Обучение ○ Образование ○ Исследования ○ Комментарии

Learning ○ Education ○ Research ○ Commentaries

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Выпуск № 36

16.10.2016

Корчагин Ю.А.

ОБЪЕДИНЕНИЕ ОБЛАСТЕЙ ЦЧР В КРУПНЫЕ СУБЪЕКТЫ РФ ДОЛЖНО УСКОРИТЬ ИХ РАЗВИТИЕ

16.10.2016

Логунов В.Н.

ДИНАМИКА ФАКТОРОВ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ОБРАБАТЫВАЮЩИХ ОТРАСЛЯХ РОССИИ

16.10.2016

Полозова А.Н., Нуждин Р.В., Брянцева Л.В., Горковенко Е.В., Пухова М.М.

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ СВЕКЛОСАХАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

16.10.2016

Саликов Ю.А., Шепилов С.А.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ПРИОРИТЕТНЫЙ ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ

16.10.2016

Хорев А.И., Бурлаков С.Н.

РАЗВИТИЕ БИЗНЕС-ОТНОШЕНИЙ: СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СВЕКЛОСАХАРНОМ ПОДКОМПЛЕКСЕ АПК

16.10.2016

Ионов Ю.Г., Радченко В.М.

ПРОБЛЕМАТИКА НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ И РИСКОВ В ПОСТРОЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

16.10.2016

Саликов Ю.А., Шепилов С.А.

АЛГОРИТМ ДИАГНОСТИКИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

16.10.2016

Конова О.Ю.

СООТНОШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

16.10.2016

Шепилов С.А.

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОБЛЕМНЫХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ МОЛОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

16.10.2016

Чекудаев К.В.

МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОБОСНОВАНИЮ СТРАТЕГИИ ОПТИМАЛЬНОГО СЫРЬЕВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ НА ОСНОВЕ ABC-АНАЛИЗА

16.10.2016

Корчагин Ю.А.

ЭКОНОМИКА И ЭЛИТА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Конова О.Ю.16.10.2016

СООТНОШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

 

В соответствии с принципами координации и субсидиарности процесс согласования политики поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях предполагает перенесение на региональный уровень основной части компетенций и конкретных мер по поддержке предпринимательства, подчиняющихся тем же, что и на федеральном уровне, общим целям и задачам. Очевидно, только учет сложившихся в каждом регионе условий производства, потребностей населения, наличных ресурсов позволяет разработать и реализовать адекватные подходы к решению этих задач. С другой стороны, приближение центра принятия решений к их объектам, т.е. к предпринимательской и социальной среде, обеспечивает возможность налаживания эффективной обратной связи, корректирующей процесс формирования рыночного пространства.

Задачей всех уровней должно быть нахождение баланса федеральных и региональных интересов, в частности, в сфере социальной и инвестиционной политики в рамках единой модели, охватывающей все национальное (рыночное) экономическое пространство.

На региональном уровне нужно предпринимать основные меры по формированию инфраструктуры, предназначенной для содействия росту малого предпринимательства, - региональных фондов поддержки, гарантийных фондов, лизинговых компаний, консультационно-информационных центров, бизнес-школ и т.д. Целью деятельности этих институтов и структур должно быть создание максимально льготных условий для возникновения в регионе многопрофильной «малой экономики»: в промышленном производстве, строительстве, торговле, транспорте, связи, сферах инноваций и высоких технологий, услуг предприятиям и населению. На низовом уровне - городских районов, поселков - эта работа должна стимулировать появление МП в таких видах деятельности, как бытовое обслуживание, коммунальные услуги, благоустройство территории, ремонтно-строительные работы, торговля и общепит, социально-культурная сфера.

Региональная администрация призвана поддерживать в регионе благоприятный инвестиционный климат и аккумулировать финансовые ресурсы, необходимые для решения хозяйственных задач территории.

Очевидно, перенесение на региональный уровень основного объема работ в области политики поддержки и развития предпринимательства требует достаточно прочной финансовой базы. Она может быть обеспечена при значительной финансовой и налоговой автономии регионов, включая возможность использования различных схем региональных и местных займов, мобилизующих свободные денежные средства населения.

Это предполагает, с одной стороны, активное участие регионов в решении глобальной задачи - создания путем диалога с центром системы бюджетного федерализма, в рамках которой осуществляется законодательное разделение ответственности трех уровней власти за решение конкретных экономических и социальных проблем, и разграничение на этой основе расходов и доходов соответствующих бюджетов. С другой стороны, формирование автономной финансовой базы требует от региональной администрации эффективного использования на цели содействия предпринимательству уже имеющихся финансовых ресурсов (бюджетных ассигнований по линии федеральной программы и фонда поддержки, государственных гарантий иностранным кредитным организациям, выдающим ссуды МП, средств государственного фонда занятости и др.), а также привлечения их из других внешних источников.

Поскольку создание системы бюджетного федерализма в России, по-видимому, далеко от своего завершения, региональной администрации в ее деятельности по поддержке малого бизнеса следует руководствоваться прагматичной установкой на мобилизацию всех имеющихся средств при максимальной опоре на собственные силы.

Региональные власти в рамках имеющихся у них полномочий должны также обеспечивать эффективное взаимодействие министерств и ведомств, курирующих местную хозяйственную деятельность, связанную со сферой малого предпринимательства, и способствовать организации доступа своих МП к федеральным ресурсам - их участию в инвестиционных конкурсах, выполнению госзаказов и т.п. Региональной администрации следует стремиться проводить совместно с федеральными ведомствами инвентаризацию незагруженных производственных площадей и оборудования на местных крупных предприятиях, в первую очередь государственных, и находить юридически корректные способы передачи этих резервов для использования в сектор малого бизнеса, опираясь на принцип материальной заинтересованности.

Одним из основных инструментов финансирования поддержки малого предпринимательства может быть налаживание сотрудничества региональной администрации с коммерческими банками общенационального уровня, которые располагают современными финансовыми технологиями и квалифицированным персоналом. Ряд коммерческих банков уже сейчас проявляет непосредственный интерес к вложениям в регионах. Очевидно, банки готовы содействовать расширению местной предпринимательской среды, поскольку это создает базу для их собственных дальнейших операций.

Для выполнения очерченных выше задач необходима активная нормативно-законодательная работа на уровне региона в рамках предоставленных ему полномочий. Она включает меры как по созданию институтов и структур, занимающихся оказанием поддержки предпринимательству и регулированием их деятельности, так и по формированию в регионе конкурентной среды.

Главные усилия должны быть направлены на устранение препятствий, мешающих появлению новых МП. Эти препятствия возникают, как правило, из-за произвольных действий должностных лиц в области налогообложения, лицензирования, квотирования, регистрации предприятий, предоставления производственных помещений и земельных участков.

Нормативно-законодательная деятельность регионального звена хозяйственного управления должна быть направлена на:

упрощение порядка регистрации МП и системы лицензирования, ликвидацию практики произвольного введения других разрешительных мер;

усиление ответственности лицензирующих и контролирующих органов за нарушение установленных норм, включая компенсацию предпринимателю причиненных такими действиями убытков;

устранение избыточности контролирующих органов и дублирования их функций.

В целях борьбы с коррупцией в структурах управления региональное законодательство должно предусматривать возможность широкого информирования предпринимателей о наличии ресурсов по линии господдержки, о порядке и условиях доступа к ним. То же относится и к сфере аренды производственных помещений. Законодательство должно гарантировать равные права для предприятий всех форм собственности во всех сферах хозяйственной деятельности. Действия административных органов в области цен и тарифов на отдельные виды продукции и услуг следует поставить в четкие правовые рамки.

Необходимая часть процесса трехуровневой координации политики поддержки малого предпринимательства - становление и развитие ее муниципального уровня. В мировой практике давно используется идея углубления экономической децентрализации, обеспечивающей участие населения в решении местных проблем на основе принципа бюджетной автономии. Обладая реальными правами собственности и прерогативой принятия решений в рамках бюджетных полномочий, определяемых для него, региональным законодательством, низовое звено территориального управления вносит ощутимый вклад в хозяйственные процессы. В развитой рыночной экономике именно местное самоуправление создает необходимую основу для развития частнопредпринимательской инициативы и для проведения федеральных и региональных программ. В фокусе его внимания находятся сфера занятости, общественные услуги и подготовка кадров. В его работе активно участвуют местные предпринимательские объединения и общественные организации различного профиля, озабоченные решением локальных проблем и надлежащим использованием человеческого потенциала.

В российских условиях главная проблема активизации данного звена управления - наделение его реальными правами собственности, поскольку в рамках действующего законодательства муниципальная собственность не отделена от федеральной. Эта проблема особенно актуальна для сельских муниципальных образований, которых в России большинство, а также для той части городского населения, которая занята на предприятиях местного значения и не получает сегодня ни федеральной, ни муниципальной поддержки. Тем не менее, органы местного самоуправления могут активно использовать право участия в разработке и осуществлении программ социально-экономического развития своих городов, сопряженных с федеральными и региональными программами. Поддержке малого предпринимательства в них должна отводиться первостепенная роль.

Муниципальный уровень является благоприятной почвой для развития разнообразных форм кооперации, мобилизующей мелкое предпринимательство, включая индивидуальное и семейное, и активно использующей надомный труд. Здесь могут найти широкое применение различные виды кредитных кооперативов, которые станут финансовой базой для кооперативов производственного профиля. Этот уровень управления может оказать содействие развитию местных  промыслов и ремесел, особенно в поселениях и малых городах, которые традиционно специализировались на выпуске такого рода изделий.

Реализация каждым звеном хозяйственного управления присущих ему задач в рамках общей системы мер поддержки малого предпринимательства может быть в полной мере обеспечена только на пути преодоления существующих объективных ограничений системного характера:

неопределенности федеральной стратегии экономического роста, затрудняющей выбор приоритетов на региональном уровне;

неполноты и нечеткости базового хозяйственного законодательства в области предпринимательской деятельности в сочетании с недостатками в работе юридических органов на федеральном и региональном уровнях;

неразвитости системы бюджетного федерализма, порождающей расточительную борьбу за бюджетные средства и препятствующей выравниванию социально-экономических условий в регионах;

недостаточного развития и хозяйственно-правовой необеспеченности системы местного самоуправления.

 

Яндекс цитирования