Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

«Проблемы региональной экономики»

Выпуск № 46

Юрий Корчагин.

НИЗКИЕ ИНВЕСТИЦИИ В ОБРАЗОВАНИЕ И ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ ПРЕПЯТСТВУЮТ РАЗВИТИЮ РФ

Полозова А.Н., Горковенко Е.В., Корниенко А.Е., Ярцева И.М.

ИНСТРУМЕНТЫ АКТИВИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Богомолова И.П., Шайкин Д.В., Струков Г.Н., Черников В.В.

СЕЛЬСКИЕ МОЛОДЕЖНЫЕ ЖИЛИЩНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВНИЙ

Брянцева Л.В., Воробьев И.Н.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЯМИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

Полозова А.Н., Совик Л.Е., Нуждин Р.В.

МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ОСНОВЕ МЕТОДА СЦЕНАРИЕВ

Корчагин Ю.А.

ЗДОРОВЬЕ КАК ФАКТОР КАЧЕСТВА И ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Совик Л.Е.

БАНКОВСКИЙ МОНИТОРИНГ ВНУТРЕННИХ РЕЙТИНГОВ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Богомолова И.П., Шайкин Д.В., Струков Г.Н., Черников В.В.16.09.2017

СЕЛЬСКИЕ МОЛОДЕЖНЫЕ ЖИЛИЩНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВНИЙ

 

Сельские поселения составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживает почти треть российских граждан. Территория России превышает 17 млн. кв. км, из которых 400 млн. га (23,4 %) приходится на земли сельскохозяйственного назначения.

Демографические ресурсы сельских территорий составляют 38 млн. чел. (27 % общей численности населения), в том числе трудовые ресурсы - 23,6 млн. чел., однако плотность населения низкая - 2,3 чел. на 1 кв. км. Поселенческий потенциал насчитывает 155,3 тыс. сельских населенных пунктов, из которых 142,2 тыс. сельских населенных пунктов имеют постоянных жителей. В сельском расселении преобладает мелкодисперсность - 72 % сельских населенных пунктов имеют численность жителей менее 200 человек, а поселения с численностью свыше 2 тыс. чел. составляют 2 %.

В структуре сельской экономики с 1992 по 2011 г. произошли существенные изменения.

В отраслевой численности занятого населения доля работающих в сельском, лесном и рыбном хозяйствах сократилась с 48 % в 1992 году до 22,5 % в 2011 г., при этом доля занятого населения в торговле и гостинично-бытовой сферах выросла более чем в 2,7 раза (до 13,9%), в финансово-управленческих видах деятельности - в 1,8 раза (до 16,5%), на транспорте и в связи - в 1,8 раза (до 7,8%).

Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий является вопрос о путях решения социальных проблем села, проблем, связанных с обеспечением достойного уровня и качества жизни человека на селе. Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий является вопрос о путях решения социальных проблем села, проблем, связанных с обеспечением достойного уровня и качества жизни человека на селе.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Так, если в 1997 г. среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств достигали 70 % городского уровня, то в 2011 г. они составили около 52 %. В 2010 г. среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве достигла 10668 руб. (50,9 % средней заработной платы по отраслям экономики).

Таким образом, вопросы социально-экономического развития сельских территорий остаются чрезвычайно актуальными.

В целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития сельских поселений необходимо осуществить ряд мероприятий целевого характера (рисунок 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Основные условия комплексного, устойчивого социально-экономического развития сельских территорий

 

Сегодня основная часть сельского жилищного фонда испытывает острую необходимость в элементарной коммунальной инфраструктуре. Сегодня водопроводом оборудовано 42% сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 44%, канализацией - 32%, горячим водоснабжением - 20 % площади сельских жилых помещений. В сельской местности газифицировано 75 % площади жилых домов, но только две пятых этой площади газифицированы природным газом.

В целях содействия комплексному развитию сельских территорий необходимо осуществить ряд целевых мероприятий в части модернизации и совершенствования местного самоуправления (рисунок 2).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 – Предлагаемые мероприятия в части модернизации и

совершенствования местного самоуправления

 

Разработка проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ведется сегодня в отсутствие документов территориального планирования Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации и муниципалитеты планируют развитие своих территорий и размещение своей инфраструктуры на долгосрочный период исходя из своих представлений о перспективах развития территорий без долгосрочных ориентиров в этой части со стороны федерального центра. Такая ситуация закладывает риски возникновения конфликта интересов, т.к. иерархия документов территориального планирования законодательством не установлена.

Остается высокой зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней. Согласно имеющимся данным в бюджетах городских округов сосредоточено 63,8 % (468,1 млрд. руб.) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов – 26,8 % (196,6 млрд. руб.) и лишь 9,4 % (69,5 млрд. руб.) в бюджетах поселений. Сельские поселения и муниципальные районы практически полностью зависят от помощи вышестоящих бюджетов. Собственные доходы более чем половины таких муниципальных образований не превышают 30 % в структуре их бюджета. У 8 тыс. сельских поселений из 18 954 собственные доходы составляют от 10% до 30% доходной части бюджета и 3150 поселений, менее 10 %. Оборот собственных доходов почти половины сельских поселений не превышает 1 млн. руб. в год. Основная доля расходов большинства бюджетов сельских поселений состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу. Для решения выше указанных проблем в части бюджетно-финансового регулирования необходимо внести ряд поправок в действующее законодательство (рисунок 3).

На сегодняшний день перспективным направлением развития сельских территорий является реализация проекта по строительству сельских молодежных жилищно-производственных комплексов.

Сельский молодежный жилищно-производственный комплекс –это инновационный формат жизни и работы молодежи на селе, в основе которого заложено комплексное решение жилищных, социально-бытовых, производственных, досуговых, коммунально-эксплуатационных вопросов.

Актуальность строительства сельских молодежных жилищно-производственных комплексов диктуется необходимостью реализации двух важнейших государственных программ – продовольственной и жилищной. Одновременно - это эффективный инструмент для уменьшения или даже прекращения нерациональной миграции из села, стабилизации трудовых коллективов и привлечение на село горожан, как правило, бывших сельских жителей. Создание комплексов, в первую очередь привлечет высокообразованные и квалифицированные молодые кадры, без которых невозможно инновационное развитие сельских территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 – Рекомендуемые поправки в действующее законодательство для решения проблем в части бюджетно-финансового регулирования на местном уроне

Основные цели проекта представлены на рисунке 4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4 – Основные цели проекта

 

Задачи проекта:

обеспечение молодых семей доступным жильем с низкой себестоимостью, за счет использования инновационных технологий, оптимизации бизнес-процессов и участия в федеральных и региональных целевых программах;

создание инфраструктуры, соответствующей требованиям экологии и современного досуга;

создание инфраструктуры для развития деятельности малых форм хозяйствования, оказание ресурсной и консультационной поддержки сельским предпринимателям на всех этапах их деятельности;

диверсификация сельской экономики;

организация производства и сбыта конкурентной продукции Воронежского товаропроизводителя;

обеспечение занятости молодежи, создание рабочих мест в поселениях.

Перечень основных участников проекта представлены на рисунке 5.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 5 – Основные участники проекта

 

 

 

 

 

 

Приоритетными задачами социально-экономического развития страны на селе в настоящее время являются строительство доступного жилья для молодежи; закрепление молодых специалистов; создание новых рабочих мест для юношей и девушек; улучшение демографической ситуации; развитие агропромышленного комплекса и инновационных сфер деятельности; стимулирование малого и среднего бизнеса; выравнивание условий доступа к медицинским, образовательным, культурным и физкультурно-спортивным услугам между городом и селом.

Эффективным инструментом взаимоувязанного решения вышеназванных задач является строительство сельских молодежных жилищно-производственных комплексов. СМЖПК состоят из объектов производственного, жилищно-бытового, социально-культурного назначения и формируются с целью обеспечения комфортабельных условий проживания, занятости групп молодых людей разных специальностей, готовых проживать на селе.

В ходе обсуждения вопроса с молодежными инициативными группами, проведения форумов сельской молодежи, ряда конкурсов по созданию эскиз-идей жилья для молодых людей, совещаний и «круглых столов» было изучено мнение юношей и девушек, специалистов о современном формате проживания и работы на селе, что позволило сформировать обобщенное мнение по данному вопросу.

На сегодня определены оптимальные базовые организационные, архитектурные и финансовые параметры формируемых СМЖПК:

численность проживающих 30-150 человек (в основном, семьи), в возрасте от 18 до 40 лет (70 % от общего состава участников):

комплексы могут быть как вновь создаваемыми, так и сформированными на базе существующих производств АПК и сельских населенных пунктов путем возведения объектов жилого, производственного, социального и культурно-бытового назначения;

жилые объекты комплексов - малоэтажная застройка высокого уровня комфортности с применением современных ресурсо- и энергосберегающих технологий строительства и соблюдением эффективного соотношения «размер жилья - удобство - цена»;

помимо средств бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета необходимо и целесообразно привлечение к софинансированию проекта средств частных инвесторов, в том числе личных средств, членов коллективов СМЖПК и организаций-работодателей.

Реализация проекта осуществляется государственными заказчиками с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, инвесторов и частных лиц.

Этапы разработки и реализации проекта представлены на рисунке 7.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 7 – Этапы разработки и реализации проекта

 

Создание СМЖПК соответствует приоритетам и положениям ряда федеральных и региональных целевых программ и будет способствовать более эффективному использованию средств, благодаря объединению всех имеющихся ресурсов (синергетический эффект). Кроме того, работа по данному проекту может явиться практическим воплощением идеи государственно-частного партнерства.

Механизм реализации проекта базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников.

В результате реализации проекта предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы молодежи на селе и ее трудоустройству, инженерному обустройству сельских муниципальных образований, развитию малых форм хозяйствования на селе, доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также повышению уровня культурного, торгового, бытового и информационно-консультационного обслуживания сельского населения.

Яндекс цитирования