ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Рисин И.Е., Баринова Е.В.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

(на примере Воронежской области)

 

       По состоянию на 1 января 2006 года количество муниципальных образований по Воронежской области составило  534 единицы, в том числе: городских округов - 3 (города Воронеж и Нововоронеж, город Борисоглебск-район); муниципальных районов - 31 (созданы на территориях сельских районов); городских поселений - 29; сельских поселений - 471.

       Анализ статистической информации позволяет дать следующую обобщенную характеристику динамики экономической основы местного самоуправления.

       Прежде всего, обратим внимание на динамику налоговых платежей (см. табл. 1). Анализ данных табл. 1  позволяет сделать ряд выводов.

       1. За период 2000-2006 гг. наблюдается рост (в 1,75 раза) налоговых поступлений в местные бюджеты. Однако она существенно ниже, чем увеличение поступлений в  областной бюджет (12,1 раза).

       2. Заметно изменилась пропорция распределения налогов между федеральным и региональным уровнями. Если в 2000 г. в бюджет субъекта РФ поступило 54,8 %  всех налоговых платежей, то в 2006 г. - 76,0%.        

       3. Существенно иной стала структура консолидированного бюджета по налоговым доходам. Если в 2000 г. доля местных бюджетов в нем составляла 76,1%, то в 2006 г. - только 31,5%.

       Заметим, что в структуре собственных доходов налоговые доходы по муниципальным районам Воронежской области в среднем в 2005 г. составили около 75% [1]. Удельный вес налоговых доходов в собственных доходах в 2006 году оценивается в 76,4 % [2].

       Практически все районы области в той или иной степени являются дотационными. При этом в 25 районах сумма собственных доходов в 2005 г. не превысила 40% доходов бюджета[3].

      Важная характеристика - дифференциация муниципальных образований по собственным доходам районных бюджетов на душу населения. Если в 2004 г. разрыв составлял 15 раз, то в 2005 г. - 13 раз. Полученные муниципалитетами средства из областного бюджета позволили сократить различия до 3 раз[4].

 

Таблица 1

Динамика поступлений налоговых платежей, собранных на территории

Воронежской области, во все уровни бюджетной системы, млн. руб.  [5]

№ п/п

Наименование

показателя

Г о д ы

 

 

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006**

1.

Поступление налоговых платежей:

 

 

 

 

 

 

 

 

В бюджеты всех уровней

8374,0

11945,8

15417,2

16731,7

18063,0

20692.4

25597,9

 

то же (в % к пред. году)

 

142,7

129,1

108,5

108,0

114,6

123,7

 

В федеральный бюджет

3783,8

6139,5

6633,0

6716,5

5148,1

5293,9

6136,2

 

то же (в % к пред. году)

 

162,3

108,0

101,3

76,6

102,8

115,9

 

В территориальный бюджет

4590,2

5806,3

8784,2*

10015,2

12914,9

15398,5

19461,7

 

то же (в % к пред. году)

 

126,5

151,3

114,0

129,0

119,2

126,4

 

В областной бюджет

1099,0

1777,8

4608,8*

4744,4

7841,7

10153,7

13338,6

 

то же (в % к пред. году)

 

161,8

259,2

102,9

165,3

129,5

131,4

 

В местные бюджеты

3491,2

4028,5

4175,4

5270,8

5073,2

5244,8

6123,1

 

то же (в % к пред. году)

 

115,4

103,6

126,2

96,3

103,4

116,7

2

Уд. вес в %

 

 

 

 

 

 

 

 

- федеральный бюджет

45,2

51,4

43,0

40,1

28.5

25,6

24,0

 

- в территориальный бюджет

54,8

48,6

57,0

59.9

71,5

74,4

76,0

 

из них:

 

 

 

 

 

 

 

 

- областной бюджет

23,9

30,6

52,5

47,4

60,7

65,9

68,5

 

- местные бюджеты

76,1

69,4

47,5

52,6

39,3

34,1

31,5

       * С учетом территориального дорожного фонда

       ** Оценка

 

       Формирование местных бюджетов на 2006 год происходило в условиях принятых изменений Бюджетного и Налогового кодексов. Последствиями введения в действие вышеназванных законодательных актов стало разграничение расходных полномочий и доходных источников между областным и местными бюджетами.

       Основными доходными источниками местных бюджетов в 2006 году являлись местные налоги (земельный и налог на имущество физических лиц).    

       На основании  Бюджетного кодекса РФ законом Воронежской области «Об областном бюджете на 2006 г.» были  установлены нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (налог на доходы физических лиц - 40%, единый налог на вмененный доход - 90%, единый сельскохозяйственный налог - 90% и налог на игорный бизнес - 100%).

       Из перечисленных федеральных и региональных налогов лишь два имеют существенное значение для формирования собственных доходов местных бюджетов (налог на доходы физических лиц и единый налог на вмененный доход). Остальные, в силу отсутствия объектов налогообложения, или их малого объема, занимают незначительный удельный вес в сумме доходов.

       В целях государственной поддержки экономической базы местного самоуправления, создания условий для полноценного исполнения полномочий органов местного самоуправления принят закон Воронежской области «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», определяющий порядок формирования и распределения средств из областных фондов (финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов, поселений, софинансирования социальных расходов, муниципального развития, компенсаций).

       Из областного бюджета в 2006 году должно быть перечислено муниципальным образованиям 4836,6 млн. руб. безвозмездных отчислений [6]. Расходы муниципальных образований в 2006 году оцениваются в 12661,2 млн. руб. (рост 111,2 % к  уровню 2005 года). Следовательно, роль названных отчислений достаточно весома - 38,2%. В 2007 г. этот показатель прогнозируется на уровне 40,2 - 40,6%. 

       Потребность в устойчивой финансовой поддержке со стороны государства предопределена высоким уровнем централизации налоговых поступлений и, как следствие, ограниченностью размера собственных доходов местных бюджетов. О существующей тенденции, отражающей динамику доли собственных доходов в бюджетах муниципалн6ых образований, свидетельствуют данные табл. 2. 

Таблица 2

Динамика доли  собственных доходов в бюджетах муниципальных

образований Воронежской области за 2001 - 2006 гг. (в %)[7]

Районы

Удельный вес собственных доходов в общей сумме доходов местных бюджетов

(по данным годовых отчетов)

2006

2001

2002

2003

2004

2005

Аннинский

86,1

69,2

66,1

62,5

37,7

40,9

Бобровский

41,2

37,9

32,2

21,7

32,1

32,4

Богучарский

51,2

38,3

29,1

24,7

27,1

34,2

Бутурлиновский

79,9

66,2

57,4

36,1

40,5

42,9

Верхнемамонский

34

23,3

22,3

20,2

31,6

35,8

Верхнехавский

22,3

17,9

21,2

18,4

13

19,3

Воробьевский

29,3

23,3

20,,6

15,5

14,5

18,5

Грибановский

32,4

20,3

20,3

16,2

22,9

28,3

Калачеевский

64,9

54,2

39,9

40,2

32,2

39,2

Каменский

57,1

39

21,2

17,3

21

24,5

Кантемировский

60,5

46,3

38,1

26,1

28,1

31

Каширский

26,9

21,9

22,9

20,3

36,9

32

Лискинский

89,6

92,3

76,7

77,4

73,6

83,6

Нижнедевицкий

28,5

14,3

14,1

10

15

16,7

Новоусманский

51,8

31,3

32,6

25,2

24,8

28,8

Новохоперский

67,7

45

28,1

25,9

29,9

35,1

Ольховатский

39,5

30,5

22

21,9

27,4

34,6

Острогожский

74,7

59

44,4

42,4

39,4

40,5

Павловский

76,4

55,4

28,8

53,9

47

53,4

Панинский

31,3

26,3

18,9

23

18,8

21,9

Петропавловский

25,3

19,8

18,4

15,2

18,9

23,3

Поворинский

77,4

70,4

60,7

49,6

42,6

45,8

Подгоренский

34,5

25

22,4

17,7

16,1

24

Рамонский

44,3

34,3

23,7

27,8

30,1

39,3

Репьевский

26,4

17,6

19,8

12,5

17,5

20,1

Россошанский

91,6

86,3

77,3

91,2

91,1

79,2

Семилукский

73,9

55

44,1

28,3

44,6

41,8

Таловский

41,7

36,3

28,7

24,9

23,1

31,8

Терновский

21,2

16,9

14,1

12,7

12,8

17,4

Хохольский

42,7

38,8

27,9

27,6

31,4

36,4

Эртильский

33,5

26,3

14,7

24,3

21,1

24,9

г. Борисоглебск

70,8

54,3

44

46,1

54,3

57,6

г. Нововоронеж

97,3

95,7

92,8

91,9

91,9

75,6

г. Воронеж

95,9

72,4

76,5

76,3

78

81,4

Итого по районам

78,3

62,1

58,5

59,2

59,7

61,6

 

       Важным источником доходов местных бюджетов являются неналоговые. В 2004 г. их общий размер составил 1197,8 млн. руб., 2005 г. - 1728, 1 млн. руб., 2006 г. - 2379,6 млн. руб. (оценка). Таким образом, за 2004-2006 гг. их рост составил 198,7%. При этом рост налоговых доходов - 120,7%.  Если в 2004 г. доля налоговых доходов в общей сумме собственных доходов местных бюджетов составляла - 80,9%, то в 2006 г. - 72,0%.  Полагаем, что эта динамика и происходящие изменения в структуре местных доходов являются позитивными.

       Главным в неналоговых доходах являются поступления от использования муниципальной собственности. В 2005 г. их сумма составила 976,9 млн. руб., из которых 18,7 % - доходы от продажи имущества, 81,3 % - от  сдачи в аренду. В 2006 г. денежные средства от продажи имущества, находящиеся в муниципальной собственности оцениваются в сумме 305,7 млн. руб. (рост в 1,7 раза к уровню 2005 года), от сдачи в аренду - 910,6 млн. руб. (114,7%). 

       В анализе этого источника местных бюджетов обратим внимание на два момента.

       1. Общий рост этого вида поступлений в 2006 г. по сравнению 2005 г. составит 124,5%, что выше динамики налоговых доходов.

       2.Темп роста денежных средств, полученных от продажи муниципального имущества существенно превысит доходы, полученные от его аренды: соответственно 167,4% и 114,6%.

       Если первый момент может быть признан позитивным с точки зрения соответствия вектора изменений характеру реформы местного самоуправления, то второй, вряд ли имеет однозначную оценку. Одно дело, если речь идет о продаже непрофильных активов, другое, если приватизируется имущество, которое  вполне может оставаться объектом муниципальной собственности и при использовании современных механизмов (например, концессионных соглашений) приносить устойчивый доход в местный бюджет.

       Рассмотрим динамику налоговых и неналоговых доходов в разрезе муниципальных образований (см. табл. 3).

       Из приведенных данных видно, что доля собственных доходов в консолидированных бюджетах муниципальных районов и городских округов в 2003-2006 годах существенно не изменилась (58,5 и 60,5 соответственно).     

       Вместе с тем, из таблицы наглядно видно - структура собственных доходов сделала заметный крен в сторону повышения удельного веса неналоговых, т.е. доходов от использования имущества муниципальных образований. В целом по области удельный вес неналоговых доходов (95 процентов их суммы - за счет имущественных отношений) в собственных доходах местных бюджетов вырос с 9,1 процента в 2003 году до 23,6 процентов в 2006 году.

       Вместе с тем следует обратить внимание на значительный диапазон  доли неналоговых доходов в муниципальных образованиях области: от 10,8% (Россошанский район) до 39,3%  (Ольховатский район).

 

Таблица 3

Динамика изменения структуры собственных доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов Воронежской области за 2003-2006 годы [8]

Наименование районов

2003 год

2006 год

Собственные доходы (млн. руб.)

Из них неналоговые доходы (млн. руб.)

Уд. вес неналоговых доходов в собственных доходах (%)

Собственные доходы (млн. руб.)

Из них неналоговые доходы (млн. руб.)

Уд. вес неналоговых доходов в собственных доходах (%)

Аннинский

156,64

11,89

7,6

77,03

18,69

24,3

Бобровский

55,37

1,97

3,6

63,46

14,36

22,6

Богучарский

40,5

8,42

20,8

57,5

9,8

17,0

Бутурлиновский

95,01

4,65

4,9

78,26

14,08

18,0

Верхнемамонский

18,58

3,82

20,6

29,94

8,69

29,0

Верхнехавский

24,28

5,15

21,2

26,6

6

22,6

Воробьевский

16,32

1,3

8,0

17,55

2,61

14,9

Грибановский

31,29

2,23

7,1

43,55

9,66

22,2

Калачеевский

76,31

8,86

11,6

94,83

18,63

19,6

Каменский

18,37

0,75

4,1

27,87

5,57

20,0

Кантемировский

61,66

4,8

7,8

60,73

19,43

32,0

Каширский

19,04

2,8

14,7

26,94

8,69

32,3

Лискинский

320,799

24,87

7,8

435,52

52,52

12,1

Нижнедевицкий

13,89

1,8

13,0

20,09

4,73

23,5

Новоусманский

61,47

3,7

6,0

60,95

8,54

14,0

Новохоперский

46,78

2,07

4,4

50,25

14,27

28,4

Ольховатский

19,67

3,32

16,9

39,3

15,43

39,3

Острогожский

83,27

2,34

2,8

104,76

25,89

24,7

Павловский

72,32

14,09

19,5

132,47

23,84

18,0

Панинский

21,56

2,02

9,4

38,95

5,66

14,5

Петропавловский

15,25

2,25

14,8

20,85

5,96

28,6

Поворинский

65,13

2,13

3,3

65,71

17,45

26,6

Подгоренский

23,84

1,4

5,9

29,67

6,13

20,7

Рамонский

28,99

2,32

8,0

50,26

10,96

21,8

Репьевский

12,4

1,16

9,4

15,37

5,34

34,7

Россошанский

301,95

12,16

4,0

339,59

36,787

10,8

Семилукский

89,95

12,17

13,5

99,45

17,93

18,0

Таловский

45,45

4,39

9,7

54,42

12,55

23,1

Терновский

17,38

1,28

7,4

21,18

3,58

16,9

Хохольский

28,23

2,63

9,3

42,5

6,43

15,1

Эртильский

21,62

3,04

14,1

42,1

10,19

24,2

г. Борисоглебск

94,83

10,1

10,7

183,93

40,86

22,2

г. Нововоронеж

247,15

4,79

1,9

144,37

23,41

16,2

г. Воронеж

3554,76

358,36

10,1

4449,26

1175,31

26,4

Всего

5800,06

529,03

9,1

7045,21

1659,98

23,6

 

Тем не менее, позитивная динамика повышения роли собственной экономической базы муниципальных образований от использования собственности (имущества) при формировании доходной части местных бюджетов, на наш взгляд очевидна.

       Это процесс может быть проиллюстрирован и данными городского округа г. Воронеж. Как видно из табл. 4 доходы от аренды муниципального имущества за период 2003-2005 гг. возросли в  5,25 раза.

Анализ практики свидетельствует о том, что в ряде муниципальных образований приняты и реализуются муниципальные программы социально-экономического развития.

       Следует отметить, что муниципальные образования не в состоянии решить свои проблемы собственными силами. Строительство объектов коммунального хозяйства и социальной сферы для муниципальных образований осуществляется в основном предприятиями областной собственности за счет средств областного бюджета  с привлечением средств  федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ (область участвует в реализации 14 федеральных целевых программ из них мероприятия 7 программ оказывает непосредственное влияние на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований), региональных целевых программ (в области реализуется 25 областных целевых программ, из них в рамках 14 областных целевых программ ведется строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной на территориях муниципальных образований), федеральной и областной адресных инвестиционных программ, программы экономического и социального развития Воронежской области.

Таблица 4

Показатели

2002

2003

2004

2005

Количество заключённых договоров, шт.

1402

1458

1398

1240

Площадь сданная в аренду, тыс.м2

336

321

278

236

Начислено арендной платы, тыс.руб.

53563

79414

105792

300500

Запланированные поступления арендной платы, тыс.руб.

50197

74547

99369

333825

Поступило в бюджет от сдачи в аренду, тыс.руб.

57254

81192

109474

302325

Собираемость арендной платы, %

94

94

92

93

Прочие доходы от сдачи в аренду, тыс.руб.

7057

6645

10105

1825

Среднемесячное поступление в бюджет города от сдачи  в аренду, тыс.руб.

4771

5849

9122

25194

Управление муниципальной собственностью по договорам аренды в г.Воронеж за 2002-05 гг.[9]

 

       Предприятиями муниципального сектора экономики осуществляется в основном реконструкция существующих объектов и приобретение оборудования для объектов муниципальной собственности.

       Иными словами, в области существует достаточно тесное партнерство государственных и местных органов власти и управления, связанное с деятельностью по развитию экономической основы муниципальных образований.

       Позитивным моментом является рост инвестиций в основной капитал по предприятиям муниципального сектора экономики. В 2005 году этот показатель вырос по сравнению с уровнем 2004 года в сопоставимой оценке на 30,5% и составил 848,4 млн. руб.

       Удельный вес инвестиций муниципального сектора в общем объеме инвестиций в основной капитал составил 3,1% (против 2,6% в 2004 году). Основную долю в общем объеме (29,3%) составляют инвестиции в операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг; 23,4% направлено в здравоохранение и предоставление социальных услуг; 16,5% - в производство и распределение электроэнергии, газа и воды; 13% - в государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение; 12% - на предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. В 2006 г. инвестиции по предприятиям муниципального сектора экономики составят 920,8 млн. руб. (рост на 108,5%), в 2007 г. прогнозируется их объем в размере 1112,9 млн. руб. (рост по отношению к предыдущему году - 120,9%).

 


[1] Основные показатели развития муниципального сектора экономики за 2004-2006 годы (с учетом прогноза социально-экономического развития на 2007 год, разработанного управлением экономического развития области) представлены в приложении 1.

[2] Расчетные данные Управления Министерства налоговой службы по Воронежской области.

[3]  По данным отчетности администраций районов и городов Воронежской области.

[4] По  данным отчетности администраций районов и городов Воронежской области.

[5] По данным УМНС РФ по Воронежской области.

[6] Закон Воронежской области от 24.15.2005 г. № 135-ОД «Об областном бюджете Воронежской области на 2007 год»

[7] Составлено автором (по данным отчетности администраций районов и городов Воронежской области).

 

[8]  Составлено по данным отчетности администраций районов и городов Воронежской области.

[9] Составлено по данным департамента муниципальной собственности городского округа город Воронеж.

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100