Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
В России существуют три уровня бюджетов.
1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджеты субъектов РФ.
3. Местные бюджеты или бюджеты муниципальных образований.
Число МО возросло в несколько раз с января 2006 года в связи с вступлением в действие нового закона о местном самоуправлении. В результате местные бюджеты разделились на два уровня: бюджеты старых МО и новых МО (поселений), входящих в более крупные МО. И хотя бюджетная система осталась трехуровневой, она фактически трансформировалась в четырехуровневую систему, причем четвертый уровень - бюджеты вновь создаваемых МО - еще предстоит наполнять средствами.
Бюджетная система РФ - государственная система, обеспечивающая бюджетный процесс на всех уровнях.
Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.
Федеральный бюджет - разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов.
Бюджетная система РФ основана на принципах[1]:
- единства бюджетной системы РФ;
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
- самостоятельности бюджетов;
- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- сбалансированности бюджета;
- эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- гласности;
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств.
Бюджеты субъектов РФ входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.
К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.
Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.
С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов РФ стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, получившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке».
Статус «региона, нуждающегося в поддержке» (дотационного региона) предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.
Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.
С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых, соответственно, выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Средства выделяются субъектам на основе единой методики, учитывающей бюджетные доходы и численность населения.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.
Cтруктура расходов местных бюджетов неодинакова и зависит от особенностей МО. Так городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на экономику МО в расходах таких бюджетов на эти цели достаточно существенен.
В ведении районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения. В их бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.
Доходы местных бюджетов так же, как и доходы бюджетов субъектов РФ, состоят из собственных и регулирующих.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в соответствующие бюджеты в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. В доходах бюджетов могут быть доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
Бюджет расширенного правительства РФ включает консолидированный бюджет РФ плюс бюджеты внебюджетных фондов РФ.
Межбюджетные отношения основываются на принципах:
- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.
Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в следующих формах:
- предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
- предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;
- предоставления бюджетных кредитов;
- предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.
Основные условия предоставления финансовой помощи регионам и МО следующие.
Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта РФ предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ. Она определяется на основе нормативов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.
Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ.
Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.
Субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер.
Субъекты РФ имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов в соответствии с Бюджетным кодексом.
Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:
- предоставление из фондов финансовой поддержки МО субъектов РФ финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;
- иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта РФ.
Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов.
Порядок предоставления и расчет финансовой помощи или субвенции на выравнивание уровня социально-экономического развития определяются законом субъекта РФ либо законом субъекта о бюджете на очередной финансовый год.
Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти субъекта в соответствии с Бюджетным кодексом и законом субъекта о бюджете на очередной финансовый год.
Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ.
[1] Бюджетный Кодекс РФ (с изменениями и дополнениями на 15.02.04г.). -.М.: - Проспект. - 2004.
