ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Рисин И.Е., Трещевский Ю.И.

СОДЕРЖАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

 

Применительно к  экономическим системам регионального уровня, как в теории, так и на практике, сделаны пока только первые шаги в освоении модели стратегического планирования. Тем не менее, анализ немногочисленных исследований в этой области является необходимым для выявления особенного в содержании этого вида планирования применительно к процессам социально-экономического развития территории.  

Следует отметить, что в большинстве из имеющихся работ основное внимание сосредоточено на содержательной характеристике стратегии, как базового элемента системы планирования.

Так, И.Г.Ершова и О.В. Калимов полагают, что стратегия развития региона - это выраженное документальное представление о перспективных направлениях, приоритетах, целях и задачах развития регионального образования, а также система мер и ресурсов, используемых органами регионального управления для достижения этих целей [1].

На наш взгляд, в предложенной ими трактовке, во-первых, отсутствует связь стратегии с миссией региона, позволяющей при обосновании направлений и целей его развития балансировать интересы территории и страны. Во-вторых, необоснованно выведен федеральный уровень и представляющие его субъекты из числа участников, реализующих стратегию регионального развития. В-третьих, заметно ограниченной оказывается ресурсная база регионального развития, поскольку изначально к ней отнесены только те компоненты, которые «используются органами регионального управления». На самом деле она - намного шире, поскольку если стратегия учитывает интересы населения территории (домохозяйств, предпринимателей), то принадлежащие им ресурсы (трудовые, финансовые и др.) также используются для достижения поставленных стратегических целей.

Н.Дорогов понимает под стратегией развития региона «...выбор долгосрочных направлений социально-экономической политики на территории субъекта Федерации» [2]. По нашему мнению, такого рода определения не несут конкретной содержательной нагрузки, поскольку реализуют малопродуктивный подход, при котором  вместо раскрытия исследуемого понятия оно заменяется другим также остающимся, используя терминологию Гегеля, «вещью в себе». Заметим также, что «выбор долгосрочных направлений...» не является единственным результатом, отраженным в избранной стратегии. Значимыми являются и другие: обоснованные потребности в объеме и структуре ресурсов, необходимых для достижения стратегических целей, действия органов власти разного уровня по нейтрализации угроз и продуктивному использованию возможностей, имеющихся  у конкретного субъекта федерации и др. 

В. Кретинин, рассматривая опыт Администрации Владимирской области по расширению горизонта планирования по существу отождествляет стратегию с традиционно разрабатываемыми в субъектах РФ среднесрочными программами развития [3].

Р.Попов понимают под стратегией «региональной организации ... систему крупномасштабных мероприятий по достижению конкретных (обычно долгосрочных) целей [4]. Здесь тот же недостаток, что и в предыдущем определении: фрагментарность в фиксации элементов стратегии. Неясен сделанный автором акцент на присутствие в стратегии «обычно» долгосрочных целей, как будто она может содержать текущие цели. Тот же автор предлагает следующую версию «наиболее известных стратегий региональной организации»:

- «развития» - обеспечение устойчивого функционирования регионального хозяйства;

- «социального роста» - повышение степени обустроенности и культурного уровня населения;

- «производственной функции региона» - выполнение региональным хозяйственным комплексом определенного набора производственных функций в общероссийском территориальном разделении труда [5].

По нашему мнению, нет оснований отделять главный результат реализации любой стратегии развития региона - улучшение качества жизни населения (отражаемый, в том числе, в характеристиках степени обустроенности населения и развития культуры) от базового условия его достижения - развития регионального хозяйства. Нельзя также ограничивать стратегию набором функций, реализуемых регионом в общероссийском территориальном разделении труда, не предложив в ней критериев оценки эффективности их выполнения, одним из которых, оправданно использовать «устойчивость регионального хозяйства».      

В концептуальном осмыслении характера и содержания стратегического планирования территории продуктивными, на наш взгляд, являются следующие положения:

- регион, это - подсистема социально-экономической системы общества. Следовательно ее развитие должно быть подчинено общим экономическим целям и задачам. Поэтому оно не должно происходить в ущерб и за счет других территорий и, напротив,  вызывать положительные эффекты в других регионах;

- оптимальным является вариант, при котором регион использует свойственные ему преимущества, которых лишены другие территории.  Иными словами, речь идет о соответствии экономического поведения региона принципу оптимальности по Парето. Именно следование этому принципу позволяет получить мультипликативный эффект.   

Не вдаваясь в дальнейший анализ работ по проблемам стратегического планирования регионального развития, отметим в качестве присущего им недостатка слабую проработку аспекта, связанного с выявлением специфики  этого планирования. Сосредоточим, в этой связи, внимание на положениях, позволяющих дополнить и развить представления о его особенностях.

       Прежде всего, акцентируем внимание на объекте стратегического планирования. В этом качестве выступают все отрасли и сферы жизнедеятельности региона, протекающие в границах его территории экономические, социальные, научно-технические процессы, а также условия и факторы, определяющие их динамику. Важное значение имеет институциональный «срез» объекта, содержательная характеристика которого связана с выявлением и оценкой, во-первых, состояния и уровня развития институтов частной и публичной собственности,  локальных рынков, действующих на данной территории, во-вторых, институций с позиций их соответствия, или возможностей адаптирования к новым условиям жизнедеятельности российского общества.

Следует особо подчеркнуть, что данный объект структурно дифференцирован не только по функциональному основанию, но и административно-территориальной организации, элементами которой выступают муниципальные образования.

Субъект такого планирования имеет сложный состав. Он представлен, во-первых, федеральными и региональными органами власти и управления, органами местного самоуправления; во-вторых, представителями различных общественных институтов (ассоциаций предпринимателей, общественно-политических движений и др.), имеющих стратегические интересы в развития региона, в-третьих, привлекаемыми к разработке стратегического плана учеными и специалистами.

Своеобразием отличается окружающая среда региона, анализ которой является исходным этапом стратегического планирования. В отличие от внешнего окружения любой коммерческой организации она имеет иерархическую структуру связей (центр-регионы), определяющих существенные (прежде всего - финансовые) условия и поведение субъекта федерации.

Поэтому для региона повышенное значение имеют взаимодополняющие друг друга рыночные и нерыночные отношения, опосредствующие организацию его жизнедеятельности. Учет последних предполагает знание стратегических направлений развития экономики России, задающих определенные рамки для траектории движения регионов. 

Для ряда регионов в характеристике внешней среды необходимыми являются факторы геоэкономического и геополитического положения. Например, регионы Европейской части страны испытывают внешние притяжения  объединяющейся Европы, регионы, приближенные к южным границам, - соседних стран СНГ и континентального Китая.  

В оценке внутренней среды региона большое значение имеет учет целевых установок и ценностных ориентаций различных групп населения. 

Конкурентные преимущества региона, выявляемые в процессе анализа его внешней и внутренней среды, по нашему мнению, имеют более сложную структуру, чем у любой коммерческой организации. Ее элементами выступают:

- во-первых, конкурентные преимущества самого региона, как целостной системы;

- во-вторых, конкурентные преимущества сфер и отраслей регионального хозяйства;

- в-третьих, конкурентные преимущества отдельных предприятий.

Естественно, что учет вторых и третьих оправдан, если их развитие и использование способно увеличить конкурентный потенциал региона.

Если для коммерческих организаций главная стратегическая цель, как правило, имеет экономическую природу и рыночную направленность, то для региона  - социальную природу, отражая наиболее важные параметры качества жизни его населения. Реализация экономических целей развития региона выступает как условие достижения главной цели.

 


[1] См.: Ершова И.Г., Калимов О.В. Стратегическое планирование как этап формирования программы социально-экономического развития региона // Актуальные проблемы управления. - 2001: Материалы международной научно-практической конференции. Вып.6. ГУУ. - М., 2001. - С. 51.

[2] Дорогов Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона // Проблемы теории и практики управления. 1998. - №3. - С.36.

[3] См.: Кретинин В. О стратегии устойчивого функционирования региона (опыт Владимирской области) // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - №3. - С. 86.

[4] Попов Р. Региональный менеджмент. Учебник. - Краснодар, 2000. - С. 308.

[5] См.: Попов Р. Указ. работа. - С.309-310.

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100