Обучение ○ Образование ○ Исследования ○ Комментарии

Learning ○ Education ○ Research ○ Commentaries

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Вестник №7

16.10.2016

Рисин И.Е., Трещевский Ю.И., Цапин А.Н.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

16.10.2016

Логунов В.Н.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РОСТА ВАЛОВОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДУКТА

16.10.2016

Корчагин Ю.А

ИНФОРМАЦИЯ И ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ

16.10.2016

Богомолова И.П., Кривенко Е. И., Василенко И. Н.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЫНОК ВИНОДЕЛЬЧЕСКОЙ И КОНЬЯЧНОЙ ПРОДУКЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО ОПТИМИЗАЦИИ

16.10.2016

А.Н., Фролова Н.В., Горковенко Е.В.

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ АСПЕКТОВ ДОХОДНОСТИ

16.10.2016

Болдырева И.В

ДВУХУРОВНЕВАЯ МОДЕЛЬ МЕЖАТРЕСЛЕВОГО БАЛАНСИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

16.10.2016

Чарыкова О.Г., Сальникова Е.В.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕМЕНОВОДСТВА ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР в Воронежской обл

16.10.2016

Чарыкова О.Г, Белошапкина Н.Е.

СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

16.10.2016

Пигунова М.В.

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА РЫНКА ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

16.10.2016

Табачникова М.Б.

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ЭВОЛЮЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ МИКРОУРОВНЯ

16.10.2016

Пигунова М.В.

РОЛЬ НАЛОГОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ОПТИМИЗАЦИИ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

16.10.2016

Табачникова М.Б.

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСФОРМАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В БИЗНЕС-СИСТЕМАХ

16.10.2016

Пигунова М.В.

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛ. В 2004г

Рисин И.Е., Трещевский Ю.И., Цапин А.Н.16.10.2016

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Оценка состояния и перспектив развития электроэнергетики в Воронежской области, анализ нормативных документов, регламентирующих характер и векторы процессов ее развития, позволили нам определить основные направления региональной политики регулирования этой отрасли следующим образом:

1.Формирование новой институциональной структуры отрасли, включающей государственный и частный секторы экономики;

2.Содействие развитию конкурентных начал в производстве и сбыте электроэнергии;

3.Совершенствование тарифной политики.

Рассмотрим существо мер, предложенных и реализуемых государством, включая и органы власти и управления Воронежской области, в рамках каждого из названных направлений.

Главным в содержании процессов, осуществляемых в рамках первого направления, является изменение структуры собственности предприятий электроэнергетики, выполняющих функции генерации, распределения, передачи, сбыта электроэнергии, сервисного обслуживания.

Стратегически важным является определение на долгосрочную перспективу форм участия государства на федеральном и региональном уровнях в экономической и управленческой деятельности. Происходящая в настоящее время реформа является необходимым моментом в общероссийском процессе реструктуризации электроэнергетики. Но она - только этап ее развития. Принятая в ней структурная композиция отрасли с разделением функций с однозначным закреплением их за государством и частными компаниями, вряд ли является инвариантной. 

Реформирование структуры собственности электроэнергетического комплекса области в значительной степени зависит от характера собственности в генерирующем секторе отрасли. Для Воронежской области основной генерирующей компанией является Нововоронежская АЭС. Ныне она сохранена в государственной собственности. При этом  произошла ее реорганизация - станция передана ее в хозяйственное ведение концерна ГУП «Росэнергоатом».

Целесообразность сохранения объектов такого рода в государственной собственности и их укрупнение получила практическое подтверждение. Превращение АЭС в филиал концерна позволило решить ряд финансовых проблем: обеспечить своевременность расчетов с ФОРЭМ; включить инвестиционную составляющую в тариф на электрическую энергию, вырабатываемую концерном и профинансировать за счет этого работы по продлению сроков эксплуатации 3 и 4 блоков (в 2000 - 2002 гг. на это выделено более 1,9 млрд. руб. капиталовложений). В итоге обеспечено сохранение за областью статуса энергоизбыточного региона и, соответственно, продажа электроэнергии по нерегулируемым ценам в объеме до 15 % ее выработки.

Данное организационное мероприятие представляет интерес не только в плане повышения финансовой устойчивости АЭС, но и имеет существенное значение для развития конкурентного рынка электроэнергии, поскольку продажа электроэнергии может осуществляться, минуя ОАО «Воронежэнерго» и ОАО ВСК.

В связи с сохранением Нововоронежской АЭС в государственной собственности центральной задачей в региональной электроэнергетике является реформирование ОАО «Воронежэнерго», обеспечивающее, как и преобразование любого другого АО-энерго, создание условий формирования и функционирования конкурентного рынка электроэнергии на территории региона. В процессе преобразования общества  необходимо обеспечить достижение финансовой прозрачности предприятий отрасли, повышение ее инвестиционной привлекательности,  соблюдение интересов акционеров, возможностей реализовать макроэкономические и социальные цели государства посредством мер государственного регулирования отрасли.

При этом на первом этапе реформирования планируется создание следующих предприятий:            

1.ОАО «Воронежская управляющая энергетическая компания» (ВУЭК).

2.ОАО «Воронежэнерго» (электросетевая компания).

3.ОАО «Воронежская генерирующая компания» (ВГК).

4.ОАО «Воронежская энергосбытовая компания (ВЭСК).

5.ОАО «Воронежская магистральная сетевая компания» (владеющая акциями Межрегиональной магистральной сетевой компании (ММСК) Центра).

6.ОАО «Воронежэнергоремонт» (ВЭР - 100 % дочерняя компания ОАО «Воронежэнерго».

7.ОАО «Ворогнежэнергопроект» (ВЭП - 100 % дочерняя компания ОАО «Воронежэнерго»)

8.ОАО «Воронежэлектросетьремонт» (100 % дочерняя компания ОАО «Воронежэнерго»).

9.Некоммерческое образовательное учреждение  «Воронежский учебный центр «Энергетик» (НОУ «ВУЦ «Энергетик»).

В результате его проведения в структуре отрасли осуществляется разделение потенциально конкурентных и монополистических видов деятельности. При этом в новых акционерных обществах сохраняется существующее распределение акций между акционерами «Воронежэнерго».

Важной особенностью реорганизации отрасли является сохранение единой управленческой структуры, для чего планируется передать акционерному обществу «Воронежская управляющая энергетическая компания» («ВУЭК») полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Воронежэнерго», ОАО «ВГК», ОАО «ВЭСК».

Основной задачей ВУЭК является консолидация управления энергосистемой на период проведения реорганизации. Срок функционирования управляющей компании определяется степенью готовности создаваемых в ходе реформирования компаний к самостоятельному функционированию.

В составе ее функций планируется: осуществление полномочий исполнительного органа вышеназванных компаний на основе договоров управления; формирование и развитие единой корпоративной, технической и финансовой политики; обеспечение соблюдения единых стандартов безопасности, технических норм и правил функционирования энергетических систем в области; выработку единых стандартов финансовой отчетности и документооборота для создаваемых энергетических компаний.

Следует отметить, что полномочия исполнительного органа в системе акционерных обществ достаточно ограничены, поскольку он обязан выражать интересы акционеров. Поэтому полагаем целесообразным непосредственно включить в состав акционеров федеральные и региональные органы власти и управления. При этом можно эффективно использовать механизм обмена акций РАО «ЕЭС России» как крупнейшего акционера региональных АО-энерго на акции создаваемых предприятий. Не исключена возможность выкупа акций у миноритарных акционеров общества, поскольку удовлетворение их интересов как собственников и участников процессов управления в данном обществе, с небольшим имущественным комплексом и наличием системы макроэкономических и социальных целей проблематично.

На наш взгляд, для обеспечения контроля за формированием конкурентного рынка, предотвращения формирования олигополистической структуры рынка продавцов электроэнергии, учета интересов региона при разработке управляющей компанией корпоративной, финансовой и технической политики целесообразно присутствие в составе акционеров ВУЭК администрации области с пакетом акций не ниже блокирующего. При акционерном капитале названной корпорации, составляющем 150 млн. руб., региональные власти в состоянии реально осуществить такой шаг. 

При этом оправдана передача названного пакета акций в трастовое управление, позволяющее обеспечить, во-первых, высокий профессиональный уровень осуществляемого контроля и его систематичность, во-вторых, четкое определение принципов и задач, которые должны быть реализованы в рамках жизненного цикла названного АО. 

ОАО «Воронежская генерирующая компания» будет формироваться на базе имущественных комплексов ТЭЦ -1 и ТЭЦ-2, функционирующих ныне в качестве подразделений ОАО «Воронежэнерго».

В составе ее функций: производство электрической энергии; производство и передача тепловой энергии; сбыт тепловой энергии. Присутствие региональных органов власти и управления в числе акционеров компании нецелесообразно, поскольку предприятие становится с момента своего создания участником конкурентного рынка производителей электроэнергии с относительно небольшим объемом производства, не требующем специального регулирования.

Роль названных органов в другом - в инициировании процессов формирования внутри компании конкурентной среды, участниками которой станут ее относительно автономные отделения - ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, получающие статус «центров прибыли». Эти отделения смогут самостоятельно выходить на оптовый (а со временем - розничный) рынок электроэнергии, финансировать свои затраты. К основным вопросам, передаваемых в компетенцию названных «центров», оправданно отнести: формирование производственных планов; проведение собственной ценовой политики (в рамках ограничений, установленных ВУЭК и РЭК; распоряжение частью полученной чистой прибыли, в том числе, на дополнительное материальное поощрение и образование целевых фондов (резервного, развития).   

Обратим внимание на другие моменты, отражающие перемены в социально-экономической жизни ОАО «ВГК», сопряженные с образованием «центров прибыли». 

Во-первых, обеспечивается ориентация отделений на конечные результаты хозяйствования за счет организации их финансирования в прямой зависимости от достигнутых каждым подразделением показателей. 

Во-вторых, усиливается мотивация к эффективному труду, так как устанавливается прямая связь между вкладом отдельного подразделения в конечные результаты компании, с одной стороны, и размером дополнительного поощрения, с другой. В этом случае ограничивается влияние переменных, независящих от действий конкретного коллектива (например, сбои в другом хозяйственном звене, приводящие к уменьшению общей массы прибыли, получаемой компанией).

В-третьих, повышаются адаптационные возможности компании за счет предоставление «центрам» права самостоятельного решения тактических вопросов.

В-четвертых, создаются «точки» эффективного распределения и использования ресурсов компании, обеспечивающие рост ее экономического потенциала.

В-пятых, расширяется состав участников предпринимательской деятельности. Ими становятся коллективы «центров».

ОАО «Воронежэнерго» (РСК - распределительная сетевая компания) - предпринимательская структура, которая будет являться естественным монополистом, реализующим функцию доставки электроэнергии от магистральных сетей до конкретных потребителей. Ее имущественный комплекс составят региональные сети ВН, СН и НН, передающиеся ОАО «Воронежэнерго». Поэтому на первом этапе РСК окажется дочерней организацией «Воронежэнерго».

Мы прогнозируем процесс продажи ей муниципальными ОПП своего сетевого хозяйства. Тем более, что такой процесс имеет историю. Так,  в течение 2001 - 2002 гг. инициированы региональными органами государственной власти и управления и приняты органами местного самоуправления 8 районов области решения о продаже ОАО «Воронежэнерго» сетевого хозяйства муниципальных предприятий ОПП.      

Следует отметить, что передача собственности позволила нормализовать отношения между поставщиками и потребителями электроэнергии. Так вышеуказанная трансформация  привела в течение одного года (2002 г.) к погашению ранее возникшей задолженности перед ОАО «Воронежэнерго» на сумму 426,3 млн. руб., в том числе  промышленных предприятий на 144,2 млн. руб., сельскохозяйственных предприятий - на 34,8 млн. руб., бюджетополучателей - на 190,4 млн. руб., сельских ОПП-энергии - на 56,9 млн. руб.  

По нашему мнению, с учреждением ОАО «РСК» процесс передачи муниципального сетевого хозяйства должен происходить по следующей схеме. Вначале муниципальные образования передают сетевое хозяйство в областную собственность (безвозмездно, или в счет погашения задолженности перед региональным бюджетом), а затем областная администрация вносит соответствующие объекты в качестве вступительного взноса в учрежденное акционерное общество.

Присутствие региональных властей в качестве акционера способно повысить эффективность регулирующего воздействия на естественного монополиста за счет использования механизма корпоративного управления. В этом случае также потребуется использование инструментария трастового управления государственным пакетом акций.

Трастовый управляющий должен стать инициатором постановки и решения ключевых вопросов развития сетевой компании. Один из них - разработка условий подключения к региональным сетям вновь появляющихся генерирующих предприятий. На наш взгляд, перспективным вариантом его решения является использование механизма франчайзинга, при котором частному предпринимателю предоставляет­ся привилегия на право пользования государственной собственностью (сетями). Соглашение о франчайзинге заключается с теми, кто обязуется соблюдать устанавливаемые государ­ством требования (к тарифам, стандартам качества).

Обратим внимание на выгоды, получаемые государством-франшизодателем. Во-первых, создаются условия для наращивания объемов продукции без привлече­ния дополнительных финансовых ресурсов от собственника. Финансирование экс­плуатационных расходов, а также издержек по управлению, найму рабочей силы, другим необходимым элементам производственной програм­мы осуществляется за счет частной фирмы. Во-вторых, частный бизнес начинает «питать» государ­ство не только налоговыми платежами, но и чистыми доходами (в виде процента от объема продаж).

Другим естественным монополистом в электроэнергетике региона станет ОАО «Воронежская магистральная сетевая компания». Ее материальные активы - магистральный электросетевой комплекс ОАО «Воронежэнерго». По концепции реформирования электроэнергетики области названные активы передаются Межрегиональной магистральной сетевой компании (ММСК) Центра в качестве оплаты дополнительной эмиссии ее акций. Затем в соответствии с концепцией РАО «ЕЭС России» акции должны быть выкуплены ОАО «ФСК ЕЭС». Если это не произойдет, то созданное предприятие ОАО «ВМСК» начинает выполнять функции акционера  ММСК Центра. Затем ОАО «ВМСК», как и другие аналогичные предприятия, в соответствии с концепцией реформирования отрасли, предложенной РАО «ЕЭС России»,  должна быть ликвидирована, а акции пропорционально распределены среди акционеров ОАО «Воронежэнерго».

По нашему мнению результаты такого процесса в большей мере окажутся негативными, если учитывать интересы самого региона и акционеров ОАО «Воронежэнерго». Для региона по существу закрывается возможность влиять на деятельность естественного монополиста, поскольку управленческое воздействие может инициироваться только высшим менеджментом РАО «ЕЭС России», интересы которого не тождественны интересам государства и конкретного региона. Что касается миноритарных акционеров ОАО «Воронежэнерго», как и акционеров любых АО-энерго, то возможности их участия в принятии решений в акционерном обществе федерального уровня и такого масштаба практически отсутствуют.

Целесообразным является другой вариант продолжения реорганизации ОАО «ВМСК».   Его суть заключается в сохранении за ОАО «ВМСК» функций акционера ММСК Центра. При этом необходим выкуп органами власти акций у миноритарных акционеров с использованием для этого специально создаваемого юридического лица, предпочтительно - в форме государственного унитарного предприятия.

Такой шаг позволит создать условия для экономико-организационного обеспечения регулирующей деятельности региональных властей в сфере естественной монополии. Конечно, это связано с дополнительными бюджетными расходами. Однако, учитывая сложившийся уровень рентабельности электроэнергетики, такие расходы по существу явятся финансовыми инвестициями областной администрации. Их объем относительно невелик, если учесть, что планируемый размер ее уставного капитала в размере 258400 тыс. рублей, а доля миноритарных акционеров - 50,99 %.

Контрольный пакет акций целесообразно сохранить за органами власти и управления области на достаточно длительный временной интервал, по крайней мере, на период формирования новой дееспособной институциональной структуры отрасли. Даже если федеральное законодательство однозначно потребует в будущем приватизации этой собственности, очевиден выигрыш, поскольку консолидированный пакет стоит для стратегического инвестора неизмеримо больше, чем пакеты, находящиеся в руках множества миноритарных акционеров. Появление такого инвестора предсказать несложно, поскольку названное акционерное общество окажется достаточно привлекательным в инвестиционном плане, так как осуществляются вложения в систему естественной монополии.

На основе имущественного комплекса филиала ОАО «Воронежэнерго» «Энергосбыт» планируется создание ОАО «Воронежская энергосбытовая компания». В соответствии с концепцией РАО «ЕЭС России» данная компания получает статус гарантирующего поставщика с возложением на него следующих функций: покупка электроэнергии на основе заключенных договоров участия в оптовом рынке и у ОАО «Воронежская генерирующая компания»; заключение с потребителями договоров купли-продажи или поставки электроэнергии; разработка с целью оптимизации нагрузок графиков энергопотребления и гибких тарифных планов; внедрение энергосберегающих технологий и мероприятий по безопасности работы электрооборудования; энергоаудит; согласование с ОАО «Воронежэнерго» графиков энергоснабжения и совместный контроль предельных параметров потребляемой мощности, заявленной потребителями; выставление счетов и сбор оплаты с потребителей.

Дискуссия по возможностям компаний такого рода выполнять свои функции проходит с момента выдвижения данного предложения руководством РАО «ЕЭС России». Так,  И.И. Куделич отмечает, что ситуация с созданием сетевых компаний в регионах является сложной. Это обусловлено, прежде всего, тем, что на их основе в переходный период будут функционировать гарантирующие поставщики, обязанные заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем в пределах зоны своей деятельности на основе регулируемых государством тарифов [1]. Однако, гарантирующий поставщик - создаваемая сбытовая компания - на самом деле ничего гарантировать не сможет, так как не будет иметь генераторов и электрических сетей для поставки электроэнергии и к тому же не будет иметь необходимых средств для компенсации ущерба потребителям из-за недопоставки электроэнергии.   

Вышеуказанные опасения проявились и в Воронежской области.  Названная компания, созданная в соответствии с концепцией РАО «ЕЭС России», не сможет исполнять эти функции, поскольку она не располагает соответствующими финансовыми ресурсами. Достаточно обратиться к данным таблицы 9. Как видим, в структуре источников ее имущества преобладают краткосрочные пассивы (их доля составляет 79,3%). Поэтому для обеспечения ее дееспособности потребуется долгосрочный договор с государственной генерирующей компанией - Нововоронежской АЭС.

В соответствии с нынешним состоянием электроэнергетики, перспективами развития рынка электроэнергии, ресурсным потенциалом отрасли и основными направлениями социально-экономического развития страны, Концепцией реструктуризации  РАО  «ЕЭС  России» формируются регулируемый рынок электроэнергии в регионе. В  его основе - отделение естественно-монопольных видов бизнеса от его потенциально конкурентных сфер. К первым Концепция относит диспетчеризацию и транспорт электроэнергии, ко вторым - генерацию и сбыт.

Субъектами конкурентного рынка могут являться: генерирующие компании; независимые коммерческие компании, выступающие в качестве агентов генерирующих компаний; коммерческие компании, осуществляющие закупку электроэнергии с целю ее последующей перепродажи; конечные потребители электроэнергии; распределительные компании (в том числе муниципальные), владеющие распределительными сетями и приобретающие электроэнергию для поставки ее потребителям, присоединенным к их сетям, при условии разделения бизнесов по транспортировке и сбыту электроэнергии.

В то же время необходимо и развитие другого направления региональной политики формирования конкурентного регулируемого рынка - содействие развитию конкурентных начал в производстве и сбыте электроэнергии посредством использования инструментов, апробированных в зарубежной практике и рассмотренных нами ранее.

Так, полагаем целесообразным организацию конкурентных торгов на ввод в действие новых электроэнергетических мощностей. Это позволит, во-первых, изначально зафиксировать стандарты качества продукции генерирующих предприятий, во-вторых, обеспечить транспарентность сделок, связанных с подключением новых субъектов хозяйствования к сетям, в-третьих,  регулировать процесс наращивания мощностей в отрасли.

Оправданно для действующих и новых субъектов хозяйствования, обеспечивающих потребителей электроэнергией введение порядка, дающего последним право на получение компенсации, например, при перебоях в подаче электроэнергии.

Повышенная социально-экономическая значимость электроэнергетики, потребность в ее информационной открытости обусловливает введение порядка, обязывающего  предприятия отрасли регулярно посылать в министерство промышленности и энергетики сведения экономического и технического характера, а также публиковать финансовые результаты деятельности.

Непосредственное отношение как ко второму, так и третьему направлению региональной политики имеет формирование различных сегментов рынка электроэнергии. Концепция РАО «ЕЭС России» предусматривает создание различных сегментов конкурентного рынка, выделяя:

-сегмент прямых поставок;

-спотовый рынок;

-балансирующий рынок [2].

Участникам сегмента прямых поставок предоставляется право заключать договоры на поставку электроэнергии на условиях, устанавливаемых сторонами договора. Обязательным условием является регистрация договоров у системного оператора рынка и администратора торговой системы. Сроки, на которые заключаются договоры, в переходный период регулируются.

Сегмент спотового рынка представлен централизованной торговой системой или совокупностью подобных систем, в рамках которой осуществляется формирование цены электроэнергии на основе ценовых заявок производителей и потребителей при соблюдении условий технической реализуемости поставок. На спотовом рынке используется система расчетов по принципу «поставка против платежа». Постепенно, по мере роста объемов торговли, требование по уровню депозита планируется снижать.

Сегмент балансирующего рынка должен обеспечить окончательную балансировку объемов производства и потребления электроэнергии. Для формирования цены балансирующего рынка проводится конкурс ценовых заявок продавцов за дополнительную единицу объема производства. Все электростанции обязаны участвовать в работе балансирующего рынка. Пределы обязательного участия устанавливаются правилами рынка и решением регулирующего органа федерального уровня.

В рамках третьего направления региональной политики регулирования электроэнергетики продуктивным может оказаться зарубежный опыт, связанный с  применением ценовых ограничений, действие которых предполагает, что рост тарифов на услуги, применительно к которым конкуренция не позволяет поддерживать низкие цены, ограничивается величиной ниже общего уровня инфляции.

Продуктивной может оказаться и практика создания фонда финансирования социальных расходов, взносы в который перечисляют поставщики электроэнергии домохозяйствам. 

В настоящее время в условиях действующей структуры тарифов на энергию, важной проблемой их регулирования является ликвидация перекрестного субсидирования по группам потребителей, возникшая в результате установления тарифов для населения, сельскохозяйственных потребителей, бюджетных непромышленных потребителей ниже реальной стоимости.

Выше мы указывали на то, что одной из особенностей регионального (и российского) рынка электроэнергии является формирование многофакторного тарифного пространства. Перекрестное субсидирование приводит к дополнительной финансовой нагрузке на промышленные предприятия. Поскольку она никак не связана с объемами потребления ими электроэнергии, то фактически перекрестное субсидирование дестимулирует принятие ими режима экономии.

Естественно, что покрытие расходов на электроэнергию льготными (в широком смысле слова) категориями потребителей тем более способствует ее  повышенному потреблению. Поэтому необходим планомерный переход на реальные, экономически обоснованные тарифы, приближенные вначале к себестоимости электроэнергии. В то же время существующие социально-экономические проблемы в регионе и объективная необходимость  решения ряда задач территориального развития не позволяют одновременно отказаться от перекрестного субсидирования всех групп потребителей, получающих энергию по льготным тарифам без одновременного внедрения иных форм и инструментов их поддержки.

Поэтому целесообразно вместо перекрестного субсидирования применение нескольких форм социально-экономической поддержки потребителей. Основные направления региональной тарифной политики, направленной на защиту взаимных интересов потребителей и производителей энергии, поддержание условий конкурентной среды в энергетическом комплексе, создание экономических стимулов для снижения издержек производства и распределения  энергии, формы и инструменты ее реализации можно представить следующим образом.

1.Для тех групп потребителей, которым отмена льготных тарифов существенно ухудшит условия воспроизводства (население, бюджетные организации), необходимо введение лимитированного энергопотребления, с оплатой потребления в пределах лимита по льготному тарифу, а сверхлимитного потребления - по полному тарифу, соответствующему стоимости энергоснабжения.

2.В ряде случаев необходимо перейти от перекрестного субсидирования к рыночным тарифам и, соответственно, целевым бюджетным субсидиям. Если государство на федеральном или региональном уровне считает важным оказать поддержку каким-либо категориям потребителей в потреблении именно данной продукции, то целесообразны целевые субсидии.

3. В ряде случаев можно сохранить на определенный период времени перекрестное субсидирование, изменив подход к определению структуры реципиентов. Целесообразно, по нашему мнению, предоставлять субсидии (тарифные льготы) по двум критериям. В одном случае сохраняется отраслевой подход к предоставлению субсидий, в частности - предприятиям сельского хозяйства.  В другом - необходимо применение территориального критерия. В этом случае возможны два варианта. Прежде всего, речь идет о субсидировании территорий с низким уровнем развития производительных сил для их более равномерного распределения по территории области. Целесообразность такого подхода вытекает из того, что большинство муниципальных образований являются дотационными и, в любом случае, получают финансовую поддержку региона, в наибольшей степени -  в форме дотаций на выравнивание уровня экономического развития.

По нашему мнению, предоставление льгот по тарифам на электроэнергию будет стимулировать предприятия реального сектора экономики для открытия на данных территориях подразделений, что в целом будет способствовать снижению уровня дотационности районов, повышению занятости и решению других социально-экономических проблем.

Второй вариант субсидирования по территориальному критерию возможен для активизации процессов реализации конкурентных преимуществ территорий и формирования реализующих их кластеров. 

4. Если речь идет о необходимости повысить общий уровень потребления некоторых категорий хозяйствующих субъектов или населения, то целесообразнее адресные дотации.

5.Полагаем, что оправданно модифицировать систему перекрестного субсидирования посредством включения инвестиционной составляющей в тарифы только для определенных категорий потребителей. За основу их состава необходимо принять предприятия промышленности, не пользующиеся льготами в настоящее время.   В дальнейшем целесообразно осуществить переход на тарифы, рассчитанные с учетом рыночных факторов, то есть дифференцировать их в зависимости от уровня питающего напряжения, характера, графика нагрузки, количества потребляемой энергии и т.п.

Для реализации данных изменений в тарифной политике необходимо осуществить ряд мероприятий организационного плана. В качестве первоочередных необходимо выделить:

-сокращение числа оптовых потребителей - перепродавцов путем приемки их имущества на баланс ОАО «Воронежэнерго» или заключения договоров аренды с переводом функций сбыта ОПП на энергосистему с учетом оптимизации затрат на предоставление услуг по передаче электроэнергии;

-формирование программ энергосбережения на основе экономических методов регулирования, прежде всего - введения системы налоговых льгот по программам, одобренным ФЭК, РЭК, РАО «ЕЭС России», администрацией области.

Реализацию региональной  программы тарифной политики Воронежской области целесообразно осуществлять посредством совокупности инструментов, которые можно структурировать следующим образом:

1.Мероприятия по мониторингу рынка электроэнергии. В их числе:

-анализ отраслевых программ снижения издержек производства (преимущественно в подразделениях ОАО «Воронежэнерго» и образующихся на его основе самостоятельных предприятий);

-разработка региональной программы снижения издержек производства и транспортировки электроэнергии;

-расчет и утверждение тарифов на энергоресурсы, обеспечивающих самофинансирование ОАО «Воронежэнерго» и образуемых на его основе предприятий;

-анализ предложений ОАО «Воронежэнерго» и образующихся на его основе самостоятельных предприятий по пересмотру тарифов;

-разработка целенаправленной энергосберегающей политики, стимулирование энергосберерегающей деятельности хозяйствующих субъектов;

-анализ предложений ОАО «Воронежэнерго» и других предприятий электроэнергетического комплекса по переходу на тарифы, дифференцированные по диапазону напряжений.

2.Контрольная деятельность за текущей и инвестиционной деятельностью предприятий электроэнергетики:

-введение раздельного учета затрат (доходов и расходов) по производству, передаче и сбыту электроэнергии в соответствии с постановлением Правительства  РФ о 06.07.98 г. № 700 «О введении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике»;

-согласование инвестиционных программ в электроэнергетике;

-контроль за установлением тарифов при изменении цен на топливо; энергию, покупаемую у ФОРЭМ; абонентскую плату за услуги по организации и развитию РАО «ЕЭС России»; налоговых ставок;

-включение в бюджеты всех уровней отдельной строкой затрат на оплату потребляемой электроэнергии.

3.Меры экономического стимулирования развития рынка электроэнергии и активизации инвестиционной деятельности в данном секторе экономики:

-установление тарифов на электрическую энергию с сохранением в течение 2-х лет после окупаемости затрат в тарифной выручке полученного экономического эффекта от снижения издержек;

-установление тарифов на электрическую энергию, поставляемую организациям, финансируемым за счет средств бюджетов соответствующих уровней на срок не менее одного года с учетом выпадающих доходов при очередном регулировании тарифов по данной группе потребителей;

-привлечение инвестиционной составляющей абонентской платы РАО «ЕЭС России» на объекты ОАО «Воронежэнерго».

4.Меры по реструктуризации состава субъектов, представляющих рынок продавцов:

-проведение целенаправленной политики по приему энергообъектов оптовых потребителей-перепродавцов на баланс ОАО «Воронежэнерго» или заключение договоров аренды с передачей обществу функций сбыта электроэнергии.

5.Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования региональной электроэнергетики:

-совершенствование нормативно-правовой базы функционирования электроэнергетики, внедрение и доработка нормативов по статьям затрат на производство и транспортировку электрической энергии.

6.Меры социальной поддержки отдельных групп потребителей:

-проведение реформы жилищно-коммунального сектора с повышением эффективности использования электроэнергии и постепенным переходом на 100 % уровень оплаты за потребляемые энергоресурсы и определением источников адресной поддержки малообеспеченных слоев населения.

 


[1] Куделич И.И. О базовом варианте реформирования АО-энерго (комментарий к приказу РАО «ЕЭС России» от 5 апреля 2002 г. № 200) // Экономика и финансы электроэнергетики. - 2002. - № 7. - С. 162.

[2] См.: Концепция реструктуризации РАО «ЕЭС России». - М, 2003. - С. 13.

 

Яндекс цитирования