ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин.

Коррупция, имитация, профанация

  Опубликовано в газ. «Коммуна»

http://www.communa.ru/index.php?ELEMENT_ID=57239

Сверхвысокая коррупция в России стала уже и общим местом, и одним из главных препятствий даже в международных отношениях, основным тормозом на пути процессов духовного и экономического возрождения. Терпение как внутри страны, так и у зарубежных партнеров на исходе. Россия и ее руководство теряют остатки уважения.
 
На Международном экономическом форуме в Давосе профессор Нью-Йоркского университета Нуриэль Рубини и президент Eurasia Group Ян Бреммер в совместном интервью заявили, что Россия недостойна места в пятерке ведущих развивающихся стран BRICS, поскольку «в нынешнем веке ее власти не сделали ни единого шага в правильном направлении» в части снижения коррупции и повышения эффективности государства.
 
В статье «Нам нужна новая экономика» обратил внимание на проблему сверхвысокой коррупции и неэффективности российского государства и В.В. Путин:
«Главная проблема - недостаток прозрачности и подконтрольности обществу в работе представителей государства, от таможенных и налоговых служб до судебной и правоохранительной системы. Если называть вещи своими именами, речь идет о системной коррупции. Издержки для бизнеса могут колебаться - ты можешь заплатить больше или меньше в зависимости от степени «расположения» к тебе определенных людей внутри государственного механизма».
 
О государственности и конкуренции В.В. Путин пишет, что необходимо:
«Расчистить поле для бизнеса, который готов побеждать в честной конкуренции, - это фундаментальная, системная задача. И решение здесь лежит не в плоскости экономической политики. Мы должны изменить само государство, исполнительную и судебную власть в России. Демонтировать обвинительную связку правоохранительных, следственных, прокурорских и судейских органов».
 
Аналитики почти единодушно отметили, что В.В. Путин впервые заговорил о проблеме системной коррупции на таком уровне и в таком ракурсе.
 
Проблема высокой коррупции - это проблема всех развивающихся стран. Но в одних странах эта проблема эффективно решается (Сингапур, Южная Корея, Гонконг, Китай и др.), и они успешно развивают свои экономики, демократию и общества. Другие имитируют противодействие коррупции, топчутся на месте, все больше отставая от развитых стран.
 
В развивающихся странах по статистике, как правило, больше всего взяток берут полицейские. В развитых странах - картина обратная (Финляндия, Швеция, Сингапур, США и др.) - полицейские под угрозой сурового наказания и ментальной законопослушности почти не берут взятки. В этих странах давно уже поняли, что коррупция и криминал подавляют процессы развития.
 
В России в 2010 году милиция была с большим отрывом на первом месте по коррупционным преступлениям вместе со следственными органами. На их совместную долю пришлось более 30% всех возбужденных дел. На втором месте были Вооруженные силы, на третьем - органы местного самоуправления. И только на 4-ом медики.
 
Год назад руководитель Следственного комитета (СК) РФ Александр Бастрыкин сообщил на заседании президентского совета по противодействию коррупции, что за прошедший год к ответственности за преступления коррупционной направленности привлечены почти 6 тысяч чиновников и работников гос. органов.
«Почти 34% из них - это сотрудники правоохранительных органов - МВД и мы, следственные органы. Второе место занимают Вооруженные силы, где почти 15% коррумпированных чиновников. Третье место - это органы местного самоуправления, это Кущевка, Гусь-Хрустальный, где происходит сращивание преступности с местной властью. Четвертое место - это органы Минздравсоцразвития, там почти 3% привлеченных к ответственности».
 
И вот обнародованы свежие результаты противодействия коррупции за 2011 год.
Глава администрации Президента Сергей Иванов, руководитель Совета при президенте РФ по противодействию коррупции, на его заседании сказал:
«Я призываю гражданское общество к активному взаимодействию с правоохранительными органами именно в этих трех сферах (здравоохранение, образование и ЖКХ), где больше всего коррупционных преступлений.
В отношении работников здравоохранения и соцобеспечения за 2011 год было возбуждено 1990 уголовных дел, образования и науки - около 2 тысяч, ЖКХ - 302.
 
В суды были направлены также обвинительные материалы на 255 выборных глав МО и 253 работников муниципальных организаций.
 
Как видим, «стрелка» в борьбе с коррупцией переведена на обездоленных в России «стрелочников» - медработников и учителей. Но в 2010 году коррупционеров было поймано у медиков в 11 раз меньше, чем в МВД и СК. Получается, что в МВД и СК коррупционеры куда-то за год почти исчезли? Сдается, что не тут собака-коррупция зарыта. Не врачи и учителя у нас главные коррупционеры.
 
Начнем с самого резонансного: с отношений прокуратуры и СК. Публичный подмосковный конфликт Генпрокуратуры и СК дополнительно обнажил уровень коррупции в верхушке правоохранительной системы. Прокуроры, скрываясь от правосудия, разбежались по миру, а их покровители из Гепрокуратуры не спешили сдавать своих.
Стрелочники попались, а прокурорские и другие работники силовых структур нет. Стрелочники, к сожалению, и позволяют успешно отчитываться в целом по борьбе с коррупцией различным комитетам, советам и органам. Хотя цифры отчетности по коррупционным делам, мягко выражаясь, неубедительны.
А масштабы верхушечной коррупции поражают.
 
Недавно (30.01.2012) вице-премьер Виктор Зубков заявил, что объём средств, незаконно выведенных из России в 2011 году, составил не менее одного триллиона рублей.
 
По данным директора департамента Счетной палаты (СП) РФ Павла Будагова, объем финансовых нарушений в военном ведомстве за 2011 год составил не менее 101 млрд руб.
 
Росфинмониторинг к 18.01.2012 проверил около 900 топ-менеджеров энергокомпаний и у 147 из них обнаружил признаки аффилированности с 292 организациями. Хоз. связи энергокомпаний и их должностных лиц выглядят «недостаточно прозрачными и сомнительными», обнаружена аффилированность топ-менеджеров с поставщиками и подрядчиками энергокомпаний.
Росфинмониторинг выяснил также, что гос. энергокомпании выдают беспроцентные кредиты своим топ-менеджерам. Скрытые вознаграждения выплачиваются через НПФ. Пока только собираются возбуждать уголовные дела.
 
А лидирует по незаконному использованию бюджетных денег Северный Кавказ. Полпред президента в Северо-Кавказском ФО Александр Хлопонин заявил:
«Сегодня, к сожалению, могу констатировать, что Северо-Кавказский ФО является лидером по отмыванию денег, отмывается огромное количество денег через банковскую систему, через подставные компании. Тот поток денежных средств, который направлен на финансирование криминала и терроризма, не удалось перекрыть и поставить точку. Кроме того, нам не удалось разорвать сращивание преступности с властью».
На сайте МВД РФ на видном месте размещена статья о лидерстве России в рейтинге по взяткам в международных сделках. В ней обсуждается индекс взяточничества (Bribe Payers Index) Transparency International в 2011 году для экспортных компаний России за рубежом, согласно которому у РФ первое место по международным взяткам. Рейтинг по Индексу восприятия коррупции этой же организации России в 2011 году - 143 место из 183 (табл.).
 
Впечатляющие оценки откатов приводит для прикладной науки (НИОКР) президент Cognitive Technologies и Национальной ассоциации инноваций и развития (НАИРИТ) Ольга Ускова. В 1996-99 гг. размер откатов составлял 10-15%, а в 1999-2003 - 20%, а с появлением Федерального агентства по информационным технологиям (Росинформтехнологии) начался их резкий рост. В 2003-05 гг. средний размер откатов составлял 35%, в 2005-08 гг - 40%, в 2008 -09 гг. - 60%, в 2010 г.- 70 - 75%, достигнув «исторического» максимума.

Недавно Ольга Ускова сообщила данные опросов 2,5 тыс работников организаций из 40 регионов РФ об уровне коррупции в 2011 году. Самая коррумпированная корпорация в отрасли - РОСНАНО с оценкой уровня коррупции «наивысший», на 2 месте с такой же оценкой - Минэкономразвития, 3 место - у Минобрнауки с оценкой «очень высокий» уровень коррупции. «Откаты» в секторе ИТ и инноваций в 2011 году составили около 60%.

До науки и инноваций ли при таких откатах и денежных потоках в НИОКР? И без инноваций неплохо живется за счет бюджета.

Коррупцию в НИОКР и высоких технологиях спрятать проще, чем в других видах деятельности. Проверяльщики слабы, да и тоже коррумпированы. Вот и падают спутники и ракеты из-за контрафактных микро- и наносхем, непрофессионализма разработчиков и коррупции. А это десятки миллиардов рублей потерянных бюджетных средств.
Наверное, достаточно множить примеры. Все мы знаем, что в России виновными оказываются стрелочники. Потому коррупция во всех ее видах и процветает в России.
 
Таблица. Индекс восприятия коррупции 2011

Ранг

Страна

Индекс

1

Новая Зеландия

9.5

2-3

Дания

9.4

2-3

Финляндия

9.4

4

Швеция

9.3

5

Сингапур

9.2

6

Норвегия

9

7

Нидерланды

8.9

8-9

Австрия

8.8

8-9

Швейцария

8.8

10

Канада

8.7

11

Люксембург

8.5

12

Гонконг

8.4

13

Исландия

8.3

14-15

Германия

8.0

14-15

Япония

8.0

16-17

Австрия

7.8

16-17

Великобритания

7.8

24

США

7.1

25

Франция

7.0

183

Россия

2.4

Коррумпированность и правовой нигилизм государства являются главными источниками коррупции и высокой преступности. Слов и обещаний, а также ФЗ-ов много, а дел - кот наплакал. Правовой нигилизм государства вызывает и ответную реакцию населения. Берут и дают взятки все, так проще вершить дела и выживать.

В.В. Путин об этом же пишет осторожно и витиевато (см. выше), но суть та же. Отсюда и массовый правовой нигилизм населения и пренебрежение законами.
 
В развитых странах прессу называют 4-й властью, и она существенно помогает государству и обществу в борьбе с коррупцией и преступностью. В опубликованном 25 января 2012 года рейтинге свободы прессы организацией «Репортеры без границ» Россия заняла 142 место, опустившись на две позиции. Как видим, ни свободы прессы, ни помощи от нее в борьбе с коррупцией. Придавлена пресса властью, особенно в регионах.
 
Правовой нигилизм государства проявляется, в том числе, и в нежелании эффективно бороться с коррупцией. Россия до сих пор не приняла статью 20 Конвенции ООН против коррупции, хотя саму Конвенцию ратифицировала (без этой статьи).

Статья 20. Незаконное обогащение

При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml

Суть этой статьи в том, что если чиновник не может объяснить происхождение своего богатства, то подпадает под соответствующие уголовные статьи.
Данная норма распространяется только на чиновников. Вероятно, поэтому Госдума в лице депутатов ЕР и Правительства РФ в очередной раз тормознула в 2011 году законопроект по принятию этой статьи (автор законопроекта - депутат-коммунист Сергей Обухов).
Без статьи 20 Конвенции ФЗ «О противодействии коррупции» оказался выхолощенным.
 
Вот поэтому и другим причинам Россия - не Сингапур, который сравнительно быстро снизил коррупцию. И создал конкурентные рынки и условия для развития страны. И теперь пожинает плоды, находясь в числе самых богатых стран мира, не имея нефти и газа.
Национальный лидер Сингапура Ли Куан Ю (правление - 1959-1990гг.), получив высшее образование в Англии (как и его соратники), не страдал совковым пупизмом и, встав во главе небольшой и бедной страны, вскоре понял, что без подавления коррупции и криминала из бедности и беспредела чиновников не вырваться.
Ли Куан Ю ужесточил наказания чиновников за коррупцию, одновременно подняв им зарплату. Особенно выросла зарплата судьям - с 1990 года свыше 1 млн долларов.
Ли Куан Ю создал подчиненное ему лично Бюро по борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти. И не щадил ни своих близких родственников, ни министров. Некоторые из них покончили жизнь самоубийством или бежали из страны.
Другими словами: Ли Куан Ю не имитировал борьбу с коррупцией, а эффективно боролся с ней сам и вел за собой соратников.
 
Для сравнения: в России тоже создан при Президенте Совет по противодействию коррупции, результаты деятельности которого мало заметны. А ФЗ «О противодействии коррупции» оставил широкие возможности для ухода от ответственности за взятки и сохранения нажитого по коррупционным схемам богатства.
 
В.В. Путин пишет в своей статье:
«Главным условием спроса экономики на инновации является обеспечение конкуренции. Только конкуренция заставляет частные предприятия искать лучшие технологические решения, обновлять продукцию. Вижу все вызовы для ряда наших отраслей со вступлением в ВТО. Хочу заверить: буду делать все, чтобы максимально смягчить трудности переходного периода. Но все производители промышленных товаров должны ясно понять: время национальных рынков прошло. Уютных ниш больше не будет».
 
Верно, в принципе, сказано и по теории, и по практике. Вот только коррупционеры, воры и жулики гасили, гасят и будут гасить конкуренцию, обесценивать знания, дипломы и подавлять спрос на инновации и их генерацию. Они делают инновационную систему неэффективной и приносящей огромные убытки.
 
В.В. Путин также пишет:
«Необходимо изменить всю идеологию государственного контроля за деятельностью бизнеса, резко ограничив эти функции. Новая стратегия должна основываться на презумпции добросовестности бизнеса - исходить из того, что создание условий для деятельности добросовестных предпринимателей важнее возможных рисков, связанных с недобросовестным поведением».
 
И тоже верно по существу, но для реализация этого постулата необходимы изменения парадигмы развития и декриминализация страны.
Здоровой части российского бизнеса сейчас противостоит государство в лице своих коррумпированных чиновников, оборотней в погонах и криминал, срощенный с коррумпированной частью власти.
 
В результате малый и средний бизнес работают в условиях двойного давления. Криминал в случае успешной деятельности предпринимателя ставит к нему своих людей, и он теряет экономическую свободу, а с ней постепенно или сразу и свою успешность в бизнесе. Фактически он превращается в наемного менеджера у криминала или коррупционеров.
 
Вполне на этом фоне очевидны глубинные причины неразвитости конкурентных рынков и превалирование в экономике госкапитализма и аффилированных с ним малых и средних предприятий. Другие не выживают. В России свободная конкуренция подменяется близостью к государству, а свобода выбора предпринимателя - выбором «крыш» между криминалом и государством или отказом от бизнеса.
 
Снижение коррупции - первоочередная задача возрождения России, составляющая ее декриминализации, развития образования, медицины и науки. И повышения эффективности управленческой элиты, которая может завести страну в окончательный тупик или стать примером и поводырем на пути выхода на траекторию духовного и экономического возрождения российского общества и экономики.

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100