ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Корчагин Ю.А., Пигунова М.В

Приоритеты развития региональной налоговой политики

 

Налоговую систему с переходом к рынку пришлось создавать в России заново. Для налогового законотворчества 1991 - 1998 г.г. были характерны противоречивость, непоследовательность, ярко выраженная фискальная направленность, низкая эффективность системы налогового администрирования. Налоговая нагрузка на экономику составляла 60-70% ВВП и была непосильной для предпринимателей.

С введением в действие 1 января 1999 года 1 части НК РФ начался качественно новый этап налоговой реформы в стране. Полномочия территориальных властей с этого периода были ограничены вводом на своей территории региональных и местных налогов, установленных НК РФ, и корректировкой отдельных элементов налогообложении  по данным налогам в границах, обозначенных федеральным законодательством [1].

Современный этап реформирования межбюджетных отношений связан с реализацией отдельных положений Программы развития   бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г., одобренной Постановлением Правительства РФ от 15.08.01 № 584 [2] (далее - Программа). Важной целью Программы следует считать определение критериев разделения налогов между бюджетами разных уровней. Уровень бюджетной принадлежности того или иного налога должен определяться прямо пропорционально степени зависимости от  экономической конъюнктуры и мобильности налоговой базы, обратно пропорционально равномерности размещения налоговой базы. За федеральным бюджетом будут закреплены налоги, имеющие распределительный характер, а сборы - платежи за бюджетные услуги - должны зачисляться по принципу бюджетной ответственности, т.е. зачисляться в бюджет, финансирующий соответствующие услуги.

Особо следует выделить критерий экономической эффективности как зависимости от экономической политики определенного уровня власти. Реализация на практике данного критерия способна вывести региональную налоговую политику в стране на ожидаемый уровень, помочь преодолеть ярко выраженную фискальную направленность, повысить заинтересованность региональных властей в использовании регулирующих (стимулирующих) механизмов с целью развития региональных налоговых баз, формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, проведения долгосрочной перспективной экономической политики.

Одна из ключевых проблем в теории налогообложения - разработка методологии оценки влияния налогового реформирования на социально-экономические процессы, в том числе на уровне региона. Начиная с 2000 года, в российской литературе по вопросам налоговедения различными авторами была описана практика применения для этих целей микроимитационного моделирования, широко используемая для анализа и количественной оценки возможных последствий принимаемых решений в области налоговой политики в развитых странах мира (США, Канада, Германия, Швеция) [3-6]. В настоящее время данная методика является наиболее передовой, и ее внедрение в практику работы налоговых, статистических, финансовых  органов в регионах позволило бы принимать продуманные и научно обоснованные решения в области налогового законодательства. В ряду других перспективных направлений для анализа в сфере налогообложения на региональном уровне следует выделить следующие актуальные проблемы: разработка методического подхода к комплексному анализу регионального налогового потенциала, моделирование кризисных ситуаций региональной налоговой системы, обоснование методики принятия решений в эффективной региональной налоговой политике.

Еще один важный аспект налогового реформирования был  сформулирован в программном документе Правительства РФ «Об основных направлениях налоговой реформы РФ в 2003-2005 г.г.». Акцент в налоговой реформе следует перенести с радикальных налоговых преобразований на улучшение качества налогового администрирования.

Повысить объем налоговых поступлений в региональный и местные бюджеты можно не только с помощью закрепления за ними дополнительных налоговых источников, но и за счет улучшения качества налогового контроля, повышения уровня собираемости взимаемых на территории субъекта РФ налогов и сборов.

Литература:

1. Социально-экономические проблемы России: Справочник / ФИПЭР. - 2-е изд., перераб. и доп. - СПб: Норма, 2001 г.

2. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.

3.  Социально-экономическая эффективность: опыт США. Система саморазвития. - М.: Наука, 2000.

4. Алле М. За реформу налоговой системы. Переосмысливая общепризнанные истины. - М.: ТЕИС, 2001.

5. Введение в экономико-математические модели налогообложения / Под ред. Д.Г.Черника. - М., 2000.

6. Л.В.Дуканич, Д.В.Ковалев, Л.Н. Лобачева «Микроимитационное моделирование как инструмент анализа налоговых законов» // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. - 2002, № 4.

 

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100