ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Королев О.П.

ДОСТИЖЕНИЕ КОНСОЛИДАЦИИ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ РЕГИОНА

 

Королев О.П.

Достижение консолидации в решении

социально-экономических задач региона

 

Миссией Липецкой области является содействие социально-экономическому развитию региона с целью: повышения благосостояния и качества жизни населения на территории области, обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста, усиления конкурентных позиций области в России и в мире. Миссия будет выполняться за счет мобилизации экономической активности территорий и повышения эффективности использования их ресурсов путем реализации социально-экономических и институциональных преобразований, которые позволят значительно увеличить ВРП и провести комплекс мер по снижению уровня бедности населения (рисунок 1).

Липецкая область позиционируется как крупнейший отечественный, европейский и мировой производитель современной высокотехнологичной промышленной продукции, отвечающей требованиям самых высоких стандартов качества, в рамках международной интеграции и международного разделения труда, а также регион эффективного развития сельского хозяйства за счет использования новейших технологий производства, оптимального подбора сельскохозяйственных культур и плодородных почв.

Социально-экономическими целями развития области на период до 2020 года являются: обеспечение конкурентоспособности области в России и в мире; повышение качества управления региональным развитием; улучшение демографической ситуации; выравнивание ситуации с занятостью; повышение качества рабочей силы; повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение доступным и комфортным жильем; создание условий положительной социально-экономической мобильности населения; повышение стимулирующей роли заработной платы и др.

1. Обеспечение конкурентоспособности области в России и в мире.

Достижение данной цели направлено, прежде всего, на ускорение социально-экономического развития за счет рационального использования инновационного потенциала, правильного распределения производительных сил по территории области, открытия доступа населению муниципальных образований к источникам социально-экономического роста, развитие инфраструктурной базы социально-экономического роста в муниципальных образованиях, формирование конкурентоспособных территориальных производственных кластеров, в том числе в инновационноемких секторах экономики, обеспечение перехода к социально-экономическому развитию области путем создания и поддержки «точек роста».

В решении этой задачи большое место занимает стимулирование процесса перехода от моноотраслевой структуры промышленности к развитию производств с более высокой долей добавленной стоимости, которое происходит при выполнении следующих условий: создание и развитие на территории области особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк» и особых экономических зон регионального уровня, устранение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на региональном и местном уровнях.

     
 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 - Позиционирование Липецкой области путём усиления инновационной деятельности

2. Повышение качества управления региональным развитием происходит за счет: создания стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местногосамоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства, стимулирование местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие территорий, развитие социальной инфраструктуры, создание условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличение доходов местных бюджетов, содействие местным органам власти в реализации таких проектов, проведения административной реформы.

3. Улучшение демографической ситуации, создание системы управления человеческими ресурсами, обеспечение эффективного миграционного баланса, обеспечение занятости населения.

Целью демографической политики области является стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к последующему росту:

повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10-2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину или 2,4-2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте) и сокращение числа разводов с 83,5 до 20-25 на 300 браков;

повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет - у женщин;

повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для области контингентов мигрантов.

Среди основных направлений демографической политики в Липецкой области в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации, приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:

переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3-4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи;

реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;

создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;

создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома;

повышение ценности семьи, брака, значимости семейных ценностей, традиций;

формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

В целях улучшения демографической ситуации в 2005 г. принята и реализуется Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 г., на основании которой утвержден план мероприятий по реализации демографической политики Липецкой области на 2005-2006 гг. и принята областная целевая программа «Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006-2010 гг.)».

Кроме того, в рамках действующих областных нормативных правовых актов за счет средств областного бюджета предусмотрено:

приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей с детьми-близнецами;

13 прав и льгот для детей из многодетных семей (в т.ч. бесплатное содержание детей из многодетных семей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное их обучение в музыкальных школах и школах-искусств, бесплатный проезд на транспорте, бесплатное питание (завтрак, обед), бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой и др.);

предоставление скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 30%, 50% и 100%, выделение средств на газификацию жилья;

приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей с детьми-близнецами;

компенсационные выплаты семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей и уходом за ними;

5 льгот в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ними молодым семьям;

предоставление субсидий на безвозмездной основе при рождении ребенка в сумме стоимости 18 кв.м. жилья на каждого родившегося;

единовременные выплаты молодым малообеспеченным семьям в связи с рождением второго ребенка и детей-близнецов;

выплата ежемесячного пособия молодым малообеспеченным семьям, имеющим ребенка (детей) в возрасте до трех лет;

ежемесячная компенсационная выплата молодым малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на найм (поднайм) жилья;

бесплатное санаторно-курортное лечение беременных женщин;

компенсационная выплата на питание детей до 3 лет;

выплата областных стипендий и премий победителям областных олимпиад и одаренным детям за высокие достижения в российских и международных олимпиадах;

выплата ежемесячного детского пособия;

и других.

В области планируется формирование новой системы управления человеческими ресурсами, для чего необходимо:

организовать рациональное использование трудовых ресурсов для обеспечения потребностей производственного и обслуживающего секторов экономики квалифицированными кадрами через разработку и реализацию механизмов по приближению объемов и качества подготовки кадров профессиональными образовательными учреждениями к спросу работодателей,

вовлечь в экономику незанятое население, в том числе через профессиональную переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

составить региональные прогнозные балансы трудовых ресурсов и миграционных процессов (как системы восполнения дефицита кадров) и вести мониторинг их состояния;

определить категории иммигрантов, необходимых для восполнения трудовых ресурсов области, сформировать меры по их интеграции в общество, создать условия для проживания и адаптации.

4. Выравнивание ситуации с занятостью.

В области сохраняется значительная дифференциация в сфере занятости населения в территориальном разрезе, которая, в значительной мере, обусловлена различиями в экономическом и социальном развитии.

Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью предполагает реализацию комплекса мер, как в экономической, так и в социально-трудовой сфере:

обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных территорий;

развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом территориальной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;

разработка и реализация территориальных стратегий и программ социально-экономического развития, в том числе в населенных пунктах с критической ситуацией на рынке труда;

разработка и реализация мер, направленных на развитие и поддержку предпринимательской инициативы граждан.

5. Повышение качества рабочей силы.

Повышение качества рабочей силы должно быть достигнуто на основе проведения реформирования системы профессионального образования всех уровней, включающего:

развитие системы непрерывного профессионального образования;

повышение качества профессионального образования, его соответствие потребностям экономики и социального развития;

разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий, специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным территориям;

увязку потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

совершенствование механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней;

развитие профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

6. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение доступным и комфортным жильем.

Социальная политика в сфере повышения общего уровня благосостояния населения будет направлена на решение задачи улучшения положения наименее обеспеченных слоев населения на основе дифференцированной социальной поддержки. В области более 565 тыс. человек получают различного рода льготы, социальные выплаты и компенсации. При этом сохраняется социально неоправданная система льгот и компенсаций обеспеченным слоям населения в ущерб адресной поддержке малообеспеченным группам, людям с ограниченными физическими и социальными возможностями. Необходимо повысить эффективность существующей системы социальной помощи путем адресной социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке.

7. Создание условий положительной социально-экономической мобильности   населения.

Создание условий положительной социально-экономической мобильности населения, возможностей перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные. Данная задача сводится к созданию экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами  в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте. В средствах массовой информации предполагается постоянно поднимать престиж труда как основы жизненного успеха.

8. Повышение стимулирующей роли заработной платы. По многим категориям работающих официальная заработная плата пока не выполняет функции основного регулятора рынка труда, ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы. С введением Трудового кодекса РФ минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Это является безусловным, но недостаточным элементом реформы оплаты труда. Основной ключ ко всей социальной реформе - изменение принципов оплаты труда, обеспечивающее стимулирующую роль заработной платы и повышение ее доли в структуре затрат на производство товаров и услуг. Стратегия предусматривает рост удельного веса заработной платы в валовом региональном продукте.

Достижение социальной консолидации (сбалансированного принятия решений по социально-экономической политике) основано на том, что повышение уровня жизни в области не может быть делом только региональных органов власти, тем более - одного из уровней власти. Данная стратегическая цель требует согласования интересов и скоординированных действий федерального центра, региональной власти, делового и общественного секторов. Это предполагает практически работающий правовой, политический и хозяйственный механизм ответственности власти и основных субъектов «социального контракта» за достижение согласованных параметров уровня жизни населения.

 

 

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100