ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Хорев А.И., Бурлаков С.Н.

РАЗВИТИЕ БИЗНЕС-ОТНОШЕНИЙ: СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СВЕКЛОСАХАРНОМ ПОДКОМПЛЕКСЕ АПК

 

Бизнес-отношения являются основой  современного обеспечения результативного функционирования и успешного развития организаций свеклосахарного подкомплекса АПК в условиях динамичной бизнес-среды. Рассматривая бизнес-отношения как источник и одновременно как результат бизнес-процессов организации, обоснованным видится  последовательный анализ отраслевых программ и оценка их исполнения.

В 2007 г. была принята концепция развития аграрной науки и научного обеспечения [9]. В ней обращается внимание и на необходимость развития бизнес-отношений в АПК: «Учеными уже разрабатываются направления научно-технической и инновационной политики ...предусматривающие переход к новым технологиям, современным техническим средствам, системе адаптивной интенсификации сельского хозяйства, прогрессивным формам социально-экономических отношений».

Кроме того, указывается, что «существующее законодательство Российской Федерации не способствует расширению интеграции как в научно-образовательной части, так и в части создания действенных научно-образовательных, научно-производственных центров, холдингов, технопарков, других структур технического, биологического и инновационного направлений, которые могли бы выполнять работы в правовом поле единых структурных подразделений. Создание таких структур позволило бы более эффективно использовать интеллектуальный потенциал науки и высшей школы, материально-технические и финансовые ресурсы на ключевых направлениях развития аграрной науки и образования».

Среди стратегических направлений развития аграрной науки указаны: развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок; совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий; формирование национальной инновационной системы; повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности; сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса; интеграция науки и образования; развитие международного научно-технического сотрудничества.

Среди направлений развития бизнес-отношений (прикладной аспект) выделены: организационно-экономические основы развития инновационно-консультационной деятельности в АПК; организационно-экономический механизм функционирования АПК и обустройство сельских территорий; земельные отношения и формы земельной собственности.

В области экономики и земельных отношений предусмотрены: разработка научно-обоснованной стратегии восстановления и устойчивого развития АПК; обеспечение продовольственной безопасности; научных основ формирования и развития аграрного рынка и рыночной инфраструктуры; организационно-экономического механизма функционирования АПК в условиях многоукладной экономики; рационального использования производственного потенциала, ресурсосбережения и экологизации в АПК; управления и информационного обеспечения АПК; разработка технических регламентов и национальных стандартов; повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного производства; разработка организационно-экономических мер по повышению доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие инвестиционно-инновационных процессов в агропромышленном комплексе; развитие кооперационных и интеграционных процессов в АПК; устойчивое развитие сельских территорий и социально-демографической политики на селе; регулирование земельных отношений; разработка систем ведения агропромышленного производства; регулирование внешнеэкономической деятельности; нормативно-правовое обеспечение функционирования АПК.

В 2009 г. группой специалистов ВНИИСС под руководством И.В. Апасова была разработана «Концепция развития свеклосахарного комплекса в Российской федерации (2008-2020гг.)», в которой детально (по годам и по регионам) установлен уровень основных индикаторов свеклосахарного производства (таблица 1).

Основной целью концепции является «разработка системы научно обоснованных и экономически целесообразных мероприятий, способствующих согласованному развитию всех составляющих свеклосахарного комплекса для обеспечения производства свекловичного сахара до 80% внутреннего потребления, при динамичном росте его эффективности и конкурентоспособности» [3, c. 15].

Реализацию поставленной цели предполагается достичь за счет [3, c. 15]:

осуществления принципов государственного регулирования в отрасли,

совершенствования системы, а также порядка применения мер государственной поддержки субъектов, осуществляющих инвестиционную и хозяйственную деятельность в отрасли;

использования научных достижений и передового опыта отраслевой науки;

 

 

 

Таблица 1 - Динамика производства сахарной свёклы и белого сахара-песка в 2008-2020 гг. [3, c. 19]

Показатель

Годы

2004-2008

2012

2020

Общеотраслевые показатели

Объем производства свекловичного сахара, млн. т

2,8

3,8

4,8

Самообеспеченность сахаром, %

50,0

63,0

80,7

Перерабатывающая промышленность

Выход сахара при переработке сырья, %

13,3

14,0

14,5

Расход сырья, т свеклы/т сахара

7,5

7,1

6,9

Расход условного топлива, % к массе свеклы

5,6

4,0

3,5

Потери свекломассы при хранении, %

3,9

3,0

2,0

Перерабатывающие мощности, тыс. т свеклы/сут.

289

330

380

Свекловодство

Урожайность сахарной свеклы, т/га

30,6

35,8

40,3

Сахаристость сахарной свеклы, %

16,2

17,0

17,5

Загрязненность сырья балластными примесями, %

12,0

11,0

10,0

Необходимый валовой сбор, млн. т

26,4

31,3

37,8

Потребность в свекле к переработке, млн. т

21,4

27,9

34,1

Посевные площади под культуру, тыс. га

908,8

875,0

938,5

 

изменения принципов планирования и организации работ во всех элементах системы отечественного семеноводства сахарной свёклы от научных исследований до маркетинга готовой продукции;

обеспечения высоких темпов развития отрасли на основе инновационных технологий производства сахарной свеклы и сахара при одновременной стабилизации цен на ресурсы и выпускаемую продукцию;

развития комплексной инфра структуры для эффективного функционирования отрасли путем создания вертикально-интегрированных холдингов с законченным циклом производства и переработки сырья;

формирования современных механизмов регулирования рынков сырья;

активизации деятельности Союза сахаропроизводителей России в формировании и реализации государственной аграрной политики.

Оппонируя разработчикам концепции Корниенко А.В. выражает опасения, каса­ющиеся возможного приобретения Россией ста­туса крупнейшего импортера сахара и указывает на необходимость внесения изменений в рассмотренную концепцию (таблица 2) [4].

Рассмотренные прогнозы также разнятся и с отраслевой программой «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 годы», принятой министром сельского хозяйства Е. Скрынник приказом № 501 от 23 октября 2009 г. [8] (таблица 3).

 

 

Таблица 2 - Прогноз производства и потребления сахара в России

на 2012-2020 гг. [4, c. 10]

Показатель

Годы

2012

2016

2020

Производство сахара, млн. т

6,0

6,0

6,0

в т.ч. из сахарной свеклы, млн. т

3,6

4,1

4,1

Потребление сахара, млн. т

5,7

5,7

5,7

Площадь посева сахарной свеклы, тыс. га

950

1000

950-1000

Урожайность, т/га

32,5

34,8

35,0

Валовой сбор, млн.т

30,9

34,8

35,0

Сахаристость по приемке, %

16,4

16,5

17,0

Общая производственная мощность сахарных заводов, тыс. т/сут.

298,9

328,9

350,0

Выход сахара, %

13,4

13,9

14,7

Коэффициент извлечения сахара, %

82,7

84,8

85,0

Расход условного топлива, % к массе принятой свеклы

5,0

4,6

4,6

Расход известнякового камня, % к массе принятой свеклы

5,2

5,0

5,0

 

Таблица 3 - Основные целевые индикаторы отраслевой программы

(по отраслям) [8, c.39]

Целевой индикатор

Годы

2010

2011

2012

Общеотраслевые показатели

Объем производства свекловичного сахара, млн. тонн

3,73

3,91

4,32

Самообеспеченность сахаром, %

63

65

67

Свекловодство

Посевные площади, тыс. га

859

895

981

Урожайность сахарной свеклы, т/га

36,3

36,5

36,9

Риск снижения урожайности сахарной свеклы, %

1,97

1,59

1,16

Сахаристость сахарной свеклы, %

16,8

16,9

17,3

Валовой сбор, млн. тонн

31,2

32,7

36,2

Загрязненность сырья балластными примесями, %

10,0

9,5

9,0

Производство сахара с 1 га посевных площадей, т

4,3

4,4

4,5

Сахарная промышленность

Производственные мощности по переработке сахарной свеклы, тыс.т в сутки

302,3

310,6

385,96

Объем заготовки свеклы, млн. тонн

27,5

28,8

31,4

Выход сахара, %

13,56

13,58

13,76

Расход сырья на 1 т сахара, тонн

7,4

7,3

7,3

Расход условного топлива, % к массе свеклы

5,0

4,9

4,8

Расход известнякового камня, % к массе свеклы

5,2

5,1

5,0

Потери массы свеклы при хранении, %

3,6

3,3

3,0

 

В соответствии с принятой программой к 2012 г. за счет производства свекловичного сахара должно быть покрыто 67% потребности населения страны в сахаре, для этого планируется произвести более 36 млн. т сахарной свеклы. Для достижения поставленных целей в период 2010-2012 гг. предусмотрено государственное финансирование в размере 17 млрд. р. по следующим направлениям:

возмещение части затрат на: приобретение минеральных удобрений - 2,8 млрд. р.; приобретение химических средств зашиты растений отечественного производства - 5,7 млрд.р.; на уплату процентов по краткосрочным кредитам на закупку сахарной свеклы - 3,5 млрд. р.;

субсидирование: элитного семеноводства - 42 млн. р.; процентных ставок по кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов и заводов по производству дражированных семян сахарной свеклы - 4,6 млрд. р.;

проведение НИОКР - 0,3 млрд. р.

Заявленный уровень самообеспеченности сахаром до 67% в 2012 г. соответствует государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. [2]. В частности, предусматривается достижение следующего уровня данного индикатора по годам: 2008- 61 %; 2009- 63 %, 2010 - 64%, 2011 - 65 %, 2012 - 67 %.

Признавая значимость Воронежской области как одного из основных регионов возделывания сахарной свеклы нами были детально изучены региональные программы развития свеклосахарного подкомплекса АПК. В частности, были рассмотрены: областная целевая программа «Стабилизация и развитие свеклосахарного производства Воронежской области на 2005-2008 годы» (2004 г.) [6]; областная целевая программа «Стабилизация и развитие свеклосахарного производства Воронежской области на 2005-2010 годы» (2005 г.) [7]; ведомственная целевая программа «Развитие свеклосахарного производства Воронежской области на 2009-2012 годы» [1]; областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008-2012 годы» (2007 г.) [5].

Наиболее детальная проработка индикаторов производства и переработки сахарной свеклы в Воронежской области представлена в программе на период 2005-2010 гг. (таблица 4).

В стабилизационной программе в числе основных задач отмечены также и следующие задачи: создание условий взаимовыгодных отношений между сельхозпроизводителями и переработчиками сырья, постепенная замена давальческой схемы переработки на денежные отношения; укрепление социальной инфраструктуры села; улучшение экологического состояния водных ресурсов и атмосферного воздуха [7, c. 18]. Таким образом, на уровне органов государственной власти подтверждается важность формирования устойчивой системы партнерских бизнес-отношений не только с поставщиками ресурсов, но и общественными группами.

 

 

Таблица 4 - Программа повышения производственно-технических показателей предприятий сахарной промышленности Воронежской области [7][1]

Наименование показателей

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Посевные площади, тыс.га

110,4

76

85,8

93,3

100

115

Урожайность, т/га

25,2

36

39

41

43

43,5

Валовой сбор, млн. т

2,8

3,75

3,84

4,27

4,3

5

Разница сахаристости свеклы между ее приемкой и переработкой, %

0,4

0,38

0,36

0,35

0,33

0,33

Потери свекломассы при хранении и подаче в переработку, % к массе свеклы

4,8

4,65

4,5

4

3,85

3,8

Общие потери сахарозы в производстве, % к массе свеклы

0,83

0,81

0,8

0,8

0,8

0,8

Потери сахарозы в мелассе, % к массе свеклы

2,02

2

2

2

1,95

1,95

Коэффициент извлечения сахарозы, %

80

80,6

81

81,6

81,8

82

Выход сахара, %

13,6

13,65

13,7

13,8

13,85

14,1

Расход условного топлива, % к массе свеклы

7,26

7,2

7

7

6,88

6,88

Расход известкового камня, % к массе свеклы

6,68

5,58

6,5

6,45

6,4

6,4

Планируемое увеличение объемов заготовки сырья (зачетный вес), тыс. т

2300

3240

3340

3710

4090

4400

Плановый объем поступления сырья в переработку, тыс. т

2190

3090

3190

3560

3930

4230

Производство сахара, тыс. т

300

420

440

490

550

600

Количество сахара, полученного от реализации программных мероприятий, в т.ч. за счет:

83,6

201,6

221,9

271,6

331,6

381,6

увеличения объема заготовок и снижения потерь свекломассы, тыс. т

64

195,4

209,9

253,9

316

379,4

увеличения коэффициента извлечения сахара, тыс. т

19,6

5,2

11,4

17,7

15,6

2,2

 

Сравнительная характеристика основных индикаторов программ развития свеклосахарного производства Воронежской области, разработанных в 2004г., 2005 г.  и 2008 г. приведена в таблице 5.

Таким образом, видно, что при формировании программ развития в основу были положены различные прогнозы, а также разный уровень интенсификации данного процесса. Так, если в программе разработанной в 2004г. основная ориентация была сделана на экстенсивное развитие - увеличение валового сбора сахарной свеклы в основным за счет увеличения посевных площадей до 150 тыс.га при урожайности 25 т/га, то в программе 2005 г. предполагалась существенная интенсификация: площади на 2008 г . планировались в размере 93,3 тыс.га при урожайности 41 т/га. С учетом фактически полученных результатов в 2008 г. были скорректированы некоторые показатели, в частности, снижена плановая урожайность и увеличен размер посевных площадей. Данный аспект подтверждает сильное влияние погодных условий на конечный результат производства сахарной свеклы и необходимость его рассмотрения при прогнозировании.

 

Таблица 5 - Оценка выполнения программных мероприятий и достижения целевых результатов развития свеклосахарного производства Воронежской области

Показатель

Годы

2008 [6]

2008 [7]

2009

[1]

2010 [7]

2010

[1]

2011

[1]

2012

[1]

Посевные площади, тыс. га

150,0

93,3

114,0

115,0

122

132,0

141,0

Урожайность, т/га

>25,0

41,0

36,0

43,5

37,0

38,0

39,0

Валовой сбор сахарной свеклы, млн. т

3,7-3,825

4,27

4,1

5,0

4,5

5,0

5,5

Производство сахара, тыс. т

400

490

490

600

540

610

680

Коэффициент извлечения сахара, %

81,2

82,16

 

82,0

 

 

 

 

Декомпозиция государственных программ развития сельского хозяйства, а также реализация принципов и мероприятий, разработанных в региональных программах рассмотренных выше, в 2007 г. нашли свое воплощение в Областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008-2012 гг.» [5]. Объем производства сахарной свеклы по годам должен составить: 2008- 3900 тыс. т; 2009- 4100 тыс. т, 2010 - 4200 тыс. т, 2011 - 4300 тыс. т, 2012 - 4500 тыс. т. При этом удельный вес посевных площадей сахарной свеклы, засеянных сортами и гибридами отечественной селекции, в общей площади посевов: 2008 - 38 %; 2009 - 44,0 % 2010 - 45,0 %, 2011 - 50,0 %, 2012 - 52 % [5].

Для совершенствования бизнес-отношений областной стабилизационной программой (2005 г.) предусматривалось создание двух независимых ассоциаций - «Ассоциации производителей сахарной свеклы», «Ассоциации переработчиков сахарной свеклы». Цель создания данных ассоциаций заключалась в выработке согласованных решений в вопросах взаимодействия, направленных на реализацию программы [7, c. 87-88]:

выработка взаимоприемлемых условий переработки;

выравнивание условий конкуренции и создание действенной антимонопольной политики;

пропаганда применения интенсивных технологий возделывания и переработки сахарной свеклы;

выработка программ инвестирования сельских товаропроизводителей;

выработка условий стимулирования развития свеклосахарного комплекса;

защита интересов производителей и переработчиков;

повышение эффективности государственного управления АПК;

развитие финансовой инфраструктуры;

обеспечение возможности получения компенсаций исключительно хозяйствами, поставляющими свеклу на переработку только на заводы Воронежской области.

За ассоциациями в программе были закреплены следующие функции [7, c. 94-95]:

выработка единой политики в отраслях производства и переработки сахарной свеклы посредством обеспечения взаимовыгодных условий приемки и переработки сахарной свеклы; осуществление контроля за их исполнением; обеспечение одинаковых условий приемки и переработки сахарной свеклы на всех сахарных заводах;

формирование зоны свеклосеяния с целью обеспечения сахарных за­водов необходимым количеством сырья;

внедрение во всех свеклосеющих хозяйствах, входящих в Программу, интенсивной технологии возделывания сахарной свеклы в соответствии с технологическими картами и необходимым набором техники;

анализ себестоимости производства сахарной свеклы и выработка предложений по ее снижению;

разработка рекомендаций по улучшению работы сахарных заводов, снижению потерь свеклы при хранении и переработке, внедрению прогрессивных технологий, обеспечению выполнения программных мероприятий по наращиванию мощностей;

изучение и внедрение передового опыта переработки сахарной свеклы на зарубежных и передовых предприятиях Российской Федерации;

внедрение на сахарных заводах мероприятий по сокращению расходов топлива и производственных материалов.

С целью реализации программных мероприятий в Воронежской области была создана «Ассоциация производителей сахарной свеклы». Однако, данная организация не осуществляла предусмотренные программой функции и не выполняла поставленные задачи. Таким образом, по состоянию на 2010 г. можно констатировать ее недееспособность и невозможность осуществления с ее помощью каких-либо значимых преобразований. Основной причиной несостоятельности данного формирования следует признать отсутствие поддержки руководства области, в частности, руководства Департамента аграрной политики и незаинтересованность самих сельскохозяйственных производителей в поддержке ассоциации, неспособной решать конкретные вопросы.

Целесообразность создания «Ассоциации переработчиков сахарной свеклы» в Воронежской области вызывала сомнения еще на момент разработки программы, поскольку из 9 заводов области 6 принадлежали ГК «Продимекс» (в 2010 г.  их количество увеличилось до 8). Данная точка зрения подтверждается и содержанием  «Ведомственной целевой программы «Стабилизация развития свеклосахарного производства Воронежской области на 2009-2012 годы»,  разработанной согласно Приказу главного управления аграрной политики № 208 от 19.12.2008[2]. Система управления реализацией программы не предполагает создание ассоциаций и их поддержку. В программе предусматривается только распределение ответственности между Департаментом аграрной политики Воронежской области, Департаментом экономического развития Воронежской области, Департаментом финансовой и налоговой политики Воронежской области [1, c. 32], а также перечень программных мероприятий, представленных только отдельными направлениями субсидирования: части затрат сельхозпроизводителям на приобретение средств защиты растений; части затрат сельхозпроизводителям на производство и реализацию оригинальных семян сахарной свеклы; части затрат сельхозпроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники для возделывания сахарной свеклы; части затрат сахарным заводам по привлеченным кредитам на проведение реконструкции [1, c. 24-27].

В тоже время необходимо отметить, что сложившаяся ситуация не является  характерной для всех регионов России. Так, например, в 2005 г. была создана Ассоциация «Кубаньсахарпром», учредителями которой стали все 16 заводов Краснодарского края, Северо-Кавказский НИИ сахарной свеклы и сахара, ООО «Торгово-промышленная компания ОРМЗ» (г. Усть-Лабинск) и ООО «Проектный институт «Вертикаль». В 2006-2008 гг. Ассоциация совместно с Союзом сахаропроизводителей России добилась положительного решения вопроса поставки природного газа сахарным заводам края на период 2008-2012 гг. в соответствии с требованиями сахарных заводов.

Проведенный анализ свидетельствует, что единым для всех рассмотренных подходов к планированию развития свеклосахарного подкомплекса АПК является принцип развития отраслевого научного обеспечения. Таким образом, в русле намеченных программных преобразований, развитие системы бизнес-отношений является обоснованным и нормативно закрепленным процессом, ориентированным на достижение высоких результатов всеми субъектами свеклосахарного подкомплекса АПК.

 

Список использованных источников

 

1.       Ведомственная целевая программа «Развитие свеклосахарного производства Воронежской области на 2009-2012 годы»// Воронеж. - 2009. - 32 с.

2.       Государственная программа «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.». Утв. постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 г. № 446.

3.       Концепция развития свеклосахарного комплекса в Российской федерации (2008-2020 гг.) // Сахар. - 2009. - № 2. - С. 14-19.

4.       Корниенко А.В. О необходимости внесения изменений в Концепцию развития свеклосахарного комплекса России (2008-2020 гг.) // Сахарная свекла. - 2009. - № 6. - С. 6-11.

5.       Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008-2012 годы». Утв.  постановлением Воронежской областной Думы от 22 ноября 2007 г. № 1107-IV-ОД.

6.       Областная целевая программа «Стабилизация и развитие свеклосахарного производства Воронежской области на 2005-2008 годы»// Воронеж. - 2004. - 111 с.

7.       Областная целевая программа «Стабилизация и развитие свеклосахарного производства Воронежской области на 2005-2010 годы»// Воронеж. - 2005. - 103 с.

8.       Отраслевая целевая программа «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 годы» Утв. Приказом Минсельхоза России от 23.10.2009 № 501// Сахар. - 2010. - № 2. - С. 29-52.

9.       О концепции развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России до 2025 года. Утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 342 от 25.06.2007.

 


[1] В данной таблице и далее по тексту затемнены показатели, уровень которых по фактическим результатам соответствует или превышает прогнозный уровень

[2] Разработанная программа была представлена в Министерство сельского хозяйства РФ и явилась информационной базой при разработке «Отраслевой целевой программы «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 годы». Однако, впоследствии региональная программа официально не была утверждена, что делает вопрос о региональных индикаторах реализации отраслевой программы, по-прежнему, открытым.

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100