ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Рисин И.Е.

АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ВЫСШУЮ ШКОЛУ

 

       Развитие инвестиционной деятельности высшей школы России невозможно без активизации роли государства, реализуемой в создании благоприятных институциональных, экономических, организационно-правовых условий. Заметим, что в последние годы на федеральном уровне такая потребность актуализирована.

       В качестве стратегического направления развития инвестиционной деятельности вузов федеральным центром определен экспорт образовательных услуг. В рамках Федеральной программы развития образования в 2000-2005 гг. в составе основных направлений выделены: расширение форм и методов сотрудничества государств-участников СНГ по поддержанию единого образовательного пространства; расширение международного сотрудничества и международной деятельности в области образования.

       К ожидаемым результатам реализации этой программы отнесены: заключение международных договоров Российской Федерации о взаимном признании документов об образовании; расширение масштабов обучения иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации [1].

       Обратим внимание на состав и основные результаты реализованных в рамках названной Федеральной программы проектов:

       - поддержка и модернизация информационной базы данных по иностранным учащимся и выпускникам российских образовательных учреждений (монтаж, наладка и инсталляция программного обеспечения сервера базы данных, информационного сервера и корпоративной сети для Федеральной распределенной информационной системы «Иностранные учащиеся и выпускники», информационные документы, технологии и программные средства оперативного сбора, статистического анализа);

       - организация федерально-региональных экспериментальных площадок развития экспорта образовательных услуг (материально-техническое оснащение центров международного сотрудничества и академической мобильности как базовой инфраструктуры для поддержки развития экспорта образовательных услуг в семи федеральных округах); 

       - обеспечение деятельности центров довузовской подготовки иностранных граждан по мониторингу качества непрерывного профессионального образования (материально-техническое оснащение, обеспечивающее функционирование центров педагогических измерений качества профессионального образования иностранных граждан в учебных заведениях России);

       - оснащение центров нострификации документов о высшем и дополнительном образовании (оснащение центров оборудованием, справочниками ЮНЕСКО, Совета Европы и других изданий, касающихся признания документов об образовании);

       - обеспечение деятельности по повышению квалификации и переподготовки сотрудников международных служб российских университетов (оснащение центров повышения квалификации и переподготовки работников международных служб. Организация курсов повышения квалификации сотрудников международных служб не менее 40 российских университетов) [2].

       Правительством РФ в связи с одобрением Президентом Концепции государственной политики в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях утвержден план мероприятий по поддержке экспорта образовательных услуг на 2002-2004 годы [3]. В составе наиболее значимых среди них определены: проведение анализа состояния и основных тенденций развития мирового рынка образовательных услуг, оценка опыта реализации образовательных программ странами с развитой рыночной экономикой; разработка и внедрение методики комплексной оценки конкурентоспособности образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями Российской Федерации [4].

       Правительством РФ утвержден новый план мероприятий по поддержке развития экспорта образовательных услуг на период до 2008 года [5]. Обратим внимание на ключевые задачи этого плана:  

       - проведение анализа практики экспорта образовательных услуг высшими учебными заведениями;

       - проведение маркетингового исследования потребности в экспорте российских образовательных услуг;

       - проведение анализа интеграционных процессов, происходящих за рубежом, связанных с профессиональным образованием;

       - подготовка предложений по обеспечению благоприятных условий нахождения иностранных граждан, обучающихся в российских образовательных учреждениях, на территории Российской Федерации;

       - формирование системы информационной поддержки абитуриентов и выпускников российских вузов, проживающих за рубежом [6].

       На наш взгляд, оценивая меры, предпринятые Правительством РФ, можно сделать ряд выводов.

       1. Экспорт образовательных услуг признан государством в качестве новой отрасли хозяйства вместо традиционного его рассмотрения как одного из направлений деятельности высшей школы.

       2. Развитие экспорта образовательных услуг включено в План действий правительства РФ по реформированию образования. Разработана концепция государственной политики в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях.                

       3. Начато формирование инфраструктуры экспорта образовательных  услуг (модернизирована информационная база данных по иностранным учащимся, организованы федерально-региональные экспериментальные площадки развития экспорта образовательных услуг и др.).

       4. Реализуемые Правительством планы мероприятий по поддержке экспорта образовательных услуг носят комплексный характер, охватывая его научное сопровождение, развитие нормативно-правовой и организационной базы, совершенствование кадрового и информационно-рекламного обеспечения.

       5. Вместе с тем, в деятельности Федерального центра, связанной с экспортом образовательных услуг, заметны существенные ограничения.

       Во-первых, не позиционированы региональный и микро- уровни, а соответственно не определены задачи, в решении которых они участвует (самостоятельно, или во взаимодействие с федеральным центром).

       Во-вторых, вне поля зрения оказался институт государственно-частного партнерства, не выявлены его возможности участия в экономико-организационном обеспечении экспорта образовательных услуг.

       В-третьих, постановка задач развития экспорта образовательных услуг не всегда синхронизируется с разработкой инструментария, позволяющего их продуктивно решать.

       Рассмотрим деятельность государственных органов власти и управления субъектов РФ, ориентированную на развитие экспорта образовательных услуг вузов регионов. 

       Заслуживает внимания опыт правительства Москвы, которое своим постановлением приняло программу  мер по поддержке экспорта услуг московских образовательных учреждений [7]. Такое решение вполне закономерно, если принять во внимание, что Москва по степени концентрации учебных заведений и профессионализму преподавательского состава занимает уникальное положение в России. В городе сосредоточен наивысший по России учебно-преподавательский потенциал, уровень использования которого значительно отстает от реальных возможностей. 

       Примечательно, что важнейшим результатом целенаправленной работы по увеличению приема на обучение в московские учебные заведения иностранных граждан определен значительный приток дополнительных средств в экономику города. 

        В перечне предложенных мер наибольший интерес представляют следующие:

       - разработка и заключение соглашения с Министерством образования и науки РФ по вопросам сотрудничества в области поддержки экспорта услуг московских образовательных учреждений;

       -  осуществление мониторинга московского рынка образования с целью выявления конкурентоспособных предложений;

       - разработка предложений по организации регулярных презентаций московских вузов в странах, являющихся потенциальными поставщиками студентов (Китай, Малайзия, Индия, страны СНГ, Вьетнам. Латинская Америка);

       - организация ознакомительных поездок потенциальных иностранных студентов по ведущим московским вузам;

       - разработка предложений по организации постоянно действующего консультационного центра в Москве для работы с потенциальными иностранными студентами;

       - разработка предложений по организации работы московского центра довузовской подготовки иностранных студентов для поступления в московские вузы;

       - подготовка предложений по созданию единых представительств московских вузов за рубежом;

       - внесение раздела о сотрудничестве в сфере образования в проекты соглашений о сотрудничестве с зарубежными странами;

       - создание web-сайта о возможностях московского образования на английском и китайском языках (порядок поступления, обучения и др.);

       - разработка предложений по созданию системы дистанционного обучения студентов за рубежом по программам московских вузов;

       - разработка предложений по созданию на территории города Москвы учебно-методических кампусов для размещения иностранных студентов;

       - разработка программы развития инфраструктуры московских вузов для обучения иностранных студентов [8].

       В качестве позитивных моментов подхода к организации поддержки экспорта образовательных услуг, реализуемого властями названного субъекта РФ, необходимо выделить следующие:

       - ориентация на объединение усилий региональных и федеральных властей в деятельности, обеспечивающей развитие международного образовательного сотрудничества;

       - создание координационного совета по вопросам создания условий для увеличения приема на обучение в московские учебные заведения иностранных граждан; 

       - ориентация на объединение усилий вузов для повышения привлекательности и конкурентоспособности образовательного рынка региона;

       - инициирование процессов создания единых (для вузов региона) элементов инфраструктуры экспорта образовательных услуг (консультационный центр, единые представительства вузов за рубежом и др.);

       - активизация деятельности на широком образовательном пространстве (обучение не только в московских вузах, но и за рубежом, используя их образовательные технологии и кадры). Иными словами, применение двух видов экспорта образовательных услуг - пассивного (обучение иностранных студентов в своей стране) и активного, связанного с зарубежной экспансией вузов (создание в других странах филиалов, представительств и др.);

       - финансирование мероприятий осуществляется без привлечения средств бюджета города Москвы. Его субъектами выступают Московский фонд подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности и другие заинтересованные организации.

       Позитивные моменты в развитии экспорта образовательных услуг заметны и в других регионах страны. Так, в Свердловской области, в которой многие вузы еще в советские времена готовили специалистов для зарубежных стран, сегодня восстанавливают, и даже расширяют эти связи. Так, например, в УГТУ-УПИ, Уральском государственном университете, Уральской горной академии учатся сотни студентов из стран СНГ, а вузы имеют свои филиалы в Казахстане, Узбекистане и Киргизии [9].

       С развитием сети филиалов (представительств) за рубежом связывают развитие экспорта образовательных услуг вузы Урала, Сибири и Дальнего Востока, определяя в качестве предпочтительных стран Казахстан, Монголию, Китай, Кипр и ряд стран АТР.  Важно отметить, что ими четко зафиксирован перечень образовательных программ, представляющих наибольший интерес для иностранных учащихся. Он включает: мировую экономику; менеджмент в промышленности; программное обеспечение вычислительной техники и информационных систем; архитектуру; строительство; защиту окружающей среды; информационные системы и сети; туризм; землеустройство; агрохимию и почвоведение; агрономию; ветеринарную медицину; лечебное дело; фармакологию и ряд дисциплин инженерного профиля [10].

       Заслуживает внимания факт проведения совещания руководителей служб международного сотрудничества вузов Урала, Сибири и Дальнего Востока[11], участники которого приняли ряд продуктивных решений, в числе которых:

       - создание консорциумов российских вузов и открытие ими представительств в зарубежных странах;

       - создание Ассоциации «Российские вузы на образовательных рынках зарубежных стран»;

       - повышение роли региональных и межвузовских Центров международного сотрудничества и академической мобильности в координации деятельности вузов[12], связанной с отбором и приемом иностранных граждан [13].

       Развитие тенденции к объединению усилий вузов связывается с деятельностью региональных центров. Так, в Иркутской области такой центр был создан в 2001 г. в соответствии с постановлением Президиума Совета ректоров и приказом Министерства образования и науки. Его главная цель - развитие и повышение уровня разнообразия коллективных форм взаимодействия вузов Иркутской области и ряда стран, в частности Монголии.

       В числе задач, решаемых названным центром, можно выделить следующие:  экспертная оценка иностранных документов об образовании [14], продвижение на мировой рынок результатов деятельности ведущих научных школ региона, участие вузов в международных проектах и программах, организация и обеспечение регулярного информационного обмена между вузами [15]

       Анализ современной федеральной и региональной политики привлечения инвестиций в высшую школу позволяет обратить внимание на ряд продуктивных компонентов деятельности государства. В их числе:        

       - объединение усилий региональных и федеральных властей в деятельности, обеспечивающей развитие инвестиционной деятельности высшей школы; 

       - объединение усилий вузов для повышения привлекательности и конкурентоспособности образовательного рынка региона;

       - инициирование процессов создания единых (для вузов региона) элементов инфраструктуры экспорта образовательных услуг (консультационный центр, единые представительства вузов за рубежом и др.);

       - активизация деятельности на широком образовательном пространстве (обучение не только в вузах региона, но и за рубежом, используя их образовательные технологии и кадры). Иными словами, применение двух видов экспорта образовательных услуг - пассивного (обучение иностранных студентов в своей стране) и активного, связанного с зарубежной экспансией вузов (создание в других странах филиалов, представительств и др.);

       - создание консорциумов российских вузов и открытие ими представительств в зарубежных странах;

       - формирование института государственно-частного партнерства, реализующего ряд задач по развитию экспорта образовательных услуг (многоканальное финансирование создания инфраструктуры, маркетинга, открытия представительств и филиалов за рубежом и др.);      

       - кластеризация социально-экономического пространства региона, позволяющая расширить объектную базу инвестиций, направляемых в том числе, в сферу высшего образования, расширить возможности интеграции региона  в мировое экономическое, научное, образовательное пространство.

 

 


[1] См.: Федеральная программа развития образования / Российская газета. - 2000. - 18 апр. - С. 3.

[2]  См.: www.ed.gov.ru,ntp,fp,fpro,export,2003,pril2.doc

[3] Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. №1536-р / http:// www.goverment.gov.ru/data/news_print.html?he_id=103news_id=7495

[4] Там же.

[5] Утвержден распоряжением  Правительства РФ от 1 июля 2006 г. №944-р

[6] См.: План мероприятий по поддержке развития экспорта образовательных услуг на период до 2008 года.

[7] См.: Постановление Правительства Москвы от 7 февраля 2006 г. №70-ПП /  www.mfpk.ava.ru,learn,export-promo-ed-services

 

[8] См.: Постановление Правительства Москвы от 7 февраля 2006 г. №70-ПП /  www.mfpk.ava.ru,learn,export-promo-ed-services

[9] См.: Пресс-служба Президента РФ. 24.03.2006 /  www.estv.ru,news,1117

[10] См.: http://astu.secna.ru/russian/structure/departments/inter-coop/own/sovs/sov2.htm

[11]  В совещании приняли участие представители Алтайского, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Свердловской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Пермской, Томской областей, Республики Алтай.

[12] Сегодня в России действуют 27 Региональных международных центров, созданные в  соответствии  с приказами Министерства образования и науки.

[13] См.: http://astu.secna.ru/russian/structure/departments/inter-coop/own/sovs/sov2.htm.

[14] Она используется для определения уровня образования иностранных граждан и отсева тех, у кого этот уровень оказался ниже необходимого для обучения в российских вузах.

[15] См.: Судакова Г.П. Экспорт образовательных услуг вузов Иркутской области / Г.П.Судакова // www.buk.irk.ru/GIGP_2005/publish/36.doc

 

 

 

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100