Обучение ○ Образование ○ Исследования ○ Комментарии

Learning ○ Education ○ Research ○ Commentaries

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Вестник №15

16.10.2016

Корчагин Ю.А.

РУССКАЯ МЕНТАЛЬНОСТЬ, БИФУРКАЦИИ, ЭКОНОМИКА И РЕПЛИКАТОРЫ

16.10.2016

Логунов В.Н.

ФАКТОРЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ОГРАНИЧЕНИЯ, СТИМУЛЫ, ИХ ИЗМЕРЕНИЕ

16.10.2016

Рисин И.Е.

ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В СТРАНАХ ЕВРОПЫ

16.10.2016

Полозова А.Н., Брянцева Л.В., Гребнева И.В.

ПОНЯТИЕ ИЗДЕРЖЕК: ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

16.10.2016

Овчинникова Т.И., Падалкин В.Ю., Булгакова И.Н.

ИССЛЕДОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МНОГОФАКТОРНОЙ ТЕОРИИ ПОЛЕЗНОСТИ

16.10.2016

Полозова А.Н., Горковенко Е.В.

ПРОЦЕССЫ МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА: ВЗАИМОСВЯЗИ И ПРИРОДА ОТЛИЧИЙ

16.10.2016

Королев О.П., Овчинникова Т.И.

ИССЛЕДОВАНИЕ МОТИВОВ ПОСТУПКОВ РАБОТНИКОВ В МОДЕЛИ Д. ХИКСА

16.10.2016

Корчагин Ю.А., Маличенко И.П.

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ СТРАН С ДОГОНЯЮЩИМИ ЭКОНОМИКАМИ

16.10.2016

Филонов Н.Г.

О РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО СУДОСТРОЕНИЯ

16.10.2016

Королев О.П., Падалкин В.Ю., Штефан В.И.

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА.

16.10.2016

Очнев В.В., Нуждин Р.В.

РАЗВИТИЕ СБАЛАНСИРОВАННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ МЕНЕДЖМЕНТА НА ОСНОВЕ ИНСТРУМЕНТОВ АУТСОРСИНГА

Рисин И.Е.16.10.2016

ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В СТРАНАХ ЕВРОПЫ

 

       Анализ региональной политики взаимодействия государства и бизнеса в западноевропейских странах позволяет выделить в качестве ее базовых характеристик, следующие.

       1. Предоставление государственной поддержки частному бизнесу только в том случае, если это выгодно не только компаниям, но и определенным территориям. При этом особый упор  - на создание новых или сохранение существующих рабочих мест [1].

       2. Высокий уровень разнообразия поощрительных мер, которые можно сгруппировать в пять категорий: субсидии и премии за создание новых ра­бочих мест; скидки на амортизацию основного капитала; налоговые льготы; оплата части стоимости проекта; предоставле­ние финансовых льгот [2]. Сочетание прямой финансовой поддержки бизнеса с косвенной, обеспечивающей развитие инфраструктуры территорий. Государственные капиталовложения в инфраструктуру осуществляются в рамках общенациональных и региональных программ, к основным целям которых относятся: привлечение в районы новых компаний и улучшение условий для функционирования уже действующих, мобилизация внутренних ресурсов развития региона.

       3. Развитая система контроля за использованием финансовой помощи со стороны государства. Среди инструментов контроля выделяются фискальные (например, предоставление компании инвестиционных субсидий связывается с уплатой ею налогов), административные (компания должна получить специальное разрешение на осуществление инвестиций).

       4. В составе базовых направлений региональной политики оказывается расширение инновационной деятельности частного бизнеса. Практически во всех странах Западной Европы субсидируемые государством научные и научно-информационные центры оказывают мелким и средним провинциальным компаниям помощь в ин­формационном обеспечении и проведении прикладных и фундаментальных исследований.

       По оценкам экспертов для региональных властей посильны следующие формы и инструменты косвенной поддержки процессов развития науки и техники: снижение тарифов на энергоресурсы и коммунальные услуги; полное освобождение от налога на прибыль, которая направляется на расширение и модернизацию производства; снижение ставок арендной платы за использование земли и зданий.

       5. Участие органов Европейского Союза как наднациональных организаций в осуществлении региональной политики, целью которой является стимулирование экономического развития в регионах, имеющих низкий уровень ВВП на душу населения или подверженных деиндустриализации.  Один из таких органов - Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), предоставляющий финансовую поддержку преимущественно в форме субсидий, обеспечивающих создание новых или сохранение существующих рабочих мест [3].

       Наличие общих принципов и инструментов региональной политики в западноевропейских странах не исключает ее специфики, проявляющейся в составе и приоритетности решаемых задач, реализуемых мер. Рассмотрим наиболее интересные компоненты опыта отдельных стран по реализации региональной политики взаимодействия государства и бизнеса.

       В оценке опыта Нидерландов в разработке и реализации региональной политики можно отметить сочетание стимулирующих и рестриктивных мер. Первые - призваны обеспечить перемещение экономической активности  в относительно отсталые районы страны. Вторые  - применялись к районам, перенасыщенным производством (штрафы за инвестиции в новые предприятия или в расширение действующих, повышение налогов за природопользование).

       Примечательным моментом последних десятилетий является повышение роли региональных властей в реализации программ развития бизнеса. Об этом, в частности, свидетельствует децентрализация сферы действия закона о премиях за капиталовложения. Так, соискатели этой премии в сумме более 10 млн. гульденов по-прежнему должны обращаться в министерство экономики в Гааге, но премия меньшего размера, при условиях меньших капиталовложений, выдается по решению властей провинций. В 1993 г. размер премии за создание новых компаний в отраслях обрабатывающей промышленности, сфере туризма и коммерческих услуг составил 20% от объема капиталовложений, а за укрупнение существующих компаний - 15% капиталовложений в те же отрасли [4].

       Важную роль в осуществлении региональной политики играют «компании по региональному развитию». Их всего пять: НОМ (охватывает Северные Нидерланды, включая провинции Гронинген, Фрисланд и Дренте), ЛИОФ (охватывает Южный Лимбург), ООМ (провинция Оверийосел), ГОМ (провинция Гелдерланд) и БОК (провинция Северный Брабант). Первая, основанная национальным правительством в 1979 г. и имеющая крупные капи­талы, участвует в основном капитале новых и существующих компаний в Северных Нидерландах и привлекает иностранных инвесторов. Кроме того, она осуществляет обеспечение вре­менных услуг по управления, жилья и рабочих помещений для мелких фирм, поддержку в проектировании, промышленных пред­приятий. НОМ участвует в делах нескольких десятков фирм преимущественно обрабатывающей промышленности и действует активно на фондовом рынке. ЛИОФ, действующая в Южном Лимбурге (старый угледобы­вающий район Нидерландов), также основана и финансируется центральным правительством, хотя ее капитал гораздо меньше).

       Позднее ООМ, ГОМ, БОМ переняли опыт первых двух ком­паний и создали свои провинциальные филиалы по развитию районов. При недостатке финансовой поддержки со стороны центрального правительства эти компании выполняют только ограниченный крут задач, в частности, при оборе и передаче информация, привлечении фирм и создании телекоммуникацион­ных сетей [5].

       Позитивных результатов в осуще­ствлении региональной политики добилась Ирландия, где стра­тегия регионального развития формировалась параллельно с разработкой и осуществлением стратегии общего промышленно­го развития районов [6]. Ее элементами стали преобразова­ние административных центров районов в "полюса роста", разработка планов создания новых рабочих мест, преимущественная поддержка компаний с числом занятых менее ста человек в отраслях, имеющих хозяйственные связи внутри района, улучшение воз­можностей занятости и развитие инфраструктуры.

       В принятом в 1986 г. Законе о промышленном развитии определены основные условия и сферы предоставления государственной поддержки частному бизнесу: производство для реализации преимущественно на мировых рынках таких продуктов, которые предусматривают использование местных материалов, сельскохозяйственной продукции или других природных ресурсов; производство товаров или услуг с использованием достижений научно-технического прогресса, предназначенных для внешнеторговых компаний или для других посреднических фирм с использованием высококвалифицированного труда в Ирландии; выпуск продукции для секторов ирландского рынка, конкурентоспособных по отношению к мировой продукции [7]. Кроме того, ирландские фирмы должны доказать необходимость и продуктивность подобных инвестиций, свою техническую, управленческую, фи­нансовую и коммерческую способность реализовать подобный проект.

       Важным моментом этого закона являлось учреждение грантов за обеспечение занятости для мелких промышленных компаний, использующих труд менее 50 человек или имеющих активы менее 500 тыс. ирландских фунтов. Фактический размер гранта определяет министр промышленности и торговли. В кон­це 80-х годов он составил 9,5 тыс.ф. за создание каждого дополнительного рабочего места. Введение гранта за обеспе­чение занятости в сочетании с серией административных мер послужило основой программы развития мелкой промышленности [8].

     Реализуемая в ФРГ региональная политика определялась, как попытка с помощью территориально диффе­ренцированных мероприятий достигнуть эффективного осуществления хозяйственных целей и сама рассматривалась как часть общенациональной экономической политики. Социальным ориентиром региональной политики признавалось  устранение раз­личий в величине дохода на душу населения между отдельными районами   страны, причем критерием успешности осуществле­ния политики в районе считалось   повышение доходов населения [9].

       В 80-е годы предприятия, создававшие дополнительные   рабочие места и осуществлявшие рационализацию производства, получали льготные кредиты с погашением в течение десяти лет. Мест­ные органы власти получали на льготных условиях кредиты на финансирование социальной инфраструктуры - строительст­во жилья, рекреационных объектов, детских учреждений и т.п.

       В середине 1985 г. Плановым комитетом ФРГ после дли­тельного обсуждения будущей эволюции региональной полити­ки был предложен новый пакет мер. Упор был сделан на большей помощи сфере услуг и сектору кустарного производства, поддержке деятель­ности по внедрению инноваций и развитию "человеческого ка­питала", помощи в развитии технологической инфраструктуры. Акцентировалось внимание на субсидировании инвестиций и предоставлении инвестиционных грантов, стиму­лировании обслуживания предпринимательства (посредством проведения маркетинговых исследований, консультирования менеджмента по техничес­ким вопросам, выполнения промышленных НИОКР, организации выставок).

       Для региональной политики в Дании постоянными являются следующие задачи: стимулирование более равномерного распределения деловой активности по стране; препятствование чрезмерной концентрации промышленности в урбанизированных ареалах и крупных городах; рационализация структуры промышленности; стимулирование развития экспорта. Инструментарий этой политики включает: выборочное предоставление государственных льготных кредитов, выдачу субсидий на инвестиции, гарантии по кредитам предприятиям промышленности, торговли и сферы услуг. Характерной чертой этой политики является ее исключительно дискретный характер как в вопросах о стимулах, так и в отношении размеров стимулирования [10].

       В Великобритании региональная политика ориентирована на улучшение экономической адаптации индустриальных районов к новым реальностям, изменение их производственной базы и характера занятости с учетом научно-технического прогресса. Одним из ключевых принципов этой политики является императив, согласно которому экономическое оживление лучше всего обеспечить посредством локального развития, нежели экзогенного перераспределения деятельности и ресурсов. Отсюда - необходимость приближения региональной политики к местным центрам принятия решений.

       Не менее заметна тенденция к расширению форм взаимодействия бизнеса и высшего образования. В 80-х годах начали действовать различные программы государственного финансирования исследований. Результатом их реализации стал рост научных парков и агентств по передаче технологий, в которых активное участие приняли национальные и региональные государственные инвесторы [11]

       Сотрудничество с частными компаниями осуществляется по двум направлениям:

       - частные компании выступают заказчиками исследований;

       - компании участвуют в исследованиях, финансируемых государством.

       Типы взаимодействия высшего образования и  бизнеса можно разделить на четыре категории:

       - услуги, связанные с исследовательской деятельностью (финансирование исследовательских проектов и сотрудничество в использовании научных и технических средств);

       - использование уже существующих знаний (применение обобщенного опыта в практических консультациях, патентов и авторских прав);

       - мобильность кадров и схемы обмена (обмен студентами и персоналом между учреждениями высшего образования и предприятиями как средство обмена знаниями);

       - создание компаний, развитие научных парков и инкубаторов.

       В последнее время государство в Великобритании перестало напрямую финансировать исследования частного бизнеса, чтобы сконцентрироваться на финансировании совместной работы университетов, в которую бизнес вносит свой вклад.

       Один из  подходов - бизнес должен полностью финансировать необходимые ему исследования. Реализация подхода приводит к росту исследовательского персонала учреждений высшего образования, работающего на контрактной основе, и числа исследований, проводимых для внешних коммерческих заказчиков.

       В связи с развитием системы партнерских взаимоотношений между учреждениями высшего образования и бизнесом возникла проблема реализации прав интеллектуальной собственности. В настоящее время в Великобритании университеты имеют возможность разрабатывать собственные стратегии по коммерциализации интеллектуальной собственности и имеют возможность использовать права Британской технологической группы (БТГ) в этой сфере.

       При взаимодействии учреждений высшего образования с бизнесом возникает ориентация первых на определенные секторы или кластеры. Большинство из секторов являются наукоемкими кластерами, в частности в таких отраслях знаний как биология, социология, фармацевтика, информационные и коммуникационные технологии, новые средства информации и телекоммуникации. Из отраслей промышленности, на которые ориентируются учреждения образования особенно выделяются: электронная инженерия, аэрокосмическая промышленность, нефтегазовый сектор, автомобилестроение. Достаточно выражена ориентация на сельскохозяйственный сектор.

       Ориентация на определенный сектор или кластер зависит от особенностей региона. Это достаточно отчетливо проявляется в регионах, в которых реализуются новые кластерные стратегии, финансируемыми, в частности Европейским фондом регионального развития (ЕФРР) [12].

 

 


[1] См.: Pinder D. Regional economic development and policy: Theory and practice in the European Community / D. Pinder  - L.: Allen Unwin, 1983. - 130 p.

[2] См.: Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России. - М.: ИНИОН РАН, 1996. - С.19-20.

[3] См.: Pinder D. - Указ. работа. - С. 56.

[4] См.: Региональные исследования и территориальное развитие в Нидерландах / Под ред. Бандмана М., Вебера Э., Селиверстова В. - Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП, 1995. - 125 с.

[5] См.: Региональные исследования и территориальное развитие в Нидерландах. - Указ. работа. - С.36.

[6] См.: Hitchas D.M. Competitiveness and regional development: The case of Northern Ireland / D.M. Hitchas, J.E. Biance,  K.Wagner. - Oxford etc., 1992. - Vol. 26, №1. -  P. 100 - 111.

[7] См.: Regional policy in the European Community: The role of regional incentives / Ed. by  Yuili  D. et al. - L.:   Croom Helm, 1990 - 251 p. 

[8] См.: European regional incentives. A servey of regional incentives in the countries of the European Community and  Sweden / Ed. by Yuill D.,  Allen K  - Glasgow , 1987.  - 563 p.

[9]  См.: Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России. - Указ. работа. - С.110.

[10]  Там же. - С.103.

[11] См.: Чарльз Д., Конвэй Ч.  http: //www.ncl/ac/uk/curds.

[12] См.: http: //www.ncl/ac/uk/curds

 

Яндекс цитирования