ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин, руководитель проекта, профессор, доктор физ.-мат. наук, директор Центра исследований региональной экономики

Пояснительная записка к проекту Концепции развития Воронежа до 2020 года

(Концепция размещена в интернете по адресу http://www.lerc.ru/?part=articles&art=2&page=50  )

Особенностью нашего подхода к разработке основополагающих концептуальных и стратегических документов состоит в том, что он базируется на следующей аксиоме современной науки и практики:

Основным фактором развития современной национальной экономики является накопленный человеческий капитал (ЧК), его положительная высококачественная составляющая.

В условиях глобализации мировой экономики, в условиях свободного перелива любого капитала, включая ЧК, из страны в страну, из региона в регион, из города в город в условиях острой международной конкуренции, ускоренного развития высоких технологий, в условиях формирования мировых информационных сетей и растущей роли гражданского общества национальный человеческий капитал служит главным интенсивным конкурентным фактором развития тех стран мира, которые осуществляют опережающее инвестирование высококачественного ЧК, организуют его приток в страну, создают лучшие условия для труда и жизни  ведущих специалистов мира и страны.

И огромные преимущества в создании стабильных условий для роста качества жизни, создания и развития экономики знаний, информационного общества, развития гражданского общества имеют страны с накопленным качественным человеческим капиталом. То есть страны с образованным, здоровым и оптимистичным населением, конкурентоспособными профессионалами мирового уровня во всех видах экономической деятельности, в образовании, науке, в управлении и других сферах.

Постулирование ЧК в качестве главного фактора развития буквально диктует системный и комплексный подход при разработке концепции или стратегии развития и увязки с ними всех других частных стратегий и программ. Диктат этот следует из сущности национального человеческого капитала как многокомпонентного фактора развития. Причем этот диктат особо выделяет условия жизни, работы и качество инструментария специалистов, определяющих креативность и созидательную энергию страны.

Когда-то воспитание, образование и даже фундаментальная наука считались затратным бременем для экономики. Хотя именно за счет образования и научно-технического развития европейская цивилизация на века оставила позади Китай и Индию. Затем понимание их важности как факторов развития экономики и общества изменилось. И образование, и наука, и ментальность, и здоровье как составляющие человеческого капитала, и сам ЧК в целом стали главным фактором роста и развития современной экономики, развития общества и повышения качества жизни.

Ядром ЧК, конечно, был и остается человек, но ныне - человек образованный, созидательный и инициативный, обладающий высоким уровнем профессионализма. Сам же человеческий капитал определяет в современной экономике основную долю национального богатства стран, регионов, муниципальных образований и организаций. Причем долю, считаемую в рублях или долларах. В сущности, накопленный ЧК - это инвестиции в человека, в качество его жизни, в условия и инструменты его интеллектуального труда, в среду обитания и работы. Простой труд важен, но не определяет развитие современной экономики. Экстенсивные факторы развития давно исчерпали себя в развитых странах.

Человеческий капитал формируется, прежде всего, за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения (рис.1). В том числе - в воспитание, образование, здоровье, знания (науку), предпринимательскую способность и климат, в информационное обеспечение труда, в формирование эффективной элиты, в безопасность граждан и бизнеса и экономическую свободу, а также в культуру, искусство и другие составляющие. Формируется ЧК и за счет притока из других стран. Или убывает за счет его оттока, что и наблюдается пока в России. ЧК - не простое количество людей, работников простого труда. ЧК - это профессионализм, знания, информационное обслуживание, здоровье и оптимизм, законопослушность граждан, креативность и эффективность элиты и т. д.

Человеческий капитал - это интенсивный производительный фактор развития экономики и общества, включающий трудовые ресурсы, знания, инструменты интеллектуального и организационного труда, среду обитания и интеллектуальной деятельности, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование ЧК как производительного фактора развития. [подробнее см. http://www.lerc.ru/?part=articles&art=3&page=20 , http://www.lerc.ru/?part=articles&art=3&page=16  ] .

 

Кратко: Человеческий капитал - это интеллект, знания, качественный и производительный труд и качество жизни.

В новой «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (утверждена Президентом РФ 13.05.2009г.) выбраны следующие приоритеты (причем перечисленные ниже приведены первыми):

«- повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

- экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

- наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства».

Человеческий капитал прямо обозначен в этой Стратегии в качестве главного интенсивного фактора развития и роста экономики. Отметим, что за создание фундаментальных основ теории ЧК присуждены в ХХ веке две Нобелевские премии по экономике - американским ученым-экономистам Гэри Беккеру и Теодору Шульцу. В том числе на базе теории ЧК формируется и совершенствуется успешная парадигма развития США и ведущих европейских стран. На базе теории ЧК отставшая было Швеция модернизировала свою экономику и вернула в 2000-х годах лидерские позиции в мировой экономике. Наша соседка - Финляндия сумела за какие-то 10 лет перейти от сырьевой в основном экономики к инновационной экономике. И создать свои собственные конкурентоспособные высокие технологии, не отказываясь от глубочайшей переработки своего главного природного богатства - леса. Сумела выйти на первое место в мире в рейтинге по конкурентоспособности экономики в целом. Более того, именно на доходы от переработки леса в товары с высокой добавленной стоимостью и создавали финны свои инновационные технологии и продукты. А не хранили свои доходы в форме резервов в банках США и Европы, а инвестировали их в своих людей, в инфраструктуру, ЧК и экономику, в новые технологии.

Вместе с тем, включение раздела о развитии и повышении качества российского человеческого капитала как интенсивного фактора развития априори предполагает комплексный и системный подходы к разработке самих программ, стратегий и методов их реализации. Потому как само понятие ЧК - комплексное и системное. К тому же теория и практика ЧК ставит в центр парадигмы развития, устройства страны и общества человека, его способности, таланты и профессионализм. И обязательно высокое качество его жизни вкупе с комфортными условиями труда. Теория и практика ЧК предполагает свободный перелив ЧК в регионы и страны с более привлекательными условиями для жизнедеятельности. Высококвалифицированные специалисты уезжают сейчас в США, Канаду, Германию, в другие развитые страны, приумножая их национальные ЧК. И это - реальность, свободная конкуренция и жизнь. Теперь железным занавесом границы не захлопнешь. И «шарашки» для спецов не возродишь. Отсюда вытекает острейшая необходимость обеспечения безопасности и высокого качества жизни как основной задачи развития. Т.е. необходимость реализации основных статей новой Стратегии национальной безопасности РФ и Конституции РФ.

Задачи создания национальной инновационной системы и инновационного сектора экономики, технологической модернизации экономики, развития науки и высоких технологий ставились во всех федеральных и региональных стратегиях и программах развития. А воз и ныне там. Дмитрий Медведев на совещании 15 мая 2009 года по вопросам модернизации и технологического развития экономики сказал по этому поводу:

 «Основная проблема заключается в том, что, несмотря на правильные программные установки, никаких существенных изменений в технологическом уровне нашей экономики не происходит. И это особенно очевидно в период глобального финансово-экономического кризиса. Пока не показали серьёзных результатов ни малые фирмы, которые мы пытались и пытаемся создавать, ни технопарки, ни различного рода центры трансфера технологий, всякого рода новые формы, которые мы пытаемся использовать, ни Российская венчурная компания, ни технико-внедренческие особые экономические зоны. Всё это в основном, надо признаться откровенно, существует только на бумаге».

Отчего же это происходит? Ответ, в принципе, не сложен. Коррупция и криминализация экономики и общества снижают эффективность конструктивных составляющих ЧК. Снижают эффективность труда, экономики, бизнеса и государства. Для модернизации индустриального сектора экономики, с/х, для создания инновационного сектора экономики, эффективного венчурного бизнеса необходима соответствующая благоприятная среда, эффективные институты, качественный человеческий капитал (например, профессионалы - венчуристы и бизнес-ангелы). Необходимы конкурентные преимущества экономики и жизни, а не пугающие специалистов, инвесторов, инноваторов и венчуристов недостатки российской жизни по понятиям, а не по законам, российский правовой нигилизм.

Знаменитое медведевское изречение «Свобода лучше, чем несвобода» стало и знаком, и надеждой на положительные перемены в обществе, на углубление процессов демократизации, на формирование конкурентной рыночной экономики, на рост экономической свободы, на снижение давления криминала на экономику и население.  А краткая фабула (концепция) развития страны Дмитрия Медведева в форме «Пяти «И» показывает, что в основе новой парадигмы развития, возможно, будет лежать свобода и свободная конкуренция  (прежде всего, экономическая свобода), а не власть коррумпированной бюрократии. Речь идет не об избитых фразах и лозунгах, а о содержании этих понятий, об их глубинной сущности, которая от неудач наших на этом поприще и не исчезла, и не девальвировалась.

В Стратегии безопасности приводятся следующие ключевые приоритеты: «Национальные интересы  РФ на долгосрочную перспективу согласно Стратегии заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики...». «Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности...».

Эти же положения прописаны в первых статьях Конституции РФ. Так что дело «за малым» - в реализации основных руководящих документов и Конституции РФ на практике, как и законов страны.

За истекший год были приняты ФЗ о противодействии коррупции, ФЗ о противодействии манипулированию ценами и инсайду на РЦБ, Президентом объявлена «война» криминалу в МО, поставлена задача в кратчайшие сроки выполнить анализ законодательства на его криминогенность. И уже Генпрокурор Юрий Чайка заявил 13.05.09, что, выполняя поручение Президента, в ходе антикоррупционной экспертизы нормативных и правовых актов выявлено более 12 тыс. правовых актов органов госвласти и муниципалитетов, содержащих коррупциогенные нормы. Процесс очищения власти от коррупции, от криминала, от его пособников и сообщников пока в самом начале, в зародыше. Противодействие Президенту и его команде велико. Но закладывается и совершенствуется законодательная база для декриминализации экономики страны и общества. Соблюдена и преемственность власти и политики.

Концепция развития Воронежа определяет общую линию, общий замысел развития городского округа Воронеж. Она должна быть тесно увязана с Концепцией безопасности России и Концепциями и Стратегиями  развития РФ и, соответственно, Воронежской области.

Вместе с тем назрела необходимость законодательного закрепления особого статуса крупнейших городов России, являющихся основными локомотивами развития страны и ее интеллектуальными центрами.

В то же время в России к настоящему времени сложился нерыночный уклад экономики, в котором крайне негативную роль играют высокая коррумпированность бюрократии, высокие общая и экономическая преступности, высокая доля теневого сектора экономики (по разным оценкам 25-50% ВВП).

Перечисленные факторы привели к отсутствию в России и Воронеже свободных конкурентных рынков, засилью госмонополий, олигополий и государственных корпораций, в которых широко распространена внутрикорпоративная экономическая преступность. Фактически произошло движение к одному из вариантов командно-административной системы с коррумпированными и потому неэффективными институтами и элементами псевдорыночной экономики. Что по совокупности означает отсутствие в стране рыночного уклада экономики и рыночных механизмов оборотов в общепринятом их понимании. Это обстоятельство приходится учитывать при разработке программных документов развития любого конкретного субъекта экономики. Необходимо закладывать в концепцию, стратегию или программу развития субъекта этап его декриминализации. Иначе документ заведомо не реализуем и носит чисто декларативный, схоластический характер.

Осознание огромного значения для современной экономики и общества теории и особенно практики развития человеческого капитала, первичности накопления качественного ЧК, первичности профессионализма, торжества закона и знаний, возможно, и приведет к кардинальному изменению парадигмы развития России, когда главным приоритетом становится развитие самого человека и параллельно государства. Соответственно, в приоритетах - развитие культуры, улучшение ментальности, безопасности, воспитания, образования, здоровья человека, условий его труда, жизни, отдыха. И в целом качества жизни. При такой парадигме развития национальное богатство складывается в первую очередь из состояний отдельных людей, из их собственности, из их интеллектов, из их знаний и профессионализма, их здоровья и долгожительства, а затем и параллельно уже из гос. собственности. Сильную и устойчивую державу формируют здоровые, образованные, законопослушные и обеспеченные люди, т.е. средний класс, который в России пока только формируется.

Основные направления новой Стратегии развития России до 2020 года включают:

- создание конкурентоспособной экономики;

- вход России в число мировых лидеров в экономике и высоких технологиях;

- развитие человеческого капитала (развитие образования, медицины, науки и др.);

- повышение качества жизни населения;

- развитие демократии, увеличение среднего класса, защиту конституционных прав граждан;

- создание благоприятной среды для бизнеса и инновационной экономики;

- создание инновационной системы и самой экономики;

- диверсификацию экономики.

Отметим, что все эти цели и задачи присутствуют и в еще действующем документе «Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу», базирующемся на т.н. стратегии Грефа - «Стратегии развития РФ до 2010 года» (приняты Правительством РФ 14 марта 2001 г.).

Пока существенных успехов в диверсификации и инноватизации экономики добиться, как и в других приведенных важнейших для повышения эффективности экономики направлениях, не удалось. Планировали долю инновационной продукции в 2007г. 7.5%, а она осталась ниже 5%. И ее лишь с большими натяжками можно отнести к инновационной продукции.

Основная причина провала всех концепций, стратегий и программ развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в части инновационной экономики и высоких технологий состоит в том, что в них не учитывались особенности уклада экономики России. И даже не ставилась проблема декриминализации страны, региона и МО. В то же время без решения этой проблема даже создание эффективной традиционной рыночной экономики с ее индустриальным укладом и конкурентными рынками невозможно.

Эффективное функционирование положительной части накопленного ЧК, как самого эффективного производительного фактора развития, требует соответствующей благоприятной среды и эффективных инструментов. Под самим же человеческим капиталом понималось его узкое определение, которое включает трудовые ресурсы, образование, медицинское обслуживание и отчасти науку. И таким образом исключение первичной необходимости трансформации среды (ее декриминализации и улучшения), а также модернизации инструментов и средств труда делали эти документы виртуальными, оторванными от реальной российской жизни и неосуществимыми. В этих документах в соответствии с ментальностью и многовековой парадигмой развития России качество жизни человека рассматривалось формально, экономическая свобода, свободная конкуренция и права гражданина, развитие гражданского общества (ГО) и его роль прописывались также формально. И при реализации фактически игнорировались. Все эти положения прописаны в основном документе РФ - в ее Конституции, а ныне в Стратегии безопасности РФ до 2020 года, однако на практике так и не реализованы.

При разработке Концепции развития Воронежа, как крупного субъекта РФ и крупнейшего субъекта Воронежской области, мы будем исходить из этих и других положений Стратегии безопасности РФ. И ставить цели и задачи по обеспечению «повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения» на ведущее место, поскольку остальные зависимы от нее и не решаемы без декриминализации и обеспечения безопасности граждан и бизнеса.

Концепция развития Воронежа базируется на основных функциях и задачах МО, определенных  законодательством. К сожалению, не все мандаты, определенные законодательством крупным городам - городским округам, обеспечены надлежащим бюджетным финансированием. Эта проблема возникла искусственно после кардинального изменения межбюджетных отношений, начиная с 2000 года. После передела и закрепления налогов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и МО у крупных городов была изъята примерно половина прежней доли налогов, собираемых с их территории. Воронежу оставляли в 1999-2000гг. более 40% налогов, собираемых с его территории, а в 2008 году - только 19% (близко к этому и в предыдущие годы).  В результате Воронеж и другие крупные города оказались не способными выполнять качественно и в полном объеме свои основные функции и обязанности перед жителями городского округа. И таким образом, главные цели и задачи межбюджетных реформ - финансовое обеспечение всех законодательных мандатов (законодательных обязанностей, задач, целей)  - прежде всего, в отношении развития человеческого капитала - воспитания, образования, здоровья, качества жизни не были достигнуты в отношении крупнейших городов РФ - экономических, финансовых и налоговых доноров субъектов РФ.

Необходимо срочное решение этой проблемы на федеральном и региональном уровнях. Она затрагивает ключевые проблемы национальной безопасности России. Решение ее достаточно очевидное - возврат городам изъятых долей налогов. Существующее законодательство наделяет широкими полномочиями субъекты РФ в части перераспределения налогов и трансфертов, однако накопленный опыт большинства дотационных регионов показал, что на региональном уровне эта проблема эффективно не решается.

В Концепции особое внимание уделено ключевым проблемам Воронежа: бюджетной необеспеченности, состоянию и развитию промышленности, состоянию и качеству накопленного человеческого капитала, перспективам создания инновационной системы, сектора инновационной экономики и венчурного бизнеса. Большинство проблем Воронежа созданы искусственно за счет волюнтаристского снижения его бюджетной обеспеченности. Достаточно вернуть Воронежу его прежнюю долю налогов (свыше 40% до 2001г.), собираемых с его территории, и проблемы с инфраструктурой, дорогами, общей необустроенностью, с ростом качества жизни и человеческого капитала, с повышением  инвестиционной привлекательности город разрешил бы за ближайшие три-четыре года в основном за счет собственных средств.

Подчеркнем следующее важнейшее обстоятельство. Россия (и Воронеж) и в советское, и в постсоветское время так и не создала эффективную индустриальную экономику с конкурентоспособной продукцией на мировых рынках и эффективными производствами. Перешагнуть этот обязательный этап развития не получится. Сейчас его проходят Китай, Индия, Бразилия. Не возможно впрыгнуть через эту ступень развития в инновационную экономику, в экономику знаний, не имея этих самых знаний, а также опыта, навыков и традиций изготовления качественной и конкурентоспособной продукции, удовлетворяющей обычные потребности человека. Необходимо вначале обустроить Россию, регионы, города поселения, а затем уж переходить к высоким технологиям, в которых Россия имеет заделы, близкие к нулю. Другое дело, что надо развивать научно-технические направления, в которых уже имеются заделы с советских времен, созданные за счет огромных затрат и потерь в прошлом. В них входят атомная промышленность, космическая, авиастроение и некоторые другие.

Миссия Воронежа характеризует основное назначение города, цели его существования для жителей, региона, соседей и России. Миссия является системообразующей базой развития и жизнедеятельности города. И позволяет сформулировать основные цели, задачи, стратегии и программы экономического, социального, инфраструктурного и общественного развития Воронежа и их приоритетность.

Сформулируем миссию Воронежа следующим образом:


Воронеж  - современный деловой, образовательный, научный, культурно-исторический и духовный центр Центрально-Черноземного региона, город с низким уровнем преступности и коррупции, с высокой инвестиционной привлекательностью, с высококачественным человеческим капиталом, с эффективной инновационной системой и развивающейся инновационной экономикой, с высоким стандартом качества научно-образовательной инфраструктуры, медицинского обслуживания и общим высоким качеством жизни населения.

Кратко:

Воронеж - город высокой культуры, высокого качества жизни и инноваций.

 

Указанная миссия Воронежа трудна, грандиозна и требует огромных совместных усилий элиты, гражданского общества, государства и воронежцев для ее реализации. Для ее выполнения необходимо еще возвести фундамент из эффективного индустриального сектора экономики, эффективных систем воспитания детей, образования, науки, медицины и эффективной инновационной системы, работающих на население, а не на коррупционеров и криминал. Остаткам российской интеллигенции тоже бы надо осознать свою роль в развитии общества и страны. И включиться в конструктивный процесс очищения общества от взяточничества, коррупции, правового нигилизма, пошлости и подлости. При всей накопившейся грязи надо ради детей, ради внуков, да и ради самих себя продвигаться, пусть даже и ползком, вперед, к прогрессу, к лучшему качеству жизни, а не загибаться в наркотиках, пьянстве, нигилизме и духовной опустошенности.

Инновационная система России, точнее, ее зачатки, копирует западную модель и включает Роснауку, РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований), ФЦП (Федеральные целевые программы России), РАН, Российскую венчурную компанию, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития (поддерживают венчурные проекты). В инновационную систему также входят стандартные элементы в регионах - технопарки, зоны трансфера технологий, особые экономические зоны и т. д.

Главные причины торможения усилий Президента РФ и Правительства РФ по активизации научно-технической и  инновационной деятельности в стране - неблагоприятная среда в стране для нее. В стране сложился криминально-бюрократический уклад экономики, снизилось качество всех составляющих человеческого капитала: образования, науки, безопасности граждан и бизнеса, элиты, специалистов.

Если даже предположить (вообразить), что в стране вдруг чудесным образом создана инновационная система со всеми ее элементами, скажем, импортируемыми из-за рубежа, ее нечем будет заполнить. В стране нет специалистов в возрасте 30-45 лет, способных эффективно работать в науке, венчурном бизнесе и инновационном менеджменте.

Основным инвестором науки в РФ является государство. Две трети финансирования сектора НИОКР идет из бюджета, а одна треть - это деньги, в основном, естественных монополий, т.е. тоже государства. В Китае - четверть инвестиций в науку государственные, а ¾ - частные, стимулированные субсидиями и льготами государства (2006г.)

Незаинтересованность промышленности в инновациях, в продвижении достижений науки в практику - старая болезнь страны с советских времен. Это прямое свидетельство низкого качества российского человеческого капитала, низкого качества систем образования и науки. И неблагоприятной среды в РФ для инновационной деятельности.

   Количество поданных гражданами РФ заявок на изобретения на 1 млн. населения (коэффициент изобретательности)  примерно в 5 раз ниже, чем у Германии и США, и в 20 раз,  чем у Японии. Показатель получения дохода от лицензионных выплат для России составляет 1 долл. в год на человека, а в Швеции - 169,7 долл., в США - 151,7 долл. К тому же изобретения в России очень плохо внедряются.

Доля затрат на науку в ВВП в России примерно вдвое меньше среднего по ОЭСР. По абсолютным цифрам разрыв еще более значителен.

Промышленность страны - не инновационная, с устаревшим оборудование и менеджментом, не готовым к инновационной деятельности.  И в целом она не готова к инновациям. Удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельность, меньше 10%. В странах ОЭСР - (25 - 80)%. И лишь менее 5% российской продукции является инновационной. Причем инновационность и этой части продукции - трудно доказуема, скорее виртуальная, «отчетная».

Инновационные процессы в регионах бюрократизируются и носят, зачастую, формальный характер. В стране еще до активизации инновационной деятельности правительства в конце 2005 г. существовали технопарки (их было более 70 в 25 регионах). Но продуктивность их очень низка. Сейчас технопарки создаются по трафаретам и во множестве во всех регионах. Например, в Воронежской области их уже больше 5, а планировалось создание более 10. Массовое создание технопарков для отчетности дискредитирует саму идею, дискредитирует стратегию инновационного развития страны. Эту ситуацию в 2009 году  критически озвучил и Президент РФ Д.А. Медведев.

Федеральная целевая научно-техническая программа (ФЦНТП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения»  так и не  инициировала рост инновационной продукции.

Графа «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» составляет всего 0.5% от расходов консолидированных бюджетов 2006-07 годов или 0.16% от ВВП в 2007 году. В целом инвестиции в науку не превышали до 2008г. 1.5% ВВП. У страны есть средства для увеличения финансирования науки, но для эффективного их использования необходима благоприятная среда, как для функционирования науки, так и для жизни и работы ученых. Среда эта пока оставляет желать много лучшего.

Все сказанное в полной мере относится к образованию, науке и экономике Воронежа. Отсутствие крупных академических учреждений сказалось на качестве воронежской фундаментальной науки в худшую сторону. Она уступает по качеству новосибирской, красноярской, ростовской или казанской фундаментальной науке. В Воронеже, к сожалению, не был в свое время создан академический научный центр.

Создание существующих технопарков в Воронеже на остатках советских КБ к успеху не привели и не приведут. Но в то же время в части интеллектуального потенциала, развития науки и мощи системы образования Воронеж пока еще намного превосходит все города-соседи, да и все города ЦФО, за исключением Москвы.

Особенностью инновационной экономики, венчурного бизнеса и информационного общества является то обстоятельство, что перечисленные выше условия должны выполняться относительно развитых стран мира в условиях глобализации и открытых границ и экономики. Венчуристы как особо высоко профессиональные специалисты работают там, где им комфортнее, а бизнесу созданы благоприятные и конкурентоспособные условия. В СССР подобных условий создать не удалось. И поэтому он проиграл научно-технологическое соревнование. Нынешние условия - менее благоприятные для этого, нежели были в СССР. Остатки прежней науки и образования, как и другие составляющие инновационной системы, не соответствуют уровню экономики знаний.

В Воронеже основные составляющие инновационной экономики - наука, образование, инновационная система и промышленность с инновационным сектором, также как и в России в целом, пока не соответствуют экономике знаний. Необходимо, прежде всего, разработать и исполнить комплексную программу создания благоприятной и конкурентоспособной среды для инновационной экономики и подготовить или пригласить специалистов соответствующего уровня.

Поскольку финансирование науки, фондов, элементов инновационной системы, венчурного бизнеса находится в руках чиновников, воспитанных на откатах и прочих негативных явлениях, наука, информатика и инноватика в стране и в Воронеже, вероятно, криминализированы. И требуется основательная ревизия их деятельности. Отсутствие существенных результатов - одно из оснований для такой ревизии.

Главной целью развития Воронежа является обеспечение стабильных условий для повышения качества жизни населения города, развития и повышения качества его человеческого капитала путем предоставления высококачественных муниципальных услуг и выполнения муниципальных функций в полном объеме. 

Основными задачами городского округа (ГО) Воронеж являются качественное выполнение  всех функций и обязанностей МО - городского округа перед его жителями и партнерами в соответствии с законодательством.

С одной стороны, главная цель и задача Воронежа - обеспечение роста качества и уровня жизни собственно населения города, обеспечение выполнения в городе общепризнанных международных стандартов по объемам и качеству основных социально-экономических услуг и показателей. С другой - стимулирование выполнения этих задач и для области в целом через экономическую и финансовую поддержку на рыночных условиях развития районов и МО региона. Механизмами такой поддержки должны являться потребительские, инвестиционные, торговые, промышленные и другие отношения, проекты, предложения и заказы на рыночной основе. Воронеж должен быть центром и инициатором вовлечения в процесс кластеризации малых городов и поселков региона. Воронеж был, есть и будет основным потребителем с/х продукции и иной продукции районов области.

Бюджетная обеспеченность, состояние инфраструктуры и экономики, инвестиционные риски и безопасность мегаполисов и городов - финансовых, экономических и интеллектуальных доноров территорий определяют инвестиционную привлекательность, как самих городов, так и регионов в целом. Современная теория и практика развития регионов и стран основывается на базовой формуле, базовом постулате, проверенном мировым опытом:


Рост и развитие экономики формируется

и

концентрируется в городах

и

из них распространяется на смежные территории и страну.


В этой форме, как в капле воды, отражена суть миссии города Воронежа.

Что касается ключевого тормоза развития страны, региона, Воронежа - коррумпированности и криминализации экономики Воронежской области и г. Воронежа, криминализации нашей жизни, то  приведем слова губернатора Алексея Гордеева:

«Коррупция сегодня становится очень модным словом, но я бы обратил внимание на бытовую часть этого термина - это обыкновенное взяточничество и мздоимство. Вы видите, что мы существенно обновили руководство органов исполнительной власти Воронежской области и, прежде всего - состав правительства. - Мы пошли на это с учетом того, что нам надо поднять авторитет власти среди населения, сделать власть эффективной. Но это всего лишь первый шаг. Мы должны «встряхнуть» все среднее звено чиновничьего аппарата и тех, кто представляет государственные услуги населению. Это работники здравоохранения, образования. Они должны четко понимать, что они работают за зарплату. Если такая ситуация кого-то не устраивает - могут написать заявления и идти работать в коммерческие структуры».

От результатов борьбы с коррупцией и общей криминализацией нашей жизни и экономики и будет в конечном итоге зависеть реализуемость концепций, стратегий и программ развития. И качество жизни воронежцев. Коррумпированная среда инновации и высокое качество жизни не генерирует.


Приложение

Содержание Концепции

Введение


1. Анализ ограничителей и основных факторов развития Воронежа


1.1. Экономическая роль и место Воронежа в России, ЦФО, ЦЧР и в Воронежской области


1.2. Основные ограничители и факторы развития Воронежа


2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики


2.1. Миссия города Воронежа


2.2. Основные направления развития до 2020 года


2.3. Агломерация и кластеризация


2.4. Стратегия развития Воронежской области


2.5. Цели и задачи Концепции развития Воронежа


3. Ограничители и факторы развития человеческого капитала Воронежа


3.1.Сущность человеческого капитала как главного фактора развития.


3.2. Основные ограничители развития человеческого капитала Воронежа


3.3. Факторы повышения качества  и развития человеческого капитала Воронежа


3.4. Основные индикаторы состояния экономики, человеческого капитала и эффективности управленческой элиты


4. Социально-экономическая характеристика Воронежа


4.1. Демография Воронежа


4.2. Экономика и основные социально-экономические показатели Воронежа


4.3. Уровень и качество жизни


4.4. Труд и занятость


4.5. Социальная сфера


4.6. Безопасность населения и малого бизнеса


4.7. Развитие городской среды


4.8. Развитие объектов внешнего благоустройства


4.9. Жилищная проблема


4.10. Пассажирский транспорт


4.11. Улучшение качества окружающей среды


5. Бюджет Воронежа и межбюджетные отношения с областью


5.1. Бюджетный федерализм и баланс интересов


5.2. Бюджетная необеспеченность Воронежа


5.3. Резервы роста налоговых поступлений


5.4. Снижение инвестиций в развитие человеческого капитала Воронежа


5.4. Негативные последствия реформ межбюджетных отношений и методы их смягчения


6. Развитие экономики


6.1. Налогово-бюджетная политика


6.2. Управление муниципальной собственностью


6.3. Развитие промышленного комплекса и инновации


6.4. Формирование привлекательного инвестиционного климата 


6.5. Развитие малого предпринимательства


6.6. Обеспечение экономического роста в долгосрочном периоде


7. Совершенствование системы местного самоуправления в г. Воронеже,


7.1. Формирование эффективной системы местного самоуправления


7.2. Совершенствование системы управления Воронежем


7.2.1.  Совершенствование исполнительных органов муниципальной власти


7.2.2. Подбор муниципальных служащих и стимулирование их труда


7.2.3. Создание единого информационного пространства и 

реализация принципов «электронного городского округа»


7.2.4. Повышение имиджа города


Руководитель проекта: Корчагин Юрий Александрович,

доктор физ.-мат. наук, профессор, директор Центра исследований региональной экономики.

 



Яндекс цитирования Rambler's Top100