках по спросу на их мирные изделия.

А рывками и авралами научно-технические высоты на современном этапе развития покорить невозможно. И опять же это доказывает советский опыт. Наука СССР была много сильнее нынешней российской, но СССР надорвался на рывках и авралах и распался.

В России ситуация кардинально иная. Военную технику и оружие производят госпредприятия, контролируемые только государством, причем, как известно, коррумпированным. Доля продукции двойного назначения в ОПК очень низкая и пока ее не удается нарастить даже под нажимом сверху.

Это говорит о низком качестве менеджмента ОПК и об его нерыночной ментальности.

Замкнутые и закрытые системы, к которым относятся российские предприятия ОПК, как известно, неизбежно деградируют при отсутствии конкуренции. И этот процесс вовсю уже шел в советское время, как верно отметил Владимир Путин, указав 30 лет пропусков модернизации.

Подчеркнем, что экономика предприятий ОПК всегда была сугубо затратной и плохо контролируемой.

Владимир Путин: «Иногда утверждают, что возрождение оборонно-промышленного комплекса – это ярмо для экономики, непосильная ноша, которая в свое время разорила СССР. Убежден – это глубокое заблуждение.

СССР погиб от подавления естественных, рыночных начал в экономике, от многолетнего пренебрежения интересами людей. От безнадежной попытки заставить всю страну работать как «единая фабрика» и неизбежного результата — потери управляемости даже в оборонном секторе. Когда не только испытывали, но даже принимали на вооружение несколько конкурирующих систем одновременно. Когда не могли наладить элементарной передачи технологий в гражданский сектор».

ВПК все же действительно съел СССР, высосав из него ресурсы. И этот прямой экономический фактор распада СССР подпитывался множеством других источников и факторов.

Один заброшенный «Буран» стоил для экономики СССР миллиарды выброшенных на ветер долларов, а еще десятки тысяч произведенных, но не востребованных танков. Огромные средства, вложенные в боевые отравляющие вещества, которые ныне трудно и дорого утилизировать, и т.д.

Экономика СССР, как известно, была чрезвычайно сильно милитаризованной. И предприятия ВПК по планам, спущенным сверху, выпускали потребительскую продукцию, которая пренебрежительно именовалась ширпотребом и составляла лишь малую долю их выпусков продукции.

Производство ширпотреба считалось непрестижным и значительно ниже оплачивалось. Впрочем, в условиях всеобщего дефицита раскупали любую, даже самую некачественную продукцию ВПК.

Распался СССР по многим причинам, государство, базирующееся на ненаучной идеологии, на насилии и несвободе, не могло существовать исторически длительное время в условиях наступающей глобализации мира. А непомерно большие для экономики СССР военные расходы вкупе с очень низкой производительностью труда ускорили его распад, поглотив основные ресурсы.

С переходом к рыночным отношениям раздутый и неконкурентоспособный ВПК (сейчас ОПК) не смог осуществить конверсию и перейти на выпуск мирной продукции.

ОПК так и остался в прошлом в части эффективности менеджмента, производительности труда и выпуска продукции двойного назначения, по мирной части которой только и можно определить эффективность предприятия.

Укреплять и модернизировать Армию, безусловно, надо, это неотъемлемая часть страны и российского народа, но только часть ее.

Но приоритетами должны стать дети, молодежь и в целом население России и ее национальный человеческий капитал, без модернизации которого затевать модернизацию Армии за счет низкого потенциала российской науки бессмысленно, а точнее сверхзатратно и разорительно для национального человеческого капитала и населения.

Милитаризация страны — наиболее простой, традиционный и совершенно неэффективный путь развития России. Точнее это не развитие, а движение по кругу, так называемая «русская система» развития, когда едва что-то накопив в благоприятный период, страна все это спускала на милитаризацию и войны.

У России сейчас нет явных врагов, если проводить адекватную внешнюю политику, не лезть на рожон, а больше заниматься собственным обустройством.

И в милитаризации страны нет необходимости, а вот необходимость в восстановлении культуры, духовности, образования, здравоохранения, науки, обустройства страны - острейшая.

Милитаризация страны - это путь создания под видом модернизации очередной неэффективной милитаризированной экономики, который до сих пор не принес удовлетворения и нормального качества жизни россиянам.

Не принесет он их и в будущем, поскольку это в основном непроизводительные затраты, а не производство знаний, креативного класса, инфраструктуры, продукции и услуг для населения страны.

Весь многовековой опыт России свидетельствует об этом. И не только России. Япония и Германия стали ведущими экономическими державами мира после того, как покончили с политикой милитаризации экономики и вражды с внешним миром.

Существуют разные способы жить хорошо и безопасно, повышая качество жизни населения и его счастье в обыденной жизни.

Первый - это держать в качестве угрозы ответного удара частокол ржавых ракет и устаревших систем управления ими.

Второй - жить в партнерстве и дружбе с развитыми странами мира, торгуя с ними и совместно решая международные и иные проблемы. Вступить в ЕЭС и даже в НАТО и держаться христианского мира, как надежной опоры для европейских стран.

Держаться мира, к которому мы в гораздо большей степени принадлежим, чем к азиатскому или китайскому. Хотя дружить надо со всеми.

И это сильно снизит расходы на оборону и позволит повысить качество жизни населения и эффективность экономики.


11.2. Коррупция в России — главное первичное препятствие

на пути развития

Высокая коррупция является основным источником и «крышей» экономической преступности, наркоманизации молодежи и прочей преступности. Она делает априори все государственные институты страны неэффективными.

На Международном экономическом форуме в Давосе профессор Нью-Йоркского университета Нуриэль Рубини и президент Eurasia Group Ян Бреммер в совместном интервью заявили, что Россия недостойна места в пятерке ведущих развивающихся стран BRICS, поскольку «в нынешнем веке ее власти не сделали ни единого шага в правильном направлении» в части снижения коррупции и повышения эффективности государства.

В статье «Нам нужна новая экономика» обратил внимание на проблему сверхвысокой коррупции и неэффективности российского государства В.В. Путин:

«Главная проблема — недостаток прозрачности и подконтрольности обществу в работе представителей государства, от таможенных и налоговых служб до судебной и правоохранительной системы. Если называть вещи своими именами, речь идет о системной коррупции».

О государственности и конкуренции В.В. Путин пишет, что необходимо:

«Расчистить поле для бизнеса, который готов побеждать в честной конкуренции, — это фундаментальная, системная задача. И решение здесь лежит не в плоскости экономической политики. Мы должны изменить само государство, исполнительную и судебную власть в России. Демонтировать обвинительную связку правоохранительных, следственных, прокурорских и судейских органов».

Аналитики почти единодушно отметили, что В.В. Путин впервые заговорил о проблеме системной коррупции на таком уровне и в таком ракурсе.

Проблема высокой коррупции - это проблема всех развивающихся стран. Но в одних странах эта проблема эффективно решалась и решена (Сингапур, Южная Корея, Гонконг, Китай и др.). И они успешно развивают свои экономики и общества.

Другие имитируют противодействие коррупции, топчутся на месте, все больше отставая от развитых стран по качеству ВВП и экономики.

Сразу оговоримся, что речь идет не полной ликвидации коррупции, ее как и преступность полностью искоренить невозможно, речь идет о снижении коррупции до уровня, например, Китая и развитых стран мира.

В развивающихся странах по статистике, как правило, больше всего взяток берут полицейские. В развитых странах - картина обратная (Финляндия, Швеция, Сингапур, США и др.) — полицейские под угрозой сурового наказания и ментальной законопослушности почти не берут взятки. В этих странах давно уже поняли, что коррупция и криминал подавляют процессы развития.

В России в 2010 году милиция была с большим отрывом на первом месте по коррупционным преступлениям вместе со следственными органами. На их совместную долю пришлось более 30% всех возбужденных дел. На втором месте были Вооруженные силы, на третьем - органы местного самоуправления. И только на 4-ом медики.

В 2011 году руководитель Следственного комитета (СК) РФ Александр Бастрыкин сообщил на заседании президентского совета по противодействию коррупции, что за 2010 год к ответственности за преступления коррупционной направленности привлечены почти 6 тысяч чиновников и работников гос. органов.

«Почти 34% из них - это сотрудники правоохранительных органов - МВД и мы, следственные органы. Второе место занимают Вооруженные силы, где почти 15% коррумпированных чиновников. Третье место - это органы местного самоуправления, это Кущевка, Гусь-Хрустальный, где происходит сращивание преступности с местной властью. Четвертое место - это органы Минздравсоцразвития, там почти 3% привлеченных к ответственности».

В 2011 году ситуация с «основными» коррупционерами довольно неожиданно и кардинально изменилась. Глава администрации Президента Сергей Иванов, руководитель Совета при президенте РФ по противодействию коррупции, на его заседании по итогам борьбы с коррупцией за 2011 год сказал:

«Я призываю гражданское общество к активному взаимодействию с правоохранительными органами именно в этих трех сферах (здравоохранение, образование и ЖКХ), где больше всего коррупционных преступлений.

В отношении работников здравоохранения и соцобеспечения за 2011 год было возбуждено 1990 уголовных дел, образования и науки - около 2 тысяч, ЖКХ - 302.

В суды были направлены также обвинительные материалы на 255 выборных глав МО и 253 работников муниципальных организаций.

Как видим, «стрелка» в борьбе с коррупцией переведена на обездоленных в России «стрелочников» — медработников и учителей. Но в 2010 году коррупционеров было поймано у медиков в 11 раз меньше, чем в МВД и СК. Получается, что в МВД и СК коррупционеры куда-то за год почти исчезли?

Сдается, что не тут основная коррупция зарыта. Не врачи и учителя у нас главные коррупционеры, а те, кто совершает преступления коррупционной направленности на миллиарды, сотни и десятки миллионов долларов и рублей. И этих людей, в основном из силовых ведомств, наконец-то, начали привлекать к уголовной ответственности.

А масштабы верхушечной коррупции поражают.

Объём средств, незаконно выведенных из России в 2011 году, составил по данным Правительства РФ не менее двух триллионов рублей.

По данным Счетной палаты РФ объем финансовых нарушений в военном ведомстве за 2011 год составил не менее 101 млрд руб.

Росфинмониторинг к 18.01.2012 проверил около 900 топ-менеджеров энергокомпаний и у 147 из них обнаружил признаки аффилированности с 292 организациями. Хоз. связи энергокомпаний и их должностных лиц выглядят «недостаточно прозрачными и сомнительными», обнаружена аффилированность топ-менеджеров с поставщиками и подрядчиками энергокомпаний.

Росфинмониторинг выяснил также, что гос. энергокомпании выдают беспроцентные кредиты своим топ-менеджерам. Скрытые вознаграждения выплачиваются через НПФ. Пока только собираются возбуждать уголовные дела.

А лидирует по незаконному использованию бюджетных денег Северный Кавказ. Полпред президента в Северо-Кавказском ФО Александр Хлопонин заявил:

«Сегодня, к сожалению, могу констатировать, что Северо-Кавказский ФО является лидером по отмыванию денег, отмывается огромное количество денег через банковскую систему, через подставные компании. Тот поток денежных средств, который направлен на финансирование криминала и терроризма, не удалось перекрыть и поставить точку. Кроме того, нам не удалось разорвать сращивание преступности с властью».

На сайте МВД РФ на видном месте размещена статья о лидерстве России в рейтинге по взяткам в международных сделках. В ней обсуждается индекс взяточничества (Bribe Payers Index) Transparency International в 2011 году для экспортных компаний России за рубежом, согласно которому у РФ первое место по международным взяткам. Рейтинг по Индексу восприятия коррупции этой же организации России в 2011 году - 143 место из 183 (табл.11.1).

Впечатляющие оценки откатов приводит для прикладной науки (НИОКР) президент Cognitive Technologies и Национальной ассоциации инноваций и развития (НАИРИТ) Ольга Ускова. В 1996-99 гг. размер откатов составлял 10-15%, а в 1999-2003 – 20%, а с появлением Федерального агентства по информационным технологиям (Росинформтехнологии) начался их резкий рост. В 2003-05 гг. средний размер откатов составлял 35%, в 2005-08 гг – 40%, в 2008 -09 гг. - 60%, в 2010 г.- 70 – 75%, достигнув «исторического» максимума.

В 2011 году по этому источнику на первом месте по коррупции - РОСНАНО с оценкой уровня коррупции «наивысший», на 2 месте с такой же оценкой - Минэкономразвития, 3 место - у Минобрнауки с оценкой «очень высокий» уровень коррупции. «Откаты» в секторе ИТ и инноваций в 2011 году составили около 60%.

Табл.11.1. Индекс восприятия коррупции 2011

Ранг

Страна

Индекс

1

Новая Зеландия

9.5

2-3

Дания

9.4

2-3

Финляндия

9.4

4

Швеция

9.3

5

Сингапур

9.2

6

Норвегия

9

7

Нидерланды

8.9

8-9

Австрия

8.8

8-9

Швейцария

8.8

10

Канада

8.7

11

Люксембург

8.5

12

Гонконг

8.4

13

Исландия

8.3

14-15

Германия

8.0

14-15

Япония

8.0

16-17

Австрия

7.8

16-17

Великобритания

7.8

24

США

7.1

25

Франция

7.0

183

Россия

2.4

В развитых странах прессу называют 4-й властью, и она существенно помогает государству и обществу в борьбе с коррупцией и преступностью. В опубликованном 25 января 2012 года рейтинге свободы прессы организацией «Репортеры без границ» Россия заняла 142 место, опустившись на две позиции.

Как видим, ни свободы прессы, ни помощи от нее в борьбе с коррупцией. Придавлена пресса властью, особенно, в регионах.

Правовой нигилизм государства проявляется, в том числе, и в нежелании эффективно бороться с коррупцией. Россия до сих пор не приняла статью 20 Конвенции ООН против коррупции, хотя саму Конвенцию ратифицировала (без этой статьи).

Статья 20. Незаконное обогащение

При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml

Суть этой статьи в том, что если чиновник не может объяснить происхождение своего богатства, то подпадает под соответствующие уголовные статьи.

Данная норма распространяется только на чиновников. Вероятно, поэтому Госдума в лице депутатов ЕР и Правительства РФ в очередной раз тормознула в 2011 году законопроект по принятию этой статьи.

Без статьи 20 Конвенции ФЗ «О противодействии коррупции» оказался выхолощенным.

Выхолостили эту статью чиновники и Госдума и в новом проекте ФЗ в 2012 году в части контроля доходов и расходов чиновников.

Профессор Нью-Йоркского университета Нуриэль Рубини и президент Eurasia Group Ян Бреммер правы, когда на форуме в Давосе заявили о бездействии властей РФ в части противодействия коррупции.

Национальный лидер Сингапура Ли Куан Ю (правление - 1959—1990гг.), получив высшее образование в Англии (как и его соратники), не страдал советским пупизмом и, встав во главе небольшой и бедной страны, вскоре понял, что без подавления коррупции и криминала из бедности и беспредела чиновников не вырваться.

Ли Куан Ю ужесточил наказания чиновников за коррупцию, одновременно подняв им зарплату. Особенно выросла зарплата судьям - с 1990 года свыше 1 млн долларов.

Ли Куан Ю создал подчиненное ему лично Бюро по борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти. И не щадил ни своих близких родственников, ни министров. Некоторые из них покончили жизнь самоубийством или бежали из страны.

Другими словами: Ли Куан Ю не имитировал борьбу с коррупцией, а эффективно боролся с ней сам и вел за собой соратников.

Для сравнения: в России тоже создан при Президенте Совет по противодействию коррупции, результаты деятельности которого мало заметны. А ФЗ «О противодействии коррупции» оставил широкие возможности для ухода от ответственности за взятки и сохранения нажитого по коррупционным схемам богатства.

В.В. Путин пишет в своей статье:

«Главным условием спроса экономики на инновации является обеспечение конкуренции. Только конкуренция заставляет частные предприятия искать лучшие технологические решения, обновлять продукцию. Вижу все вызовы для ряда наших отраслей со вступлением в ВТО. Хочу заверить: буду делать все, чтобы максимально смягчить трудности переходного периода. Но все производители промышленных товаров должны ясно понять: время национальных рынков прошло. Уютных ниш больше не будет».

Верно, в принципе, сказано и по теории, и по практике. Вот только коррупционеры, воры и жулики гасили, гасят и будут гасить конкуренцию, обесценивать знания, дипломы и подавлять спрос на инновации и их генерацию. Они делают инновационную систему неэффективной и приносящей огромные убытки.

Глава ФАС Игорь Артемьев в июне 2012 года на заседании Правительства РФ доложил, что программа развития конкуренции в стране фактически провалена. Конкуренцию никто, включая Правительство РФ, не развивал, откладывая плановые мероприятия на потом.

Чиновники игнорируют как проблему коррупции, так и проблему конкуренции. Из доклада Игоря Артемьева по фактическому состоянию конкурентной среды Россия занимает лишь 120-е место из 183 стран.

В.В. Путин также пишет:

«Необходимо изменить всю идеологию государственного контроля за деятельностью бизнеса, резко ограничив эти функции. Новая стратегия должна основываться на презумпции добросовестности бизнеса — исходить из того, что создание условий для деятельности добросовестных предпринимателей важнее возможных рисков, связанных с недобросовестным поведением».

И тоже верно по существу, но для реализация этого постулата необходимы изменение парадигмы развития России и декриминализация страны.

Здоровой части российского бизнеса сейчас противостоит государство в лице своих коррумпированных чиновников, оборотней в погонах и криминал, срощенный с коррумпированной частью власти.

В результате малый и средний бизнес работают в условиях двойного давления. Криминал в случае успешной деятельности предпринимателя ставит к нему своих людей, и он теряет экономическую свободу, а с ней постепенно или сразу и свою успешность в бизнесе. Фактически он превращается в наемного менеджера у криминала или коррупционеров.

Вполне на этом фоне очевидны глубинные причины неразвитости конкурентных рынков и превалирование в экономике госкапитализма и аффилированных с ним малых и средних предприятий. Другие не выживают. В России свободная конкуренция подменяется близостью к государству, а свобода выбора предпринимателя — выбором «крыш» между криминалом и государством или отказом от бизнеса.

При изложении отчетного доклада за 2011 год Генпрокуратуры (на Генпрокуратуру возложено ведение единого государственного статистического учета состояния преступности) о преступности и коррупции Совету Федерации газета «Коммерсант» пишет в статье «Мзда не рассеивается:

http://www.kommersant.ru/doc/1928290

«Коррупция растет, а ее раскрываемость неуклонно снижается.

В отчете отмечается, что в 2011 году, как и в предшествующие годы, в России продолжалось сокращение числа зарегистрированных преступлений всех видов. Их общее количество уменьшилось на 8,5%.

Итоги деятельности следственных подразделений правоохранительных органов в 2011 году, по версии Генпрокуратуры, свидетельствуют о дальнейшем ухудшении результативности предварительного следствия, снижении эффективности и качества их работы. К очевидным упущениям в деятельности органов предварительного следствия относится то, что значительное число уголовных дел, находившихся в их производстве, приостанавливается в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых.

МВД России в 2011 году было приостановлено по этим основаниям практически каждое второе уголовное дело, ФСКН — каждое третье. При этом было отмечено, что органы СКР часто незаконно отказывают в возбуждении дел о насильственных преступлениях, которые совершают должностные лица, в том числе полицейские. По данным прокуратуры, к ним в прошлом году поступило 17 тыс. заявлений от граждан, а следователи возбудили только 250 дел. Согласно же сведениям СКР, в 2011 году к ним поступило 997 тыс. сообщений о преступлениях, из них более 65 тыс.— о преступлениях, совершенных полицейскими. СКР в 2011 году было возбуждено 4198 уголовных дел против полицейских. Более того, после известного пыточного скандала в МВД Татарии в ведомстве были созданы спецотделы по расследованиям деятельности силовиков. Расхождение в статотчетности в ведомствах "Ъ" объяснить не смогли.

В 2011 году, отмечается в документе, хотя и принимались масштабные антикоррупционные меры как на федеральном, так и на региональном уровнях, коррупция и злоупотребления встречались во всех областях государственной деятельности, в которых распределялись финансовые или иные материальные ресурсы. При этом, отмечают в Генпрокуратуре, в 2011 году продолжилась тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности.

Как считают в Генпрокуратуре, уменьшение числа выявленных преступлений коррупционной направленности связано не с уменьшением уровня коррупции в стране, а с "недостаточно результативной работой правоохранительных органов". Как отмечают в ведомстве, проводившаяся в 2011 году реформа МВД "объективно сказалась на раскрываемости" подобных преступлений.

Всего правоохранительными органами было выявлено 37831 (почти на 7% меньше, чем в 2010 году) таких преступлений. В том числе 6947 (-10,3%) фактов получения взяток (ст. 290 УК РФ), 4005 (-6,1%) — дач взяток (ст. 291 УК РФ) и 1397 (-11,0%) — коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ).

«Коммерсант» пишет:

Интересно, что, пожалуй, самый высокий уровень брака в работе допустили следователи ФСБ. Из 91 дела о взятках следователям ФСБ прокуроры вернули 11, а еще 11 прекратили. Как считают в Генпрокуратуре, нарушения, допускаемые всеми следователями, зачастую связаны с отсутствием ведомственного контроля за их деятельностью. Впрочем, нельзя не отметить, что среди прочих дел прокуроры не утвердили обвинения и по преступлениям, связанным с громким скандалом о крышевании надзорщиками и полицейскими незаконных игорных заведений в Московской области».

Вот и пораскинешь мозгами, какому же ведомству можно доверять — и глубоко вздохнешь.

Снижение коррупции — первоочередная задача возрождения России, составляющая ее декриминализации, развития образования, медицины и науки. И повышения эффективности управленческой элиты, которая может завести страну в окончательный тупик или стать примером и поводырем на пути выхода на траекторию духовного и экономического возрождения российского общества и экономики.


Яндекс цитирования