Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

...21.03.2015

10. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

 

10.1. Сущность и роль внебюджетных фондов

 

Внебюджетные фонды были созданы в процессе формирования финансовой системы РФ с целью повышения устойчивости и стабильности системы государственного пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования. Федеральный бюджет в 1990 годах был дефицитным. И чтобы оградить средства, направленные на социальные нужды, от произвола чиновников, и были созданы относительно финансово независимые внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд РФ;

-  Фонд социального страхования РФ;

- Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

Внебюджетные фонды - форма и организация обеспечения финансирования социальных потребностей общества и социальных программ развития.

Сущность внебюджетных фондов заключается в том, что они служат стабильным источником финансирования социальных потребностей общества.

Внебюджетные фонды имеют бюджеты, ежегодно утверждаемые Федеральными законами, средства которых являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Основная роль внебюджетных фондов состоит в стабильном выполнении социальных задач и обязанностей государства.

Для наполнения бюджетов внебюджетных фондов используется единый социальный налог, который в определенных пропорциях, установленных законом, делится между тремя государственными внебюджетными фондами.

Средства и затраты внебюджетных фондов для оценки совокупных государственных расходов включают в бюджет так называемого расширенного правительства.

 

10.1. Пенсионный фонд РФ

 

Пенсионный фонд России образован постановлением Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990 года. Перед новой организацией были поставлены задачи по аккумуляции страховых взносов и финансированию расходов на выплату государственных пенсий, по контролю за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов и правильным, рациональным расходованием его средств. Внебюджетные фонды имеют бюджеты, ежегодно утверждаемые ФЗ, средства которых являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Основные функции и задачи Пенсионного фонда РФ:

- выплаты пенсий;

- выплаты пособий по уходу за ребенком, за выслугу лет и по случаю потери кормильца;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного учета лиц и банка данных по ним в соответствии с ФЗ от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе государственного пенсионного страхования».

В течение 2001-2002гг. в Пенсионном фонде произошли функциональные и структурные изменения. С 2001 года контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами.

Пенсионный фонд РФ в соответствии с законодательством является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Пенсионный фонд является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый ФЗ, средства которого являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России.

Пенсионный фонд в соответствии с Конституцией РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий.

Руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления. Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в соответствии с действующим законодательством и определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР.

Положениями Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определен статус ПФР (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Таким образом, в системе пенсионного обеспечения России были закреплены страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу, при наступлении страхового случая, осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.

Одновременно, положениями ФЗ от 31.12.2001 №  198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах» были внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс в части выведения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из состава единого социального налога (ЕСН). При этом было предусмотрено, что сумма ЕСН, подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных страховых взносов, путем применения налогового вычета.

С 1 января 2002 года введены в действие два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты пенсий.

Положениями ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которых осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями  ФЗ от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

ФЗ от 24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, определил особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установил основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ (в редакции  ФЗ от 10.01.2003 № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах») определены полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного страхования.

Федеральным законом от 23.12.2003 №  185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты  РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», вступившим в силу с 1 января 2004 года, изменен порядок регистрации страхователей в органах страховщика (Пенсионного фонда) и исключена обязанность страхователя сообщать в территориальные органы ПФР сведения о принятом в установленном порядке решении о ликвидации (реорганизации) организации, об изменении учредительных документов и учетных реквизитов организации, места ее нахождения. Согласно нормам действующего законодательства эта информация представляется в территориальные органы ПФР соответствующими налоговыми органами, в которых работодатели и самозанятые работники регистрируются в качестве налогоплательщиков.

Указом Президента  РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда РФ, возложена на Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

10.2. Фонд социального страхования РФ

Социальное страхование в России существует более 100 лет. В СССР средствами государственного социального страхования управляли профсоюзы. Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года № 600/90-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» с 01.01.1991г. был образован Фонд социального страхования РСФСР. В 1994г. на основе Фонда социального страхования РСФСР был создан Фонд социального страхования (ФСС) РФ, деятельность которого регламентировалась Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. N 101 "О Фонде социального страхования  РФ". Согласно данному документу ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами.

ФСС предназначен для управления средствами социального страхования. Собственность ФСС, как и других внебюджетных фондов, является федеральной собственностью.

С 1994 г. ФСС управляет средствами обязательного социального страхования, которые расходуются на выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.

ФСС включает региональные отделения, центральные отраслевые отделения и филиалы отделений. Все эти подразделения ФСС являются юридическими лицами.

Основные задачи ФСС:

- обеспечение государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком и др.;

- участие в разработки стратегий и программ по развитию социального страхования.

Основные функции ФСС:

- выравнивание условий деятельности территориальных фондов социального страхования;

- финансирование целевых и национальных программ по своему направлению;

- разработка нормативно-методических документов;

- информационное обеспечение своих подразделений;

- организация подготовки специалистов по своему профилю;

- разработка стратегий и программ по социальному страхованию;

- создание федеральных и территориальных финансовых резервов для стабильного функционирования фондов ФСС;

- организация банка данных по плательщикам взносов в территориальные фонды социального страхования.

Территориальные фонды ФСС создаются региональными властями совместно с Федеральным руководством ФСС.

Работа по введению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний началась в 1996г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.07.1996г. № 1149-р. Фонд начал работу по сбору и анализу полученной от работодателей информации о числе пострадавших и затратах на возмещение им вреда, чтобы получить необходимые данные для установления размера страховых тарифов; проводил работу по предварительной регистрации страхователей, учету лиц, которым должно быть предоставлено право на получение обеспечения по страхованию.

С 2000 года Фонд социального страхования РФ осуществляет в соответствии с ФЗ от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно указанному закону в случае утраты застрахованным профессиональной трудоспособности  ему предоставляются Фондом такие виды обеспечения, как единовременная страховая выплата, ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.

В 2005 году на Фонд социального страхования РФ возложена работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов - протезами, протезно-ортопедическими изделиями, а также по санаторно-курортному лечению льготных категорий граждан.

В 2005 году существенно увеличилось число страхователей. Повысился уровень собираемости налогов. Это позволило полностью выполнить все функции, связанные с обеспечением граждан пособиями, гарантированными государством, и другими выплатами.

С запуском в 2006 году приоритетного национального проекта "Здоровье" к сфере компетенции Фонда отнесено участие в программах, связанных с профилактикой здоровья работающих граждан.

 В соответствии с Программой "Родовых сертификатов" Фонд финансирует расходы по оплате услуг учреждениям здравоохранения за медицинскую помощь, оказанную женщинам в период беременности и родов. Финансирование осуществляется на основе договоров между региональными отделениями Фонда социального страхования и женскими консультациями, родильными домами по оплате родовых сертификатов.

Новое направление деятельности Фонда, связанное с национальным проектом "Здоровье", - финансирование диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи за счет средств, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования РФ. Финансируются медицинские учреждения, работающие в системе обязательного медицинского страхования, при наличии у них соответствующей лицензии на медицинскую деятельность. Задачами этого направления являются сбор информации о состоянии здоровья работающего населения и увеличение уровня оплаты труда медицинским работникам.

 С июня 2006 года Фонду поручено также финансирование дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. Цель этого нового направления в работе Фонда социального страхования - профилактика и раннее выявление у людей групп повышенного риска общих заболеваний

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составляют примерно половину в структуре расходов Фонда на обязательное социальное страхование. В 2007-10 гг. планируется их существенный рост. Повышаются также расходы ФСС на пособия по уходу за ребенком, на оздоровление детей, на профилактику здоровья населения.

 

10.4. Фонд обязательного медицинского страхования

 

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) созданы для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования в соответствии с ФЗ РФ от 28 июня  1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании в РФ», полностью введенным в действие с 18 января 1993 г.

Главные задача и цель медицинского страхования - предоставление гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи и профилактики за счет накопленных государственных средств. Медицинское страхование осуществляется в России в обязательном и добровольном видах.

Обязательное медицинское страхование является составляющей государственного социального страхования и обеспечивает гражданам возможности в получении бесплатной медицинской и лекарственной помощи.

Фонды обязательного медицинского страхования являются государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Их основные функции:

- аккумулирование средств на обязательное медицинское страхование;

- обеспечение финансовой стабильности государственной этой системы;

- выравнивание ресурсов в регионах на его проведение.

- выравнивание условий деятельности территориальный фондов социального страхования;

- финансирование целевых и национальных программ по своему направлению;

- разработка нормативно-методических документов;

- информационное обеспечение своих подразделений;

- организация подготовки специалистов по своему профилю;

- разработка стратегий и программ по социальному страхованию;

- создание федеральных и территориальных финансовых резервов для стабильного функционирования фондов ФСС;

- организация банка данных по плательщикам взносов в территориальные фонды ОМС.

Территориальные фонды ОМС создаются региональными властями совместно с Федеральным руководством ОМС.

Охват населения обязательным медицинским страхованием в 2007 году в среднем по России составил свыше 97%.

Страхование по обязательному медицинскому страхованию на территории РФ осуществляется филиалами (с функциями страховщиков) территориальных фондов ОМС и страховыми медицинскими организациями.

 


О Пенсионном фонде РФ. Сайт Пенсионного фонда РФ.

 

 

Яндекс цитирования