Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Региональные и муниципальные финансы

29.09.2017

Ю.А. Корчагин

Списывать оптом долги регионам неэффективно и недопустимо

Корчагин Ю.А.

Банковский кризис в Воронеже

Корчагин Ю.А.

Деньги - кровь экономики

Корчагин Ю.А.

Будет ли в области конкурентный финансовый рынок?

16.09.2017

Юрий Корчагин

Города у нас по-прежнему нищие и с изношенной инфраструктурой

04.12.2013

Юрий Корчагин.

Дяденька, дай 10 копеек!

23.11.2013

Юрий Корчагин.

Муниципальная нищета

04.07.2011

Юрий Корчагин.

Децентрализация, модернизация и межбюджетные отношения

10.06.2011

Юрий Корчагин.

Бюджетная обеспеченность крупнейших городов РФ в 2010 году

05.11.2010

Юрий Корчагин.

Бюджетирование на 2011-20013 годы в Воронежской области

30.08.2009

Юрий Корчагин, руководитель проекта, профессор, доктор физ.-мат. наук, директор Центра исследований региональной экономики

Пояснительная записка к проекту Концепции развития Воронежа до 2020 года

09.03.2007

Корчагин Ю.А., Маличенко И.П.

Банк России и развитие банковской системы РФ

17.10.2006

Корчагин Ю.А.

Банковские сектора регионов

13.07.2007

Корчагин Ю.А.

Региональные финансовые рынки

09.07.2008

Корчагин Ю.А.

Банковская система России после дефолта

16.02.2009

Корчагин Ю.А.

Финансовый и банковский кризисы 1998 г.

11.03.2001

Корчагин Ю.А.

Развитие банковской системы России в 1990-х годах до дефолта 1998 г.

10.05.2002

Корчагин Ю.А.

Краткая история банковского дела в России

14.06.2008

Корчагин Ю.А.

Банковская система после дефолта.

Корчагин Ю.А.

Будет ли в области конкурентный финансовый рынок?

Юрий Корчагин.04.12.2013

Дяденька, дай 10 копеек!

О бедном бюджете замолвите слово

Опубликовано в МК:

http://vrn.mk.ru/article/2013/12/04/954599-dyad-day-10-kopeek.html 

Нынешнее бюджетирование городов и распределение налогов между регионами, городами и федеральным бюджетом (ФБ), не ориентированы на результат и будущее страны. Это пример непрофессионализма, близорукости, некомпетентности власти и неэффективности действующей модели управления в рамках нынешней псевдостратегии развития России. А эксплуатируемый термин «программно-целевое бюджетирование» – лишь прикрытие общего снижения доли регионов и особенно городов в консолидированном бюджете страны.

 

воронеж бюджет воронежа расходы бюджета бюджетная обеспеченность городов
     

На днях состоялось обсуждение бюджета Воронежской области на 2014-16 гг. в областной Думе, и он одобрен в первом чтении. Прошло оно без особых трений и обсуждений насущных проблем области. Оживил ситуацию лишь депутат Константин Ашифин, сделавший ряд острых замечаний и предложений. Сам областной бюджет был представлен как существенно выросший в сравнении с 2013 годом. Но выросший именно относительно первичного проекта, представленного еще в 2012 году. А воды с тех пор утекло много, произошло множество коррекций бюджетов.

Собственные доходы области на 2014 год запланированы в размере 55,3 млрд руб. - на 13,4% больше, чем в первоначальном проекте на 2013 год. Всего доходов - 67,8 млрд руб, расходов – 79,3 млрд руб, дефицит – 11,5 млрд руб. Но уже с высокой достоверностью известно ожидаемое исполнение бюджета области (и бюджета Воронежа) на текущий год. Собственные доходы по нему составят в 2013 году 50,7 млрд руб. И номинальный рост доходов казны на 2014 год будет 9%. А реальный (с учетом инфляции) – около 4%. По сравнению с показателями РФ и это будет хорошим результатом в условиях стагнации экономики и рецессии обрабатывающей промышленности страны. По расходам ожидаемое исполнение бюджета области 2013 года (согласно прогнозу на 01.11.2013г.) выглядит солидно - 83,9 млрд руб, однако при очень большом плановом дефиците в размере 11,5 млрд руб.

Вместе с тем, бюджетная обеспеченность области была и остается крайне низкой в сравнении с другими регионами. В рейтингах «РИА Рейтинг» по бюджетной обеспеченности за 2010 год, рассчитанной по доходам на душу населения консолидированного бюджета, мы заняли низкое 57 место с 30,45 тыс руб. В 2011 году опустились на 65 место с 33,14 тыс руб., а в 2012 году слегка приподнялись на 60 место с 37,6 тыс руб на душу населения. И это по итогам года, лучшего по экономическим показателям за 20 лет. Среднее по РФ значение бюджетной обеспеченности на душу населения в 2012 году – 62,46 тыс руб. В Воронежской области - в 1,7 раза меньше. Из крупных областей ниже расположились лишь Башкортостан, Челябинская, Ростовская, Волгоградская и Саратовская области. А бюджет региона определяет качество жизни в ней, ее инвестиционный климат, ее притягательность для специалистов. Бюджетная обеспеченность по прогнозируемому консолидированному бюджету Воронежской области на 2013 год составит 39,0 тыс руб. В реальном исчислении с учетом инфляции она снизится, а в номинальном увеличится на 3,7%.

Оценки на трехлетку по проекту областного бюджета на 2014-16гг. показывают, что бюджетная обеспеченность по доходам снизится даже в номинальном исчислении, а с учетом инфляции за трехлетку - на 12-15%.

«Собака» низкой бюджетной обеспеченности Воронежской области «зарыта» в федеральном центре (ФЦ). Концентрация налоговых средств в ФБ достигла критических для регионов и городов (ГО) значений. В 1999-2000 годах доли ФБ и консолидированных бюджетов (КБ) регионов в КБ РФ были примерно равными. А в 2012г. ФБ по доходам уже в 1,6 раз превосходил КБ регионов. Доля КБ регионов в расширенном КБ РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов составила в 2012г. 34,4%, а ФБ – 54,9%. Произошла, мягко говоря, избыточная концентрация бюджетных средств в ФБ, оголившая бюджеты регионов и особенно бюджеты городов. ФЦ подгреб под себя все, что было возможно. И теперь выдает регионам средства ограниченно и недостаточно для исполнения их полномочий, а те, в свою очередь, обобрали бюджеты своих столиц. Так работает в бюджетной сфере пресловутая Вертикаль. А ФБ в основном формируется за счет налогов с территорий городов, а также нефтегазовых доходов и энергетики. Причем нефтегазовые доходы власти стремятся складывать в «кубышки». Так что роль городов первична в бюджетной системе РФ, а они - без средств на развитие.

Бюджет Воронежа 2014 - как выживать будем?

«У сильного всегда бессильный виноват», - мудро гласит русская пословица. Мэры городов напрасно совсем недавно изливали верховной власти свои души по поводу нищеты их бюджетов. Их не услышали. В очередной раз произошло снижение норматива отчисления в бюджеты городов по НДФЛ – главного источника доходов ГО (50% собственных доходов бюджета Воронежа) - с 32,5% до 22,5% (в соответствии с ФЗ от 23.07.2013 № 252-ФЗ). Потери бюджета Воронежа составили 1,7 млрд руб. Добавили же других налогов по мелочам. И, соответственно, в очередной раз бюджет Воронежа «усох» относительно опубликованного в проекте ожидаемого исполнения бюджета 2013 г. Так что не сбылись радужные надежды оптимистов на рост бюджета Воронежа с приходом нового мэра из команды губернатора. Снизился лишь дефицит – платить по долгам городу особо нечем, поэтому и наращивать его опасно. На 2014 г. запланирован платеж по долгу 0,5 млрд руб. Долг на уровне 6 млрд руб планируют сохранять во все отчетные периоды 2014-2017гг. (на начало каждого года), наращивая в промежутках для текущих расходов. Доходы бюджета в 2014 году прогнозируются в размере 14,4 млрд руб (ожидаемое исполнение в 2013г. – 13,9 млрд). Из них безвозмездные поступления от других бюджетов - 6,8 млрд руб (2013г. - 5,2 млрд). Безвозмездные поступления составят 47% всех доходов (2013г. – 37%). Такого еще не было. Сие означает, что Воронеж теряет последние стабильные собственные источники доходов, живет и будет жить на «подачки» (трансферты) из областного бюджета. И это происходит при доле города 70% в налогах области. Снизился и норматив отчисления в бюджет ГО по налогу на НДФЛ от иностранных граждан (работающих по патенту) с 32,5 % до 11,3 %. Похоже мигранты теперь и сугубо экономически не выгодны городам.

Прогнозируемые расходы бюджета Воронежа 2014г. – 14,7 млрд руб, дефицит – 285 млн руб. Рост доходов бюджета 2014г. в номинальном исчислении – 4%, реальное снижение с учетом инфляции – 1-2%. Снижение расходов имеет место даже в номинальном исчислении относительно ожидаемого исполнения – 0,5%. Снижение же их с учетом инфляции - 5-6%.

Впервые происходит снижение бюджетной обеспеченности Воронежа по расходам в номинальном исчислении по сравнению с 2012г. (16,1 тыс руб). В 2013г. она составит 13,8 тыс руб на душу населения, в 2014г. - 14,3 тыс руб.

Реальные расходы по всем ключевым статьям проекта бюджета 2014г. Воронежа снижаются относительно ожидаемого исполнения бюджета 2013г. Рост на 10% имеет место по статьям «национальная экономика» и ЖКХ, а также на обслуживание долга в 1,4 раза. Снижаются расходы на образование (на 5% с учетом инфляции), на охрану окружающей среды - втрое, на физическую культуру и спорт - в 4 раза.

Можно было бы оправдать снижение бюджета 2014г. Воронежа объявленной передачей полномочий по дошкольному образованию на областной уровень. Но об этом объявили публично на федеральном уровне, но не реализовали на практике. Расходы по статье дошкольное образование в бюджете Воронежа на 2014г. присутствуют и планируются в размере 2,5 млрд руб. Фигурируют они и в бюджетах города на 2015-16 годы. При этом, как указано в Пояснительной записке к бюджету Воронежа 2014г., что «в связи с передачей с местного на региональный уровень расходных полномочий в сфере дошкольного образования и одновременной передачей соответствующих полномочий по их финансовому обеспечению бюджету ГО предусмотрена субсидия из областного бюджета в сумме 1 671 440 тыс руб». Чудны дела твои бюджетные, госпожа Вертикаль.

Долги Воронежа на 01.11.2013г. составили 6,06 млрд руб. На начало каждого года предстоящей трехлетки 2014-16гг. по плану долг будет сохраняться на этом же уровне, а в промежутках увеличиваться до 8-9 млрд руб. Таким образом, в течение 2014-16гг. администрация города не планирует снижение долга, а собирается лишь обслуживать его и делать дополнительные текущие заимствования.

Есть и хуже бюджета Воронежа

Как же выглядит Воронеж сейчас по бюджетной обеспеченности среди других городов – миллионников? В 2012 году Воронеж (16,1 тыс руб на душу населения) находился на 12 месте среди крупнейших городов РФ. Лидерами были Красноярск (29,6 тыс руб), Челябинск (24,9), Новосибирск (24,8), Екатеринбург (23,4), Ростов-на-Дону (23,3 тыс руб). Аутсайдерами в 2012 году были Омск (12,2 тыс руб), Волгоград (15,5) и Воронеж (16,1 тыс руб).

Бюджетная обеспеченность Воронежа в 2013 году составит 13,8 тыс руб на душу населения, в 2014г. – 14,3 тыс руб. И она существенно снизится относительно базового 2012 года, когда еще не были переданы полномочия по здравоохранению на уровень бюджетов субъектов РФ. И бюджет города хотя бы в номинальном исчислении немного увеличивался.

Интересно было наблюдать, что же получится у нового мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана с бюджетом на 2014 год. Политика политикой, а бюджет – это сама основа жизни города. На 2014 год в проекте бюджета Екатеринбурга запланированы расходы в сумме 28,6 млрд руб, в том числе, объем межбюджетных трансфертов 10,5 млрд руб (37%). Расходы - 30,4 млрд руб, бюджетная обеспеченность в 2014г. по расходам - 21,2 тыс руб. В 2013 году ожидаемая обеспеченность – 26,7 тыс руб на душу населения. Следовательно, имеет место значительное снижение бюджетной обеспеченности Екатеринбурга относительно 2012-13 годов (в 2012г. - 23,4 тыс руб). В том числе по причине передачи расходов на медицину в бюджет области. Но бюджетная обеспеченность Екатеринбурга выше, чем у Воронежа в 1,5 раза. И эта разница весьма ощутима для реальной жизни горожан.

Можно возразить, что Екатеринбург в отличие от Воронежа – город промышленный, поэтому и налоги у него больше и бюджет «толще». Но вот незадача - в рейтинге по собственной отгруженной продукции обрабатывающих производств среди городов-миллионников лидер Пермь (479 тыс руб на душу населения), а на втором месте Омск (452). Екатеринбург (129) - на 11-м и с огромным отрывом от лидеров, на последнем месте - Воронеж (88 тыс руб). Если полагаете, что городу Омску - промышленному труженику - его очень весомая отгруженная продукция что-то дает, то глубоко ошибаетесь. Правит-то Вертикаль, а не профессионалы. И рынок у нас с очень искаженным лицом, не говоря уж о его сущностном нутре. Правят не логика и знания, а волюнтаризм высшей и региональной власти по отношению, в частности, к городам. Омск как занимал в 2012-2013 годах последнее место по бюджетной обеспеченности, так же уверенно займет его и в 2014 году. Бюджет 2014г. этого промышленного гиганта планируется по расходам в сумме - 12,6 млрд руб, а бюджетная обеспеченность составит всего-то 10,8 тыс руб. Зато по количеству грязных промышленных выбросов в воздух Омск - один из лидеров среди городов в стране и в мире. Так что порадуемся за Воронеж. С бюджетом у Воронежа еще не так плохо, как у некоторых промышленных городов-миллионников: Омска, Самары, Волгограда. Тем более с воздухом и экологией.

Все худое, да плохое. Возьмем все-таки что-нибудь хорошее в заключение, качественное, например, Москву да Нью-Йорк. Доходная часть бюджета Москвы в 2014 году составит около 1,486 трлн руб, расходная - 1,65 трлн руб, бюджетная обеспеченность на душу населения (расходы) на душу - 142,1 тыс руб или 4372 долл. Бюджет Нью-Йорка на 2014 год составит 70,1 млрд долл. Или 8,3 тыс долл на душу населения. В 18 раз больше, чем у воронежцев. Неплохо живут, однако. Порадуемся за них.

материал: Юрий Корчагин 

Яндекс цитирования