ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Рисин И.Е.

МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ВУЗА И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

Под механизмом развития инвестиционного потенциала вуза, по нашему мнению, следует понимать совокупность форм, методов и инструментов, посредством которых федеральные и региональные органы власти и управления, администрация учебного заведения могут оказать позитивное воздействие на состояние, динамику роста  и уровень использования такого потенциала. 

Этот механизм должен удовлетворять ряду требований:

- осуществлять экономико-организационную поддержку перспективных направлений развития инвестиционного потенциала вуза;

- учитывать возможности освоения продуктивных компонентов зарубежного опыта организации инвестиционной деятельности вузов в российской практике;

- обеспечивать единство действий федерального центра и региональных властей в создании благоприятных условий  для  развития и эффективного использования инвестиционного потенциала вуза.

В числе перспективных направлений развития инвестиционного потенциала вуза необходимо выделить следующие:

- интеграция вуза в бизнес-ассоциации, реализующие конкурентные  преимущества территории и являющиеся «точками роста»;

- интеграция вуза в национальное и мировое образовательное и научное пространство;

- создание ассоциаций вузов, ориентированных на формирование и развитие общей для участников инфраструктуры научно-производственной и образовательной деятельности.

В выборе методов и инструментов, посредством  которых  можно обеспечить развитие и эффективное использование инвестиционного потенциала вуза, оправданно, прежде всего, ориентироваться на конкурентные преимущества высшей школы страны, региона.

Целесообразно сформировать двухуровневую модель политики привлечения инвестиций в высшую школу. На первом уровне должна быть сформирована общая инвестиционная привлекательность, обеспечивающая вовлечение инвесторов в социально-экономические процессы региона. Это создаст благоприятную среду для деятельности любых российских и иностранных юридических и физических  лиц, образует своеобразный фон, позволяющий активизировать инвестиционную деятельность в конкретной, стратегически важной сфере жизнедеятельности региона.

На втором уровне формируется собственно целостная конструкция, включающая все необходимые инструменты активизации инвестиционного процесса в высшей школе.

Прежде всего, необходимо активизировать использование организационных инструментов. В составе организационного инструментария центральное место должна занимать разработка системы целей и задач инвестиционной деятельности в регионе, в том числе, в высшей школе субъекта РФ. Именно региональная инвестиционная политика, основанная на выборе целей и задач инвестиционного развития территории, должна стать основой для  разработки программ привлечения капиталовложений, в том числе и российских и иностранных инвесторов и соответствующего инструментального сопровождения.

Высокая динамика основных макроэкономических показателей, связанных с региональной инвестиционной активностью, современный темп научно-технического прогресса, частые колебания конъюнктуры инвестиционного рынка, непостоянство приоритетов государственной инвестиционной политики и форм регулирования инвестиционной деятельности не позволяют эффективно управлять инвестиционными процессами в регионе на основе лишь ранее накопленного опыта и традиционных методов управления.

Четкость целей региональной инвестиционной политики особенно необходима в условиях высокой интенсивности изменения факторов внешней инвестиционной среды. В этих условиях отсутствие системы целей инвестиционной политики в регионе, допускающей высокий уровень адаптации организационного механизма к возможным изменениям факторов внешней среды, приводит к тому, что инвестиционные решения отдельных субъектов регионального инвестиционного рынка носят разнонаправленный характер, приводят к возникновению противоречий и снижению результативности данного вида деятельности в регионе в целом. Следовательно, разработка системы целей политики привлечения иностранных инвестиций  играет ключевую роль в обеспечении ее эффективности.

Одним из важнейших элементов политики привлечения в регион инвестиций является определение отраслевых приоритетов и объектов инвестирования. В сегодняшних условиях необходима региональная инвестиционная стратегия, направленная на использование ресурсного потенциала высшей школы региона, скоординированная с макроэкономическими интересами Российской Федерации в целом и реализующая конкурентные преимущества области.      

Инвестиции должны быть направлены, в том числе, на развитие зарубежной сбытовой и сервисной сети; содействие в подготовке и реализации кооперационных соглашений с зарубежными партнерами по оказанию образовательных и научных услуг.

Немаловажное значение для активизации зарубежных инвестиций в высшую школу имеет организация полномасштабной сертификации образовательных услуг с участием международных организаций соответствующего профиля.

Для региональных и местных органов власти и управления в данном случае реализуются, прежде всего, такие эффекты, как повышение конкурентоспособности одной из решающих отраслей социальной сферы региона, уровня ее интеграции в общероссийское и мировое образовательное и научное пространство,  увеличение инновационного потенциала. Остальные эффекты, на наш взгляд, менее выражены.

Важно, что для реципиентов инвестиций возникают такие эффекты, как повышение конкурентоспособности услуг; расширение финансовой базы модернизации материально-технической базы и технологий организаций;  обеспечение финансовой устойчивости; увеличение функционирующего капитала; создание экономических и организационных возможностей для расширения деятельности на перспективных сегментах общероссийского и мирового рынков услуг.

Состав инструментальной базы достаточно широк. К перспективным организационным инструментам необходимо отнести, прежде всего, развитие совместного проектного финансирования государством и иными инвесторами важнейших процессов развития вузов. Особенностью такой формы финансирования является возможность совмещения различных видов капитала: государственного, коммерческого, международного. При таком организационном решении происходит рассредоточение риска между участниками инвестиционного проекта, что весьма существенно для инвесторов, в том числе, иностранных. 

Проектная система позволит сгладить одно из существенных препятствий на пути потенциальных инвесторов - бюрократическую систему взаимодействия инвесторов с органами государственной и муниципальной власти. В связи с этим для улучшения регионального инвестиционного климата необходимым является включение в проект конкретного органа государственной власти, реализующего принцип «одного окна» в практической работе по согласованию документов, касающихся инвестиционной деятельности. Использование этого принципа будет способствовать упрощению согласительных и разрешительных процедур и позволит субъектам инвестиционной деятельности иметь дело с одним уполномоченным органом, берущим на себя сопровождение инвестиционного проекта (включая обеспечение контроля за прохождением в компетентных инстанциях необходимых согласительных и разрешительных процедур, получением требующихся резолюций).

В составе институциональных инструментов, прежде всего, необходимо усовершенствовать законодательство, регулирующее инвестиции, в том числе, иностранные. В настоящее время хозяйствующие субъекты проявляют все больший интерес к лизинговым схемам финансирования своих инвестиционных программ. Существующий интерес обусловлен возможностью сокращения налогооблагаемой базы при расчете налога на прибыль, применения ускоренной амортизации оборудования и оплаты приобретенного имущества в рассрочку. В связи с этим необходимо уделить внимание развитию финансового лизинга в региональном инвестиционном законодательстве.

Представляется целесообразным укрупнить объекты инвестиций, в том числе, иностранных. Региональным органам власти необходимо оказывать практическое содействие в организации кластеров, технопарков, финансово-промышленных групп и других интегрированных структур, занимающихся инвестиционной деятельностью.

Расширение внешних источников инвестиций невозможно без предоставления потенциальным инвесторам качественной информации о перспективах, открывающихся перед ними в регионе. В связи с этим чрезвычайно актуальным является создание и совершенствование блока информационных инструментов. В частности, необходимо формирование областной информационно-аналитической базы данных о субъектах и объектах инвестиционной деятельности, обеспечивающей развитие высшей школы. 

Важной формой информационной поддержки должно стать участие федеральных и региональных органов власти в предоставлении потенциальным инвесторам информации о конкретных вузах. Это может стать одним из факторов повышения инвестиционной привлекательности области, демонстрацией стремления к созданию «прозрачного» и благоприятного для экономического развития социально-экономического и институционального климата.

В основе информационной поддержки - создание и развитие областной информационно-аналитической базы, обязательными элементами которой являются: данные о вузах, презентации инвестиционных проектов и направление их для экспертной оценки в специализированные агентства; каталоги экспортной научной продукции и образовательных услуг на русском и английском языках, в том числе в электронном виде; периодические издания о социально-экономических особенностях и конкурентных преимуществах высшей школы региона для зарубежных партнеров.

Важное место в системе информационного обеспечения должны занять специализированные инвестиционные выставки и бизнес - семинары в странах - потенциальных партнерах; организация конкурсов среди местных предприятий и их интегрированных структур за право льготного (на дотационной основе) участия в зарубежных демонстрациях инвестиционных проектов, аттестованных специализированными экспертными агентствами.

В процессе информационного обеспечения инвестиционных процессов важно обеспечить направленное воздействие информации, формирующее благоприятное впечатление о высшей школе региона. Поэтому необходимо дальнейшее расширение международных гуманитарных связей субъекта РФ как важного фактора создания благоприятного внешнего имиджа региона, способствующего развитию международных связей и привлечению инвестиций, в том числе, иностранных.

Поскольку участниками проектов привлечения инвестиций в регион являются высшие учебные заведения, то необходимо актуализировать для них информацию о существующих международных фондах и организациях, их программах и условиях предоставления средств; оказывать содействие вузам в установлении контактов с зарубежными образовательными и научными центрами, подготовке необходимой документации и ведении последующих переговоров.

В составе финансовых инструментов следует назвать:

- предоставление инвесторам государственных областных заказов на конкурсной основе;

- передачу государственного и муниципального имущества в доверительное управление коммерческим организациям;

- совместное финансирование государством и иными инвесторами важнейших объектов и процессов развития вузов.

Особое место в системе финансовых инструментов должно занять внешнее финансирование. В составе этих инструментов - разработка региональных программ внешнеэкономического, в том числе инвестиционного сотрудничества; привлечение инвестиционных ресурсов международных финансовых институтов и организаций (МБРР, ЕБРР, ЕС, ООН и др.); участие в крупных интернациональных проектах в рамках международного разделения труда.

       В качестве основных инструментов поддержки потребителей образовательных услуг вузов на стадии активизации инвестиций, в том числе, иностранных, целесообразно предложить бюджетные. 

       Важнейшими инструментами бюджетной поддержки являются региональные стипендии иностранным студентам, выделяемые для компенсации части стоимости обучения, при этом возможно предоставление стипендий в виде скидок со стоимости обучения. В качестве источников финансирования целесообразно использовать средства вузов и областного бюджета, выделяемые по принципу долевого участия в субсидировании студентов.  

       Другим инструментом могут явиться гранты на научные исследования, выполняемые совместно российскими и иностранными преподавателями, студентами, а также награды иностранным студентам, магистрам, аспирантам за вклад в науку.

      В состав организационных инструментов следует в первую очередь предложить создание регионального Агентства, осуществляющего маркетинговую деятельность на рынках образовательных услуг и научно-технической продукции. В число основных направлений деятельности агентства следует включить:

       - организацию обмена студентами и учеными;

      - оказание информационно-консультативных услуг;

      - проведение маркетинговых исследований в ключевых странах;

      - проведение PR-акций по продвижению российского образования, конкретных учебных заведений и программ;

      - установление связей с образовательными агентствами за рубежом, помогающими студентам и представителям домохозяйств получить место в образовательной программе за рубежом.

Важным инструментом активизации иностранных инвестиций должно стать формирование института международного сотрудничества агентов образовательных услуг, организационным центром которого явится вышеуказанное агентство. При установлении сотрудничества с образовательными агентствами за рубежом (в приоритетных регионах) следует учитывать, что большинство из них относится к одной из следующих категорий:

а) специалисты в области образования, которые размещают студентов от имени одного или более образовательных учреждений;

б) специалисты в области образования, которые размещают студентов безотносительно какого-либо конкретного учреждения;

в) специалисты в иных областях, например туристические агентства или издатели, которые могут предлагать услуги по размещению на образовательные программы за рубежом в виде дополнительной деятельности.

Роль региональных органов власти состоит в подготовке образовательных агентов и обеспечении их информацией. Для этого целесообразно:

- проведение семинаров по общезначимой тематике в качестве средства привлечения интереса и установления связей с образовательными агентами, а также для развития их знаний о рынке;

- организация ознакомительных поездок в Воронежскую область для агентов;  

- подготовка и предоставление специальных информационных пакетов для консультирования агентов для развития знания о «продукте»;

- обеспечение доступа агентов к существующим информационным ресурсам, необходимым для консультирования иностранных студентов;

- участие  агентов в выставках, ярмарках.

В блоке бюджетных инструментов первостепенное значение имеет прямое целевое финансирование перспективных проектов высших учебных заведений с участием иностранных инвесторов, а также долевое финансирование международных проектов и программ. Такое финансирование целесообразно осуществлять преимущественно в форме «каскадного», суть которого заключается во вложении средств регионального бюджета после осуществления фактических инвестиций в установленном объеме вузами, национальными и зарубежными инвесторами;

Организационное обеспечение инвестиций в высшую школу региона в сфере производства научно-технической продукции (работ, услуг) должно включать следующий инструментарий:

- создание агентств по трансферу продуктов интеллектуального труда на мировые рынки образовательных и научно-технических услуг;

- формирование агентств по правовому, маркетинговому и организационному консультированию иностранных инвесторов;

- создание учебных и научных центров с долевым финансированием Министерства образования и науки, Министерства промышленности, администрации Воронежской области, инвесторов, в том числе, иностранных:

- организация лизинга, объектами которого выступает в первую очередь научное оборудование для вузов, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность.

Вариантом повышения привлекательности вузов для иностранных инвесторов является интеграция высшей школы с бизнес-сообществами, то есть образование кластеров производства наукоемкой продукции. Вузы, располагающие сильными научными школами, в данном случае выполняют функцию научно-технического обеспечения бизнес-процессов.

Привлечение дополнительного финансирования вузов за счет их включения в кластеры дает дополнительное преимущество региону, связанное с расширением возможностей инвесторов осуществлять инвестиции одновременно в интересующие их сегменты реального сектора и высшую школу. Для вузов привлекательность интеграции в кластеры, помимо непосредственных финансовых выгод, сопряжена с возможностью внедрения своих научно-исследовательских разработок, поскольку зачастую перспективные идеи не находят своего потребителя и даже не достигают стадии опытного образца.   В связи с этим необходим переход региональных органов власти и управления к инициированию процессов интеграции вузов в перспективные бизнес-ассоциации - кластеры.   

Роль региональной  поддержки вузов состоит в усилении значения для  инвесторов бизнес-ассоциаций с участием вузов, реализующих конкурентные преимущества территории. В этих целях возможно применение дополнительных инструментов привлечения инвестиций.

Перспективными являются гранты на проведение научно-технических разработок. Региональные органы власти определяют и законодательно закрепляют объемы возможного финансирования НИР и проводят конкурс среди разработчиков. Условием получения разработчиком гранта является долевое участие бизнес-сообществ. Региональные власти могут финансировать заработную плату разработчиков, а бизнес-структуры - материально-техническое обеспечение разработок.

Целесообразно формирование регионального фонда для финансирования наиболее перспективных проектов, аккумулирующего средства областного бюджета и бизнес-сообществ. При создании подобного фонда необходима абсолютная финансовая и организационная прозрачность. Фонд будет отвечать за свою деятельность и перед компаниями, и перед региональными властями.

Перспективно венчурное финансирование (или софинансирование) инновационных проектов для бизнес-ассоциаций и вузов - участников кластеров, что помогает высокотехнологичному бизнесу находить заказы, и формировать начальный капитал. Данный инструмент стимулирует спрос на новые технологии и инновации со стороны национальных компаний.

Для осуществления подобного финансирования целесообразно создание регионального фонда, который будет заполнять финансовый пробел, существующий между исследованиями в университетах и стадией их возможного коммерческого использования. Финансирование должно осуществляться на конкурсной основе, с предоставлением плана использования финансовых ресурсов и осуществлением контроля и анализа процесса достижения результата.

 

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100