ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики

LERC: local economics research center

e-mail: info@lerc.ru

«Проблемы региональной экономики»

Корчагин Ю.А.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

 

Национальные информационные системы и экономики развитых стран и стран с догоняющими экономиками включают общенациональную (федеральную, государственную) и региональные экономики. Соответственно,  информационные экономики и системы этих стран базируются на общенациональной информационной системе, в которую составляющими входят региональные информационные системы.

В качестве приоритетов развития экономики России и ее регионов Правительство РФ выбрало создание инновационной экономики, развитие информационных технологий и создание венчурного бизнеса. Это подтверждено в "Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", стратегиях, программах и других документах, принятых Правительством РФ.

Региональная информационная система должна решать следующие задачи:

Информационная система региона должна обеспечивать:

- общее управление конфигурацией;

- эффективное и активное управление экономикой в части компетенции государства;

- эффективное и активное управление социальной сферой;

- обеспечивать оперативную связь с общественными и политическими организациями;

- управление связями с федеральным центром и партнерами;

-    управление безопасностью;

-    подсистему управления в чрезвычайных условиях;

-    управление сбоями;

-    учет использования ресурсов и управление ими;

-    управление  производительностью системы.

Информационная система, как ядро современной экономики и создаваемой инновационной экономики, должна опираться на федеральные стратегию в этой сфере и программы развития национальных информационных сетей и технологий. Регионы должны стремиться быть включенными в соответствующие программы, так как это дает возможность получать субсидии и субвенции из федерального бюджета на создание информационной региональной системы и участвовать в процессах информатизации страны.

Основные документы Правительства РФ, которые отражают федеральные целевые программы следующие:

-  "Основы политики Российской Федерации в обла­сти развития науки и технологий на период до 2010 г. и на дальнейшую перспективу";

-  "ФЦП Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)";

-  "Концепцию правового регулирования примене­ния информационных и коммуникационных технологий в РФ ";

-  "Концепцию содействия международному сотруд­ничеству и внешнеэкономической деятельности в сфере ИКТ";

- "Концепцию  развития  рынка информационных технологий в РФ";

- "Концепцию использования информационных тех­нологий в деятельности органов государственной власти на период до 2010 г.";

- "Концепцию региональной информатизации до 2010 г.";

- Проект "Национальной стратегии информационно­го развития России" и другие.

Российский рынок  высоких технологий находится в стадии становления. Большинство отече­ственных компаний специа­лизируется пока на отдельных разработках и не в состоянии полностью выполнять весь проект или руководить им. Работают они в основном по заказам иностранных корпораций. А также по оборонным заказам, качество которых пока не проверяется рынком в условиях жесткой конкуренции.

Ряд последних отечественных инициатив в сфере ИКТ на государственном уровне ориентирован на решение следующих задач:

- разработку программы по созданию технопарков;

- создание технопарков с особым налоговым режимом;

- оказание финансовой, консультационной и технической помощи предприятиям в сфере ИКТ;

-      разработку и осуществление программы компьютеризации системы образования и населения;

-  развитие законодательства в сфере информационных право­отношений;

- развитие высокоскорост­ных каналов передачи данных по доступным ценам (в том числе в регионах);

- создание фонда с участием государства для со­вместного с частным капиталом инвестирования в ИКТ компании.

Бекетов Н.В.[1] предложил преобразовать ЦНТИ в региональные информационно-инновационные центры (РИИЦ). В целях развития их деятельности Бекетов предлагает разработать концеп­цию функционирования регионального центра как посреднической струк­туры на рынке инноваций. Та­кой посредник должен стать источником информации и поставлять ее предприятиям на коммерческой основе. Он должен выполнять для них аналитические и экспертные работы.

В России рынки ИКТ пока развиты слабо. Собственных информационных технологий, конкурентоспособных на мировых рынках, Россия производит немного. Однако при должном финансировании со стороны государства этой приоритетной для экономики и будущего страны сферы в скором будущем можно ожидать продвижения на пути всеобщей российской компьютеризации. И на пути создания эффективной национальной информационной системы на базе вначале зарубежных технологий, а затем и национальных российских технологий. Определенные условия для этого в стране имеются:

В стране необходимо в сфере информатизации создать надежную и прозрачную конкурентную среду, основанную на взаи­мовыгодном и партнерском сотрудничестве государ­ственного и частного секторов, включая население, т. е.  государства, бизнеса и общества.

Опыт развития России в последние двадцать лет показал, что страна пока не готова к саморегулируемому рынку. Поэтому государство должно выступать в качестве основного источника финансирования процессов информатизации страны, создания инновационной экономики, венчурного бизнеса, науки и образования.

Основными задачами инновацион­ного и информационного развития страны  на национальном и региональном уровнях можно считать следующие:

- создание национальной информационной системы;

- создание национальной инновационной системы;

- создание современной образовательной системы, отвечающей требованиям инновационной и информационной экономик;

-  определение приоритетных направлений инновационно­го развития в стране в целом и в регионе;

-  создание информационной экономики на базе развития информационных технологий и внедрения инноваций;

-   поддержка инновационных предприятий (имеющих патенты, "ноу-хау", разработки, идеи и т.п.);

-  выбор конкурентоспособной инновационной продукции, способной поднять инновационный и информационный потенциалы внутри страны. И с которой можно выйти на мировые рынки;

-  создание системы (выбор источников и способов) финансирования инноваций (госу­дарственных, муниципальных и частных), выбор наиболее конкурентоспособных инноваций и инновационных предприятий, способных создавать кластеры и развивать города, регионы, отрасли и сферы экономики;

-       анализ и изучение соответствия инфраструктуры поставленным инновационным задачам и необходимое развитие и доразвитие инфраструктуры под эти задачи;

- развитие и  обеспечение инновационной экономики соответствующей информационной структурой.

Инновационную экономику можно с тем же успехом называть информационной экономикой с учетом того обстоятельства, что в состав информации входят знания, включающие инновации и сведения о них. Т.е. инновационная экономика в обязательном порядке должна включать национальную информационную систему, общенациональные информационные сети, современные информационные технологии. А также региональные и городские информационные системы, которые входят составляющими в национальную информационную систему.

На рисунке 1 изображен вариант структуры информационной системы региона. Приведенный вариант содержит подсистемы, выполняющие перечисленные выше функции и задачи информационной системы региона. Специализированные информационные системы общей информационной региональной системы включают подсистему оплаты услуг ЖКХ, подсистему управления финансами региона (бюджетом), подсистему сбора налогов  и т. д.

В рамках общей информационной системы, по мнению авторов работы[2], возникает объективная потребность со­здания региональной информационной системы управле­ния интеллектуальной собственностью и трансфером тех­нологий. Она должна выполнять функции:

-  создание привлекательного инвестиционного климата;

-  обеспечение трансформации результатов ис­следований в конкурентоспособные инновации;

-  создание единой образовательной и научной системы для подготовки инновационных менеджеров мирового уровня;

-  развитие информационной инфраструктуры для обеспечения инновационного маркетинга, менеджмента, инвестиционного анализа и отбора инновационных проектов, создания и отбора надежных инновационных фирм для их реализации, взаимодействия ученых, инженеров-инноваторов и инновационных менеджеров;

-  информационное обеспечение иностранных инвесторов.

В  работе [2] в эту систему предлагается включить следующие информационно-технологические компоненты.

1. Информационно-инновационный портал (модель единого информационного пространства региона; шлюз на элек­тронные ресурсы НТИ; обслуживание электронных клиентов; создание  электронных  библиотек  и фондов; поиск и анализ  информации; организация  выставок и пр.).

2. Блок мониторинга на­учно-технической деятельности.

3.    Блок учета и контроля объектов интеллектуальной собственности.

4.  Информационно-аналитическую деятельность.

5.  Научно-техническую экспертизу.

6.  Финансово-экономическую экспертизу.

7.  Систему дистанционной переподготовки кадров.

Создание региональной информа­ционной системы управления интеллектуальной собствен­ностью и трансфером технологий должно стимулировать:

1. Улучшение условий  для реализации инноваций.

2. Увеличение выпуска регионом конкурентоспособной продукции.

3. Вовлечение в экономику интеллектуальной собственности.

4. Привлечение ча­стного капитала к финансированию научных работ и доведения их до уровня инноваций.

5. Развитие технологий двойного назначения.

6.  Повышение отдачи от информационного и интеллектуального потенциала региона.

7. Усиление партнерства военного и гражданского секторов.

8.  Рациональное использование инновационной инфраструктуры и создание эффективной региональной инновационной системы.

 

 

Для создания и функционирования эффективной региональной информационной системы требует:

Ø       создание эффективной образовательной системы;

Ø       создание эффективной научной среды с выходом на инновации и венчурный технологический бизнес;

Ø       реформирование ГСНТИ  на базе стратегии развития инновационной и информационной систем и информационного общества и использование их в качестве опорных точек для регулирования инновационной деятельности в регионах;

Ø       создание системы национальной информационной безопасности, обеспечивающую  безопасность на всех уровнях;

Ø       создание системы облегченного доступа к электронной информации, в том числе по ценам;

Ø       совершенствование законодательства в этом направлении;

Ø       создание системы и органа регулирования отношений с глобальной информационной сетью;

Ø       создание национальной электронной образовательной системы;

Ø       создание программ развития региональных информационных систем в составе национальной информационной системы;

Ø       создание телекоммуникационной системы региона, оптимизация ее структуры, функций и роли;

Ø       развитие технологии государствен­ного управления и его информационного обеспечения;

Ø       создание автоматизиро­ванной информационной системы государственного управления промышленностью субъекта РФ;

Ø       оптимизация ИТ-аутсорсинга в регионах;

Ø       оптимизация функциональных связей региональной системы с глобальной и национальной системами;

Региональные информационные системы и ее отдельные элементы рассмотрены в работах[3]. Они включает две основные составляющие:

Компьютерные сети и электронная связь через глобальную сеть  охватывают  практически всю территорию страны. В качестве базовых сетей, по которым передается информация, обычно служат телефонные сети, системы сотовой и спутниковой связи.

Компьютерные узлы и сети оставляют интеллектуальную часть телекоммуникационной системы.

Телекоммуникационные сети обычно имеют средние и крупные города. Их организация рассмотрена в работе[4]. Авторы работы пишут «... инфраструктурное развитие телеком­муникаций России имеет значительную региональную не­равномерность. Во множестве удаленных населенных пун­ктов до сих пор отсутствует телефонизация, не говоря о других, ставших уже традиционными, сервисах. В то же время в центральных районах освоение и широкое внедре­ние новых технологий происходит практически без отста­вания по отношению к развитым странам Европы и севе­роамериканского континента».

Телекоммуникационные средства классифицируются по назначению:

1)  телефонные службы;

2)  обеспечение доступа в Интернет;

3)  транспортная доставка;

4)  дополнительные услуги Интернета;

5)  иные средства сете­вой инфраструктуры.

Иерархия  сетей с точки зрения масштаба выглядит так:

1)  магистральная сеть;

2)  региональная сеть;

3)  городская сеть;

4)   районная сеть;

5) поселковая сеть, входящая в городской район;

5) сеть уровня предприятия;

6)  сеть конкретного пользователя (рабочее место).

Основными линиями передачи  данных телекоммуникационных сетей:

1)  волоконно-оптические;

2)  проводные;

3)  беспроводные приземные;

4)  спутниковые;

5)  оптические атмосферные.

В России сеть группы компаний "Евразия Телеком" охватывает Москву, Тверь, Новгород, Санкт-Петербург.

Функции телекоммуникационной системы обычно следующие.

а) Традиционные услуги:

1) местная телефония, как фиксированная, так и мобильная;

2) междугородная телефония;

3) услуга доступа в Интернет;

4) дополнительные услуги интернета;

5) телеграф;

6)  аренда каналов;

7)  радиовещание;

8)  телевидение;

9)  таксофонные карты.

б) Новые виды услуг:

1)  телефонные карты предоплаты;

2)  корпоративная телефония;

3)  IP-телефония;

4)  видеотелефония;

5)  VPN (virtual privacy network) второго уровня;

6)  VPN третьего уровня;

7)  VPN через интернет;

8)  видеоконференция точка-точка;

9)  многоточечная видеоконференция;

10)  IP TV;

11)  видео по запросу;

12)  обеспечение информационной безопасности;

13)  организация центров хранения данных.

Компьютерные информационные системы дополняют телекоммуникационные, работают совместно с ними. Компьютерные технологии являются интеллектуальным ядром телекоммуникационной системы. В сущности, в современной телекоммуникационной системе компьютерные сети функционально неотделимы от других сетей и играют ведущую роль. Компьютерные сети используют физические телекоммуникационные сети, включая традиционные телефонные сети, для передачи информации.

В то же время компьютерные сети выполняют и специфические функции:

Пример городской телекоммуникационной системы рассмотрим на базе материалов  работы[5]. Эта система включает компьютерное ядро, а также компьютерные сети. В статье на примере г. Бийска рассмотрены подходы к разработке городских информаци­онно-телекоммуникационных ресурсов и ре­зультаты их реализации.

Работы проводились в рамках концепции создания единого информацион­ного пространства города с учетом основных положе­ний Федеральных целевых программ (ФЦП) «Электрон­ная Россия на 2002-2010 гг.» и «Развитие единой образовательной информационной среды на 2001-2005 гг.», а также программы развития единой образо­вательной информационной среды Алтайского края.

Единая информационная система г. Бийска  включает все элементы городского информационного пространства (научно-об­разовательную составляющую, культурную, здравоохране­ние, муниципальное хозяйство и др.). Основу  системы составляют сети телекоммуникаций, система городских кадастров, единая система объектно-ориентированных баз дан­ных (ЕСБД), информационные ресурсы коллективного пользования, локальные информационные ресурсы учебных заведений,  предприятий и организаций. «При этом городские кадастры и ЕСБД (база системы) содержат практически основную информацию о социально-эко­номическом и экологическом состоянии территории и являются центральным звеном интегрированной ин­формационной системы города, функционирующей в рамках городской информационно-вычислительной сети».

Система имеет доступ к информационным ресурсам научно-обра­зовательных учреждений города, учреждений культу­ры, здравоохранения и муниципального управления. Система включает пять подсистем, решающих задачи:

- управление конфигурацией;

-    управление безопасностью;

-    управление сбоями;

-    учет использования ресурсов;

-    управление  производительностью.

Комп­лекс баз данных, содержащих полную информацию обо всех аспектах функционирования сети, позволяет администратору получить необходимые ему сведения в любой момент времени.

Данная работа вошла в федеральную подпрограмму «Развитие информационной инфраструктуры наукограда». Т.е. в программу развития го­рода как наукограда РФ. Цель программы  является - создание общегородских информаци­онных и технологических ресурсов по приоритетным направлениям: наука, образование, культура, здра­воохранение, инновационный бизнес. Выбор г. Бийска для включения его  в федеральную информационную программу  связан с возможностью интеграции на его уровне ин­формационно-телекоммуникационных ресурсов бли­жайших сельских районов (16 районов) и Республики Алтай.

Создание информационных региональных систем является перезревшей для России задачей. Особенно для технологически развитых регионов и городов, таких как г. Воронеж. Без этих систем невозможно ни создать инновационную систему города, региона и страны, ни создать эффективный региональный венчурный бизнес, ни выйти на уровень постиндустриальной экономики.

 

 


[1] Бекетов Н.В. Формирование муниципальной информационной системы стратегического управления и планирования. // Информационные ресурсы России. - № %. - 2004. -С.: 25-29.

[2] Трусов А. В. Региональная информационная система управления интеллектуальной собственностью и трансфером технологий. // Информационные ресурсы России. - № 5, 2004. -с.: 19-24.

[3] Бекетов Н.В. Формирование информационной системы региона как важного составного компонента развития инфраструктуры инновационной деятельности // Информационные ресурсы России, 2004, №1; Бекетов Н.В. Телекоммуникационная система региона: структура, функции и перспективы развития, №5, 2004; Власов А. Регионы России в глобальном информационном обществе // Информационные ресурсы России, № 2, 2004; Пискунов Н., Чуенко А. Анализ использования информационных систем управления предприятиями малого и среднего бизнеса // Информационные ресурсы России, №1, 2004. - с.9.; Олейник А., Шишаев М. Пути повышения эффективности использования региональных информационных ресурсов, № 1, 2004; Логиновский О., Болодурина И. Развитие региональной промышленности: технологии государственного управления и информационного обеспечения // Информационные ресурсы России, № 1, 2003; Логиновский О., Болодурина И. Автоматизированная информационная система государственного управления промышленностью субъекта РФ // Информационные ресурсы России, № 3, 2003; Ткачук С., Осокина Н. Инновации в вологодской области и их информационное обеспечение // Информационные ресурсы России, № 3, 2004; Ширшов Е. Информатизация высшего образования региона на основе принципов Болонской декларации // Информационные ресурсы России, № 2, 2005. - с.: 27; Попов Ф. Подходы к созданию городских информационно-телекоммуникационных ресурсов // Информационные ресурсы России,  № 3, 2003; Шауцукова Л. Информатизация образования взрослых как ресурс развития региона // Информационные ресурсы России, №1, 2003.

[4] Байгутлина И А., Замятин А.Ю. Некоторые аспекты создания региональных и национальных телекоммуникационных сетей и сервисов. // Информационные ресурсы России. -№ 1, 2005.- с.: 3-6.

 

[5] Попов Ф. Подходы к созданию городских информационно-телекоммуникационных ресурсов // Информационные ресурсы России,  № 3, 2003.

 

Яндекс цитирования Rambler's Top100