ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Юрий Корчагин.

Новое бюджетное обрезание Воронежа

 

О проектах бюджетов Воронежской области и Воронежа

на 2012 год и 2013-2014 годы

Опубликовано в журнале "Инсайд", № 4 (24), Ноябрь, 2011

http://inside-all.ru/page/11-2011/novoe-byudzhetnoe-obrezanie-voronezha-o-proektakh-byudzhetov-voronezhskoi-oblasti-i-vor


Под суету предвыборной компании Воронежские облдума и гордума почти одновременно рассмотрели в нулевом чтение 15 и 16 ноября 2011 года проекты бюджетов на 2012 год, а также на 2013-14 годы. Тенденция по годам видна отчетливо - трансферты из федерального бюджета (ФБ) с увеличением военных расходов уменьшаются в разы, а с ними и бюджеты дотационной Воронежской области и налогового донора - Воронежа.

Произошло перераспределение полномочий бюджетов и перераспределение между ними налогов в направление очередного существенного снижения доли Воронежа в налогах, собираемых с его территории.
С 2012 года с уровня МО на региональный уровень переведено финансирование здравоохранения. Так что все вопросы и проблемы медицины можно будет адресовать прямо губернатору. А лучше или хуже станет с медицинским обслуживанием - покажет будущее.
В субъектах РФ формируются Дорожные фонды, соответственно, транспортный налог возвращается в областной бюджет.
На федеральный уровень передаются полномочия по финансированию полиции, а также акцизы и госпошлина за регистрацию транспортных средств.
На область переведены обязательства по финансированию среднего и начального профессионального образования. Изменен также порядок зачисления доходов от платных услуг бюджетных учреждений в пользу бюджетов субъектов РФ.
В результате прогнозируемые в 2012 году налоговые и неналоговые (собственные) доходы бюджета Воронежа составят всего лишь 7 744 млн руб. Снижение по сравнению с 2010 годом огромное - 2275 млн руб.
В итоге бюджет города на 2012 год спрогнозирован в следующих основных параметрах: доходы - 12 572 млн руб; из них безвозмездные поступления 4828 млн руб (в 2010г. - 4163); расходы - 13346 млн руб; дефицит - 774 млн руб (10% от собственных доходов) (табл.1).

Для сравнения: в 2010 году совокупные доходы бюджета Воронежа: 14182,1 млн руб; из них собственные доходы - 10019,4; безвозмездные поступления - 4163; расходы бюджета - 14273,5; дефицит - 913,9 млн руб;
Снижение прогнозируемых доходов бюджета Воронежа 2012 года в текущих ценах относительно 2010 года составляет 11%, а с учетом инфляции - около 23%; расходов - 6,5% и 19%, соответственно.
Бюджет Воронежа на текущий 2011 год пока не имеет смысла детально сопоставлять с бюджетом - 2012, поскольку его дефицит составляет в настоящее время около 3,5 млрд руб и в несколько раз превышает допустимый Бюджетным кодексом (БК) предел (10% от собственных доходов).
Снижаются в связи с большим уменьшением трансфертов из ФБ и показатели областного бюджета. Доходы в 2012 году (табл.1) прогнозируются в размере 51969 млн руб (в 2010г. - 54297); из них собственные доходы - 40623 (30102); безвозмездные поступления - 11346 (24195); расходы - 54664 (56044), дефицит - 2695 млн руб (1747).
Снижение прогнозируемых доходов областного бюджета 2012 в текущих ценах относительно 2010 года составляет 4,3%, с учетом инфляции - 16%; снижение расходов: в текущих ценах - 2,5%, с учетом инфляции - 14,5%; безвозмездные поступления в областной бюджет снизятся в текущих ценах в 2012 году в 2,1 раза по сравнению с 2010 годом.

Областной бюджет 2011 года (годовые данные, утвержденные на 01.10.2011): доходы - 53716 млн руб, из них собственные доходы - 32927 млн руб; безвозмездные поступления - 20789; расходы - 59629, дефицит - 5912 млн руб (табл.1).
На 01.10.2011 в областном бюджете имел место профицит в размере 5247 млн руб, перекрывающий «юбилейный» дефицит бюджета Воронежа.

Таблица 1. Бюджеты Воронежской области и Воронежа в 2010-2012 годах,
млн руб, в текущих ценах

 

Воронежская область

Воронеж

Год

2010

исп.

2011, по году

на 01.10.11

2012

прогноз

2010

исп.

2011 по году

на 06.10.11

2012

прогноз

Доходы, в т.ч.

54297

53716

51969

14182

13328

12 572

безвозмездные поступления

24195

20789

11346

4163

2096

4828

собственные доходы

30102

32927

40623

10019

11232

7 744

Расходы

56044

59629

54664

14274

16 756

13 346

Дефицит

1747

5912

2695

914

3427

774


Из бюджета Воронежа, по данным департамента финансово-бюджетной политики города, были изъяты:
- транспортный налог - 820 млн руб (причина:отмена норматива 100%);
- госпошлина, штрафы за нарушение правил дорожного движения - 401 млн руб, в связи с передачей расходных полномочий по финансированию органов внутренних дел на федеральный уровень;
- доходы от аренды муниципального имущества и от оказания платных услуг - 739 млн руб, в связи с вступлением в действие с 1 января 2012 года 83-ФЗ, согласно которому в бюджет города зачисляются доходы только казенных учреждений, при этом средства бюджетных и автономных учреждений поступают в их самостоятельное распоряжение;
- налог на доходы физических лиц - 992 млн руб (снижение норматива с 40 до 32,5%);
- налог на прибыль организаций - 476 млн руб (отмена норматива 5%);
- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 242 млн руб (отмена норматива 20 %);
-налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых - 3 млн руб (отмена норматива 50%).
Подобное бюджетное обрезание Воронежа вынуждало его власти в прошлом и вынудит, вероятно, в скором будущем снова поднимать ставки по местным налогам - на землю и имущество граждан, что было уже сделано в 2010 году. Из соседей на данном поприще особо отличился Липецк, увеличив почти на порядок местные налоги. Но это ведет к снижению деловой активности населения, строительства частных домов и к снижению качества жизни воронежцев.

Улучшит ли ситуацию с медицинским обслуживанием населения Воронежа передача бюджетного финансирования здравоохранения на областной уровень - покажет недалекое будущее. У медицины сменятся чиновники-начальники и контролеры. Изменится и финансирование здравоохранения. И, судя по трендам расходов в прошлом, настоящем и будущем не в лучшую сторону (см. табл.2).

С уменьшением областного бюджета и бюджета Воронежа, соответственно, снизятся доходы и расходы консолидированного бюджета области. А возможности для бюджетных маневров у областных властей в связи с более чем двукратным снижением трансфертов из ФБ - минимальны.

В областном бюджете на 2012 год заложено на финансирование здравоохранения 12,7 млрд руб, всего на 5% больше, чем в 2011 году. Это увеличение не компенсирует даже реальную инфляцию. Тем более, что реальная инфляция для отраслей и видов деятельности, включая рост цен на промышленную и инвестиционную продукцию, в 1,5-2 раза выше официальной потребительской инфляции. Индекс цен производителей промышленных товаров по РФ, по данным Росстата, составил в 2010 году 16,7%.
И сама общая тенденция финансирования здравоохранения и образования областью показывает, что динамика бюджетных расходов на здравоохранение и образование крайне негативна (табл.2). И если перевод финансирования медицины с муниципального на региональный уровень преследует своей целью сохранение этого негативного тренда (а это - наиболее вероятно, исходя из ФБ 2012-14), то население Воронежа и других городов ожидают времена с еще более худшим медицинским обслуживанием, нежели сейчас.

Таблица 2. Динамика бюджетных расходов Воронежской области
на здравоохранение и образование (консолидированный бюджет области)

 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Расходы, всего, млн руб

25090,4

30435,6

41271,0

55545,5

59451,3

71235,3

Здравоохранение и спорт

5323,2

6566,2

8426,5

8738,8

8506,6

10460,1

% к итогу

21,8

21,9

20,7

16,0

13,8

14,3

Образование, % к итогу

23,8

25,7

23,3

22,0

22,0

20,8

Источник: Росстат

Доля расходов на здравоохранение и спорт из консолидированного бюджета области снизилась с 21,9% в 2006 году до 14,3% в 2010 году, на образование - с 25,7% до 20,8 %, на культуру - с 3,7% до 2,7% (табл.2).

За 2008-2010 годы в области произошло обвальное падение бюджетных расходов на медицину - более чем в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом.

А в цитадели матерого либерального капитализма - США на здравоохранение из бюджета тратят более 7% ВВП, общая же доля здравоохранения, включая частные расходы и фондов, составила в 2009 году, по данным ВОЗ, в США 15,3% ВВП.

В России доля здравоохранения в ВВП составила в 2010 году 3,7%, в Воронежской области, по данным Росстата, в 2009 году - 4,4% ВРП. И надо учесть, что ВРП области на душу населения в 1,7 раза меньше среднероссийского. В среднем в мире доля здравоохранения в ВВП стран, по данным ВОЗ, составила в 2009 году 8,7%.

Причины снижения инвестиций в медицину и другие составляющие человеческого капитала (ЧК) в регионах кроются в федеральном бюджете - в росте военных расходов и других затратных статей в ущерб финансированию составляющих человеческого капитала.

В проекте ФБ на 2012-2014 гг. (от 03.10.2011) запланировано снижение доли образования в общих расходах ФБ с 5,1% в 2011г. до 3,4% в 2014г.; снижение доли здравоохранения - с 4,6% до 3,2%; доли культуры - с 0,7% до 0,5%; доли физкультуры и спорта - с 0,4% до 0,2%. Расходы ФБ на ЖКХ снижаются более чем в 4 раза. Межбюджетные трансферты общего характера снизятся за 3 года с 5,7% в 2011 году до 3,4% в 2014г.

В то же время военные расходы ФБ вырастут за трехлетку с 13,9 до 18,8% от общих расходов ФБ; расходы на правоохранительную деятельность - с 11,3 до 14,2% (вместе - с 25,2 до 33,0%).
Это и есть основные векторы государственных расходов на предстоящую бюджетную трехлетку 2012-2014 годов на федеральном уровне, задающие общее направление расходов на региональном и муниципальном уровнях. Будут продолжать экономить на культуре, на здоровье людей, на образовании и на настоящей фундаментальной и прикладной науке, придумывая для этого различные затейливые и непрозрачные схемы и методы.

Обделены здравоохранение и образование и заработной платой. Средняя зарплата в 2010 году в Воронежской области, по данным Росстата, составила 14337 руб, в образовании - 10907, в здравоохранении - 10320 руб, средняя зарплата доцента в Воронеже - около 12 тыс руб. Во всем мире преподавателям и врачам платят не ниже средней заработной платы в стране. У чиновников и их помощников в области средняя зарплата - 20613 руб. Для сравнения средняя зарплата по РФ в 2010 году - 21193 руб.

И на российском уровне беднее работников здравоохранения и образования только труженики сельского хозяйства (диаграмма 1).



1.jpg



Диаграмма 1. Средняя начисленная зарплата в РФ по видам деятельности

за апрель 2011г. Источник: Росстат.


За бюджетную трехлетку отставание в заработной плате медиков в области от среднемировой и от средней по РФ будет, вероятно, увеличиваться из-за прогнозируемого в бюджетах отставания финансирования медицины и других составляющих человеческого капитала в долях расходов бюджета и ВРП.

В принципе, жителям Воронежа все равно, кто их будет обслуживать - областное правительство или мэрия, если делать это будут качественно. Важно только, какое количество бюджетных рублей будет отпущено на душу воронежца и как эффективно они будут использованы. И будет ли при этом учтено, что воронежцу жить и выживать значительно сложнее, чем жителям поселений и малых городов. Да и задачи перед Воронежем и его работающими жителями стоят иные в части процессов развития, повышения инвестиционной привлекательности региона и конкурентоспособности региональной экономики.

В условиях конкуренции за специалистов качество жизни стоит на первом месте - специалистам либо удобно будет жить и работать в Воронеже, или они будут уезжать в другие города (Москва рядом, в ней работы для специалистов полно), регионы и за границу.
Мировая практика и теория бюджетного федерализма базируется на различных моделях. От либеральной американской до уравнительной германской, где работает в бюджетной системе более сильная в уравнительном смысле система дележа бюджетных денег между землями и коммунами (аналогами МО).
Но и в США, и в Германии торжествуют системное управление межбюджетными трансфертами, баланс интересов всех участников бюджетного процесса, закон и обеспечение средствами из бюджетов верхних уровней полномочий и обязанностей бюджетов более низких уровней. Федеральные бюджеты в полном объеме и на базе научно-обоснованных методик обеспечивают средствами бюджеты штатов и земель (регионов), а те - муниципальные бюджеты (в Германии - коммуны).

Российский волюнтаризм в отношении бюджетов столиц субъектов РФ - главных доноров экономики России - особенно нагляден. Уфе в 2010 году было выделено 11% налогов, Орлу - 13%, Воронежу - 23%.
То же самое происходит и с трансфертами. Близким по численности и экономике городам Воронежу и Ростову-на-Дону было выделены в 2010 году разительно разные безвозмездные поступления: 4163 и 10409 млн руб, соответственно, Омску - 3569, Самаре - 2018 млн руб. Поэтому обделенные трансфертами Воронеж, Самара и Омск находятся в нижней части рейтинга 15 крупнейших городов РФ по бюджетным расходам на душу населения, а Ростов-на-Дону - на 3 месте.

В США, Германии и далее по списку работают закон, прозрачные и научно-обоснованные методики, компетентность и здравый смысл, а у нас - воля федерального центра, губернаторов, ручное управление экономикой и различные ухищрения, снижающие доступность для общественности и прозрачность бюджетов всех уровней. Отсюда - стагнация российской экономики и ее почти неизлечимая голландская болезнь. Три четверти и более налогов с территорий крупных городов изымаются, а возвращают средства губернаторы городам в форме дотаций и субвенций по-разному и сугубо частично.
В развитой и богатой Германии, с ее превалированием уравнительного принципа в бюджетной системе, понимают особое значение городов, мегаполисов и агломераций для развития страны. Поэтому для увеличения их душевого бюджетного обеспечения введены специальные повышающие коэффициенты. Для Бремена, Гамбурга, Берлина, например, он составляет 1,35.

Для крупнейших российских городов - локомотивов развития - необходим еще более высокий коэффициент. Нам еще надо дорасти до уровня и качества жизни немцев, до уровня обустроенности и инвестиционной привлекательности городов Германии. Приблизиться к ней по ВВП на душу населения, фактически создать заново эффективную и экологически чистую промышленность. И теперь уже не в центрах городов, как было в советское время, а в агломерациях, на удаленных за 30-100 км окраинах.
Поэтому необходимо, по крайней мере, удвоить бюджеты крупных городов - центров агломераций. И Воронеж полноправно входит в их число.

Воронеж обеспечивает налогами всю область, а сам бедствует. Стабильно снижается доля Воронежа в расходах консолидированного бюджета области (см. диаграмму 2).


2.jpg

Диаграмма 2. Динамика расходной части бюджета Воронежа в долях расходов консолидированного бюджета

Воронежской области, %


Образовавшийся в бюджете Воронежа огромный дефицит в 3,5 млрд рублей, вероятно, будет погашен за счет трансферта из областного бюджета, профицит которого превышает 5 млрд руб.

Экономически сильному Воронежу - налоговому донору Воронежской области - не хватает бюджетных средств на самое насущное - дороги, инженерные сети, садики, школы, поликлиники, скорую помощь, социальную помощь детям, на приведение в порядок дворов, на социальную политику и т.д.
Полномочия, в соответствие с БК, по передаче налогов и их долей в нижестоящий бюджет есть у Правительства РФ (из ФБ) и субъектов РФ (из региональных бюджетов). Но процесс вторично за этот век (первый раз в начале нулевых годов) пошел в обратном направлении. У Воронежа забирают остатки эффективных налогов.
В реальном исчислении с учетом инфляции доходы бюджета Воронежа в 2012 году снизятся на 23%, а расходы - на 19% по сравнению с бюджетом 2010 года.

НДФЛ необходимо было полностью передать Воронежу, а не снижать его долю. Или взять области на себя миссию, функции и обязанности городского округа (ГО) не только по здравоохранению, но и по культуре, образованию, экологии, дорогам, социальной политике и т.д. И прекратить пустые разговоры о децентрализации бюджетных полномочий.

Фактически миссия, функции и обязанности городского округа Воронеж, включая социальную политику, культуру, воспитание, образование, снабжение качественной питьевой водой, содержание дорог и инженерных сетей и другие, не обеспечены бюджетными средствами. Воронеж не имеет достаточных средств для надлежащего выполнения основной своей функции, своего предназначения как субъекта местного самоуправления РФ - качественного и надлежащего решения вопросов жизнедеятельности населения муниципального образования. И долгая история набережной Массалитинова - только одно из многочисленных подтверждений этого.

Для городского населения, для инвестиционной привлекательности городов, в т.ч. Воронежа, не важно, кто их приведет в удобное и благоприятное для жизни и труда состояние, кто повысит качество жизни в них на деле, а не на словах. И если даже крупнейшие города России, включая Воронеж, находятся уже 11 лет в состоянии острой бюджетной недостаточности, разрушения их инфраструктур и инженерных сетей, а региональные и федеральные власти данного факта до сих пор не замечают, то, вероятно, у них совсем другие цели и задачи, а отнюдь не повышение качества жизни населения и развития страны.

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100