ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Конова О.Ю.

СООТНОШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

 

В соответствии с принципами координации и субсидиарности процесс согласования политики поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях предполагает перенесение на региональный уровень основной части компетенций и конкретных мер по поддержке предпринимательства, подчиняющихся тем же, что и на федеральном уровне, общим целям и задачам. Очевидно, только учет сложившихся в каждом регионе условий производства, потребностей населения, наличных ресурсов позволяет разработать и реализовать адекватные подходы к решению этих задач. С другой стороны, приближение центра принятия решений к их объектам, т.е. к предпринимательской и социальной среде, обеспечивает возможность налаживания эффективной обратной связи, корректирующей процесс формирования рыночного пространства.

Задачей всех уровней должно быть нахождение баланса федеральных и региональных интересов, в частности, в сфере социальной и инвестиционной политики в рамках единой модели, охватывающей все национальное (рыночное) экономическое пространство.

На региональном уровне нужно предпринимать основные меры по формированию инфраструктуры, предназначенной для содействия росту малого предпринимательства, - региональных фондов поддержки, гарантийных фондов, лизинговых компаний, консультационно-информационных центров, бизнес-школ и т.д. Целью деятельности этих институтов и структур должно быть создание максимально льготных условий для возникновения в регионе многопрофильной «малой экономики»: в промышленном производстве, строительстве, торговле, транспорте, связи, сферах инноваций и высоких технологий, услуг предприятиям и населению. На низовом уровне - городских районов, поселков - эта работа должна стимулировать появление МП в таких видах деятельности, как бытовое обслуживание, коммунальные услуги, благоустройство территории, ремонтно-строительные работы, торговля и общепит, социально-культурная сфера.

Региональная администрация призвана поддерживать в регионе благоприятный инвестиционный климат и аккумулировать финансовые ресурсы, необходимые для решения хозяйственных задач территории.

Очевидно, перенесение на региональный уровень основного объема работ в области политики поддержки и развития предпринимательства требует достаточно прочной финансовой базы. Она может быть обеспечена при значительной финансовой и налоговой автономии регионов, включая возможность использования различных схем региональных и местных займов, мобилизующих свободные денежные средства населения.

Это предполагает, с одной стороны, активное участие регионов в решении глобальной задачи - создания путем диалога с центром системы бюджетного федерализма, в рамках которой осуществляется законодательное разделение ответственности трех уровней власти за решение конкретных экономических и социальных проблем, и разграничение на этой основе расходов и доходов соответствующих бюджетов. С другой стороны, формирование автономной финансовой базы требует от региональной администрации эффективного использования на цели содействия предпринимательству уже имеющихся финансовых ресурсов (бюджетных ассигнований по линии федеральной программы и фонда поддержки, государственных гарантий иностранным кредитным организациям, выдающим ссуды МП, средств государственного фонда занятости и др.), а также привлечения их из других внешних источников.

Поскольку создание системы бюджетного федерализма в России, по-видимому, далеко от своего завершения, региональной администрации в ее деятельности по поддержке малого бизнеса следует руководствоваться прагматичной установкой на мобилизацию всех имеющихся средств при максимальной опоре на собственные силы.

Региональные власти в рамках имеющихся у них полномочий должны также обеспечивать эффективное взаимодействие министерств и ведомств, курирующих местную хозяйственную деятельность, связанную со сферой малого предпринимательства, и способствовать организации доступа своих МП к федеральным ресурсам - их участию в инвестиционных конкурсах, выполнению госзаказов и т.п. Региональной администрации следует стремиться проводить совместно с федеральными ведомствами инвентаризацию незагруженных производственных площадей и оборудования на местных крупных предприятиях, в первую очередь государственных, и находить юридически корректные способы передачи этих резервов для использования в сектор малого бизнеса, опираясь на принцип материальной заинтересованности.

Одним из основных инструментов финансирования поддержки малого предпринимательства может быть налаживание сотрудничества региональной администрации с коммерческими банками общенационального уровня, которые располагают современными финансовыми технологиями и квалифицированным персоналом. Ряд коммерческих банков уже сейчас проявляет непосредственный интерес к вложениям в регионах. Очевидно, банки готовы содействовать расширению местной предпринимательской среды, поскольку это создает базу для их собственных дальнейших операций.

Для выполнения очерченных выше задач необходима активная нормативно-законодательная работа на уровне региона в рамках предоставленных ему полномочий. Она включает меры как по созданию институтов и структур, занимающихся оказанием поддержки предпринимательству и регулированием их деятельности, так и по формированию в регионе конкурентной среды.

Главные усилия должны быть направлены на устранение препятствий, мешающих появлению новых МП. Эти препятствия возникают, как правило, из-за произвольных действий должностных лиц в области налогообложения, лицензирования, квотирования, регистрации предприятий, предоставления производственных помещений и земельных участков.

Нормативно-законодательная деятельность регионального звена хозяйственного управления должна быть направлена на:

упрощение порядка регистрации МП и системы лицензирования, ликвидацию практики произвольного введения других разрешительных мер;

усиление ответственности лицензирующих и контролирующих органов за нарушение установленных норм, включая компенсацию предпринимателю причиненных такими действиями убытков;

устранение избыточности контролирующих органов и дублирования их функций.

В целях борьбы с коррупцией в структурах управления региональное законодательство должно предусматривать возможность широкого информирования предпринимателей о наличии ресурсов по линии господдержки, о порядке и условиях доступа к ним. То же относится и к сфере аренды производственных помещений. Законодательство должно гарантировать равные права для предприятий всех форм собственности во всех сферах хозяйственной деятельности. Действия административных органов в области цен и тарифов на отдельные виды продукции и услуг следует поставить в четкие правовые рамки.

Необходимая часть процесса трехуровневой координации политики поддержки малого предпринимательства - становление и развитие ее муниципального уровня. В мировой практике давно используется идея углубления экономической децентрализации, обеспечивающей участие населения в решении местных проблем на основе принципа бюджетной автономии. Обладая реальными правами собственности и прерогативой принятия решений в рамках бюджетных полномочий, определяемых для него, региональным законодательством, низовое звено территориального управления вносит ощутимый вклад в хозяйственные процессы. В развитой рыночной экономике именно местное самоуправление создает необходимую основу для развития частнопредпринимательской инициативы и для проведения федеральных и региональных программ. В фокусе его внимания находятся сфера занятости, общественные услуги и подготовка кадров. В его работе активно участвуют местные предпринимательские объединения и общественные организации различного профиля, озабоченные решением локальных проблем и надлежащим использованием человеческого потенциала.

В российских условиях главная проблема активизации данного звена управления - наделение его реальными правами собственности, поскольку в рамках действующего законодательства муниципальная собственность не отделена от федеральной. Эта проблема особенно актуальна для сельских муниципальных образований, которых в России большинство, а также для той части городского населения, которая занята на предприятиях местного значения и не получает сегодня ни федеральной, ни муниципальной поддержки. Тем не менее, органы местного самоуправления могут активно использовать право участия в разработке и осуществлении программ социально-экономического развития своих городов, сопряженных с федеральными и региональными программами. Поддержке малого предпринимательства в них должна отводиться первостепенная роль.

Муниципальный уровень является благоприятной почвой для развития разнообразных форм кооперации, мобилизующей мелкое предпринимательство, включая индивидуальное и семейное, и активно использующей надомный труд. Здесь могут найти широкое применение различные виды кредитных кооперативов, которые станут финансовой базой для кооперативов производственного профиля. Этот уровень управления может оказать содействие развитию местных  промыслов и ремесел, особенно в поселениях и малых городах, которые традиционно специализировались на выпуске такого рода изделий.

Реализация каждым звеном хозяйственного управления присущих ему задач в рамках общей системы мер поддержки малого предпринимательства может быть в полной мере обеспечена только на пути преодоления существующих объективных ограничений системного характера:

неопределенности федеральной стратегии экономического роста, затрудняющей выбор приоритетов на региональном уровне;

неполноты и нечеткости базового хозяйственного законодательства в области предпринимательской деятельности в сочетании с недостатками в работе юридических органов на федеральном и региональном уровнях;

неразвитости системы бюджетного федерализма, порождающей расточительную борьбу за бюджетные средства и препятствующей выравниванию социально-экономических условий в регионах;

недостаточного развития и хозяйственно-правовой необеспеченности системы местного самоуправления.

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100