ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Корчагин Ю.А.

Межбюджетные отношения в федеративном государстве


Федеративная форма устройства государства  предполагает определенную самостоятельность регионов во всех сферах жизни. Под бюджетным федерализмом понимают форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы.

Государство на базе четких законов и правил формирует бюджетные взаимосвязи, определяет пропорции распределения централизованных ресурсов и методы их использования.

Во всех государствах с федеративным устройством можно выделить три основные межбюджетные проблемы:

- определение состава расходных полномочий и распределение их между бюджетами разных уровней;

- определение источников поступления денежных средств в бюджеты разных уровней для обеспечения расходных полномочий;

- организация взаимодействия между бюджетами и, прежде всего, оптимальная организация трансфертов между бюджетами разного уровня.

Для  государств с  федеративным   устройством   в мире существуют три типа организации бюджетной системы:

Опыт развитых стран с федеративным устройством показывает, что для обеспечения эффективного функционирования любой модели бюджетного федерализма должны выполняться следующие основные условия:

Из мировых бюджетных систем наиболее известными являются американская (конкурентная) и германская (кооперативная)  модели.

Американская модель строится на относительно большой самостоятельности штатов (классическая модель бюджетного федерализма). Федеральные  субсидии  штатам  зависят  от  объемов  долевого финансирования штатными и местными органами власти. Такая политика не направлена на выравнивание социально-экономического развития регионов. Она поддерживает экономически развитые штаты (как и все иные системы США и других англосаксонских стран).

В германской модели для выравнивания условий между отдельными землями используется механизм дифференциации нормативов отчислений от общих налогов. Но ос­новные финансовые ресурсы для выравнивания экономик, уровня и качества жизни населения земель  поступают  через  федеральные и совместные программы регионального развития.

Для самых слабых земель дополнительно существует система финансовой помощи в виде федеральных субсидий, посредством которой налоговый потенциал доводится до 99,5% среднедушевого налогового потенциала в целом по стране[1].

Расходные полномочия между всеми уровнями власти в Германии распределены в соответствии с принципами классического бюджетно­го федерализма.

Германская система бюджетного налогового выравнивания экономик регионов вызывает споры специалистов. Она не способствует развитию налоговой базы сильных регионов и, соответственно, тормозит их общее развитие.

Канадская модель бюджетного федерализма во многом похожа на американскую модель. Провинции вправе принимать законы по всем региональным и местным вопросам. Они самостоятельно определяют собственную налоговую политику. В Канаде есть общие и индивидуальные налоги для каждого уровня власти. Провинции и муниципалитеты имеют право добавлять свои став­ки к базовой федеральной ставке.

В то же время, в канадской модели бюджетного федерализма, в отличие от американской, важную роль играют процессы выравнивания уровня и качества жизни населения в регионах.

Существующий механизм бюджетного федерализма в России ближе к комбинированному типу бюджетного устройства. Однако межбюджетные отношения в РФ находятся в стадии развития и пока далеки по эффективности от развитых стран мира.

Главная проблема в системе межбюджетных отношений регионов и центра в РФ является проблема самообеспечения регионов и муниципальных образований, проблема повышения доходности бюджетов всех уровней. Подавляющее большинство регионов РФ - дотационные. Очевидно, что эта проблема может быть решена только при стабильном и высоком росте ВВП России в целом и регионов, в частности. Бюджетная политика на всех уровнях и развитие межбюджетных отношений и должны быть направлены на рост ВРП регионов и экономического потенциала муниципальных образований и поселений.



[1] Финансы / Под. ред. В.В. Ковалева. -М.:  - Проспект, 2004.


Яндекс цитирования Rambler's Top100