ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Чарыкова О.Г, Белошапкина Н.Е.

СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Чарыкова О.Г., Белошапкина  Н.Е.

 

СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛ.

 

Одной из важных проблем региональной экономики и политики является продовольственное обеспечение, которое следует рассматривать с позиций развития продовольственного рынка.

В новых условиях хозяйствования продовольственное обеспечение определяется в основном объемом производимого продовольствия, реализуемого на местном рынке непосредственно через коммерческие структуры, размером ввоза и вывоза продукции АПК. При этом устойчивое снабжение региона продовольствием предполагает бесперебойное потребление основных видов вне зависимости от колебаний производства в стране или регионе, конъюнктуры отечественного и мирового продовольственных рынков.

Подходы к продовольственному обеспечению Воронежской области определяются наличием потенциала собственного производства сельскохозяйственной продукции, мощностей перерабатывающей и пищевой промышленности, производственной и рыночной инфраструктуры, возможностями закупки и поставок продовольствия из других российских областей и по импорту. Уровень его продовольственного обеспечения во многом находится в непосредственной зависимости от социально-экономического положения, сочетания городского и сельского населения, наличия городов и их размеров, состояния отраслей АПК и промышленности, платежеспособного спроса населения и ряда других факторов внутреннего и внешнего характера, которые можно подразделить на следующие группы: объем и стабильность отечественного производства основных видов продовольствия; размеры и удельный вес импортируемого продовольствия; характер и наличие ресурсов, необходимых для приобретения продовольствия по импорту; платежеспособность населения; наличия страховых и резервных фондов.

Ухудшение уровня и качества продовольственного обеспечения населения Воронежской области во многом объясняется резким спадом сельскохозяйственного производства и, прежде всего, в его фундаментальных, базовых отраслях (зерновом хозяйстве и мясо-молочном производстве). Большое снижение платежеспособного спроса населения в первую очередь сказалось на приобретении более дорогих продуктов животноводства. Поэтому в животноводстве более значительный спад производства, чем в целом по сельскому хозяйству. А так как животноводство является главным потребителем зерна (на кормовые цели расходуется почти две трети валового сбора зерна), то резко сократился спрос на кормовое зерно. И неизбежно стало сокращаться его производство, хотя нужно отметить некоторые положительные тенденции по производству зерна за ряд последних урожайных лет.

За время рыночных преобразований сократилось производство практически всех основных видов сельскохозяйственной продукции, однако наблюдался рост валовых сборов подсолнечника, картофеля и овощей. Отрасли животноводства в большинстве хозяйств оказались убыточными, а их продукция неконкурентоспособной. Уменьшение поголовья всех видов скота и снижение уровня его продуктивности привели к значительному сокращению объемов производства продукции животноводства.

Так, производство молока в Воронежской области в 2003 г. снизилось относительно 1990 г. на 48,7%, это больше, чем в целом по РФ (39,9%). Производство мяса по Воронежской области за тот же период сократилось на 59,7%, а по России на 56,5%. По производству яиц также картина - по области сокращение производства на 19,6%, а по России - на 23,2%.

В отрасли растениеводства произошли следующие изменения: снизилось производство зерна в Российской Федерации в 2003 г. по сравнению с 1990 г. на 42,4%, а в Воронежской области - на 40,7%. Помимо зерна за этот период сократилось также и производство сахарной свеклы по РФ - на 40,0%, а по Воронежской области - на 15,2%.

Увеличение производства с 1990 г. по 2003 г. произошло только по подсолнечнику, картофелю и овощам (по Воронежской области на 141,2, 87,7 и 15,4% соответственно, а по России на 44,1, 19,2 и 55,8% соответственно).

Общее до последних лет сокращение производства продовольствия, т.е. той базы, которая обеспечивает не только питание населения, но и продовольственную безопасность, может быть охарактеризовано производством основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения.

За период с 1990 г. по 2003 г. в Воронежской области произошло сокращение производства сельскохозяйственной продукции на душу населения, за исключением подсолнечника и картофеля, по этим культурам оно выросло в 2,5 и 2,0 раза соответственно (по овощам снижение было незначительным, всего на 2%). Производство зерна на душу населения сократилось в Воронежской области на 38,0%, сахарной свеклы - на 27,9%, мяса - на 57,5%, молока - на 46,4%, а яиц - на 15,8%.

Современное состояние продовольственного обеспечения во многом отражает совокупный результат структурных сдвигов в экономике, произошедших под воздействием сравнительно быстрого и во многом стихийного перехода к рыночным отношениям и негативного влияния кризисных явлений на ее аграрную сферу. Вместе с тем в новых условиях хозяйствования глубина спада производства, в первую очередь в отраслях сельского хозяйства, во многом обусловлена не только значительным влиянием на них общей неблагоприятной экономической ситуации в стране, но и различиями в уровнях их технологического развития, а, следовательно, и в эффективности ведения, с одной стороны, и в степени ограничения платежеспособного спроса населения на их продукцию с другой стороны. Это изменение объемов и структуры производства не могло не сказаться и на потреблении. Быстрое и резкое обеднение основной части потребителей привело к тому, что они на свои доходы могут покупать все меньшее и меньшее количество продовольствия. Сейчас основная часть доходов населения Воронежской области идет на покупку продовольствия, что статистически является показателем очень низкого жизненного уровня. Но даже и при этом покупательная способность населения на продовольствие весьма существенно сократилась. Состояние АПК вызывает обоснованную тревогу. Уровень производства сельхозпродукции и продовольствия не в состоянии обеспечить даже нынешний низкий платежеспособный спрос населения.

Анализ покупательной способности денежных доходов населения Воронежской области (табл. 1) позволил выявить динамику снижения спроса на основные виды сельскохозяйственной продукции и сырья до 2000 г. С 2000 г. по многим продуктам питания наметилась некоторая тенденция увеличения покупательной способности денежных доходов населения. И если в 2002 г. наблюдалось снижение покупательной способности относительно 1996 г. по таким продуктам, как говядина I категории (на 6,6%), а также масло подсолнечное (на 8,1%), то в 2003 г. Воронежская область превышает уровень 1996 г. по всем видам продовольствия.

Здесь следует отметить, что платежеспособный спрос населения на продовольствие является относительно малоэластичным в зависимости от цен на него: при росте всех цен спрос на продукты питания реагирует значительно меньшим снижением.

Таблица 1. Покупательная способность денежных доходов населения Воронежской области в 1996-2003 гг., кг*(Товарный эквивалент среднемесячной зарплаты)

Продовольственные товары, которые можно было приобрести на величину среднедушевого денежного дохода (в месяц), кг

1996

1997

1998

1999

Говядина I категории (кроме бескостного мяса)

39,3

38,7

35,7

31,4

Масло сливочное

26,2

28,9

24,5

22,5

Масло подсолнечное

88,8

97,0

76,1

46,6

Молоко цельное, литров

263,5

259,0

272,5

234,0

Яйца, штук

1029

1129

1093

1099

Сахар-песок

147,7

160,7

132,6

133,1

Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки

119,3

124,9

136,4

127,6

Макаронные изделия в ассортименте (кроме вермишели) весовые и фасованные, из пшеничной муки высшего сорта

87,0

105,4

109,9

98,0

Картофель

212,2

300,6

298,6

191,9

Продолжение таблицы  1

2000

2001

2002

2003

2003 к 1996, %

33,3

31,6

36,7

48,5

123,4

29,3

39,5

46,8

51,3

195,8

84,5

96,6

81,6

113,3

127,6

244,7

277,1

301,7

367,3

139,4

1229

1435

1772

2127

206,7

132,1

148,3

175,9

196,1

132,7

137,5

176,1

211,0

246,7

206,8

95,6

136,2

155,6

213,3

245,2

280,1

387,4

292,5

357,1

168,3

 

Население, исходя из своих физиологических потребностей, относительно стабильно потребляет определенный набор продуктов питания даже при резком повышении цен на них и снижении реальных доходов.

Одновременно по самым дешевым видам продовольствия наблюдается рост их потребления вследствие сокращения спроса на более дорогие продукты питания. Но при росте доходов населения или снижении цен спрос на продовольствие не возрастает адекватно, поскольку потребление продуктов питания определяется одновременно действующими, но далеко не совпадающими, экономическими и физиологическими факторами. Так же как спрос на продовольствие неадекватно реагирует на цены и доходы населения, так и сельскохозяйственное производство является сравнительно малоэластичным в зависимости от колебания цен на продукцию.

В связи с вышесказанным важным фактом является то, что в Воронежской области в 2003 г. уровень потребления всех продуктов питания на душу населения, кроме хлеба и хлебопродуктов, картофеля и сахара, ниже рекомендуемых норм потребления. Так потребление масла растительного ниже нормы на 25%, овощей - на 27%, фруктов и ягод - на 20%.

Но наиболее существенные изменения в рационе питания связаны со снижением потребления продуктов животного происхождения. У этой группы продовольствия наблюдаются наибольшие отклонения от рекомендуемых норм потребления. По мясу и мясопродуктам, а также по молоку и молокопродуктам это отклонение в 2003 г. составило 38%, по рыбе и рыбопродуктам - 64% и только по яйцам отклонение не очень значительное (всего 7%).

Еще одной неблагоприятной тенденцией в Воронежской области является превышение фактического потребления над нормативным таких продуктов как хлеб и хлебопродукты (31%), сахар (29%) и картофель (40%).

Все это говорит о том, что рацион питания население Воронежской области является крайне несбалансированным по основным элементам питания (белкам, жирам и углеводам). Причем наблюдается явный недостаток белков животного происхождения и чрезмерное потребление жиров и углеводов. Такое несбалансированное питание, недостаток витаминов и минеральных веществ может привести к нарушению биологических процессов в организме человека и явиться причиной ухудшения здоровья, снижения работоспособности и продолжительности жизни населения Воронежской области.

Улучшить продовольственное обеспечение Воронежской области и страны в целом, насытить внутренний рынок доступными по цене для населения качественными продуктами питания и повысить их среднедушевое потребление можно только на основе восстановления и развития отечественного агропромышленного комплекса и, прежде всего его базовой отрасли - сельского хозяйства.

Продовольственное обеспечение включает в себя не только количественную и качественную характеристику насыщенности местного продовольственного рынка, но и наличие запасов и резервов продовольствия.

Поэтому с целью поддержания стабильности и устойчивости продовольственного рынка велико значение создания региональных резервных фондов. Основными целями, которого являются обеспечение продовольственной безопасности региона, регулирование конъюнктуры рынка, а также стабильное удовлетворение потребностей региона в продовольствии в неурожайные годы.

В целях обеспечения продовольственной безопасности области, оказания регулирующего воздействия на зерновой рынок в случае возникновения в области диспропорции между спросом и предложением администрацией Воронежской области было принято Постановление о формировании страхового резервного фонда зерна на 2003 г. на сумму 156,6 млн. руб. Также был утвержден уровень закупочных цен на зерно страхового резервного фонда на 2003 г.: на пшеницу 3 класса - 4000 руб./т, пшеницу 4 класса - 3300руб./т, рожь продовольственную гр. А - 2000 руб./т.

Однако в 2003 году в Воронежской области, как уже было отмечено выше, урожай зерновых был низкий и цены значительно возросли. Поэтому резервный фонд не был сформирован в предполагаемых объемах. В 2003 г. необходимо было провести товарные интервенции, если бы в 2002 урожайном году был сформирован по низким ценам интервенционный фонд, который, к сожалению, был создан в недостаточных размерах.

Объем интервенционного фонда на областном уровне должен быть не менее 200 тыс. т (с учетом имеющихся запасов). В целом, объем резервного фонда может возрастать до 60% в урожайные годы за счет пополнения интервенционного фонда для обеспечения сбыта излишков сельскохозяйственной продукции основных товаропроизводителей. В годы со стабильным производством размер резервного фонда должен составлять 30%.

Таким образом, для улучшения продовольственного обеспечения Воронежской области ключевое значение имеет осуществление мер, направленных, во-первых, на повышение реальных доходов населения и его жизненного уровня; во-вторых, на устойчивое развитие и функционирование агропродовольственного сектора, который должен обеспечить удовлетворение потребностей населения в основных жизненно важных продуктах питания (особенно в продукции животного происхождения); и в-третьих, на эффективное регулирование конъюнктуры продовольственного рынка за счет создания резервных фондов.

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100